新冠肺炎疫情防控背景下社区民警心理问题应对策略研究

2023-01-08刘宇轩

中国人民警察大学学报 2022年1期

刘宇轩，张健

中国人民警察大学特勤学院，河北廊坊 065000

习近平总书记高度重视社区在新冠肺炎疫情防控工作中的重要作用，强调指出：“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”[1]社区民警是社区疫情防控的主力军，担负着地毯式排查登记、社区防疫卡点守护、居家隔离人员管控、服务救助社区群众、转运疑似病患以及维护核酸检测和疫苗接种秩序等职责任务，为疫情防控工作取得阶段性胜利作出了重大贡献。但是，工作强度增大、感染风险提高、执法环境更加复杂等现实困难和挑战，以及疫情防控背景下社区警务工作的改变，给社区民警造成了较大的心理压力和负担，使社区民警产生了一些心理问题，出现工作效率不高、工作方法不当、战斗力下降的现象。本文旨在挖掘社区民警在疫情防控工作中产生心理问题的深层原因，提出保持身心健康的对策，为社区民警在疫情防控斗争中保持高昂的斗志和旺盛的战斗力提供一定启示和借鉴，确保社区民警能牢牢守住社区这道防线，打赢疫情防控的总体战。

一、新冠肺炎疫情防控背景下社区民警主要工作及特点

新冠肺炎疫情传播速度快、传播力强、危害性大，为防止疫情的扩散蔓延，社区成为疫情联防联控的最前线。在这种特殊的背景下，常态化警务工作内容和模式也有所改变，社区民警担负起更多职责，承担起更重的任务。

(一)社区民警在重大疫情防控中担负的主要职责

1.社区一线封控值守，维护防控卡点治安秩序。社区严格落实防疫要求，在人员流动较大、社区进出通道等关键部位设置疫情防控卡点。社区民警主要负责维护防控卡点的治安秩序，包括：检查出入社区人员及车辆的相关证件，严防无证人员进入；对不配合防疫工作的人员进行训诫，对妨碍、阻挠防疫工作的违法行为进行处罚；管控居家隔离观察人员；检查辖区内单位落实防疫要求情况；协同卫生部门开展消杀工作等，以确保社区防控工作平稳有序运行，牢牢守住疫情防控的战斗堡垒[2]。同时，随着全民接种新冠疫苗的全面展开和核酸检测的推进，社区民警要维护疫苗接种点和核酸采集点的治安秩序，确保各项防疫检测工作有序进行。

2．核查社区人员信息，拉网式排查各类人员。社区人员具有流动性强、聚集程度高、活动范围广的特点，加之人员结构复杂、居民住户多、动态管控难，这成为遏制疫情传播、阻止疫情聚集性暴发的难点和关键点。根据卫生健康委员会等部门的要求，将社区人员划分为六类，即确诊病例人员、疑似病例人员、与确诊和疑似病例接触的人员、经过疫情暴发区返回社区人员、其他地方返回社区人员和其他人员，并对不同人群采取不同的方式进行排查和防控[3]。社区民警同卫生防疫工作人员、社区工作人员在社区内开展全覆盖拉网式排查，“不漏一户、不漏一人”，特别是对疑似病患、密接人员，以及外省、境外疫情风险等级较高地区的流入和返回人员，进行重点排查，详细记录、掌握其行程轨迹与核酸检测和疫苗接种情况，以及接触人员情况等，做到严密监控，及时上报，迅速处置，全面排查风险源，及时切断传播链。

3.协助转运疑似病患，服务救助人民群众。守护好人民群众的生命安全是每一名人民警察的职责所在。在疫情防控期间，社区民警冒着被病毒感染的风险，近距离接触疑似病患和无症状感染者等，协助卫生防疫人员转运、救治，或采取其他防控措施。在中、高风险地区，大多数的住宅小区严格实行居家隔离的防控举措，改变了社区群众日常生活方式。因而即使社区群众家里缺医少药、买菜等琐事，只要接到社区群众的报警求助，社区民警都会竭尽全力帮助社区群众解决实际困难，他们以生命守护生命，用热血铸就忠诚，每时每刻都用行动践行全心全意为人民服务的宗旨。

4.宣传防疫政策，组织群众参与抗疫斗争。贯彻落实习总书记和党中央关于疫情防控工作的决策部署，社区民警深入社区群众中积极宣传国家防疫政策和社区的防疫规定，提醒社区群众做好自身防护。通过发放防疫宣传单、“流动喇叭”、无人机广播等手段加强防疫宣传力度，舒缓群众紧张心理，引导群众不信谣、不传谣，并把党和政府战胜疫情的决心及时告知社区群众，做到疫情防控人人知晓、人人参与。对不听劝阻、不按防疫要求落实的社区群众和商家，讲明道理、讲清形势、积极动员，组织社区群众共同参加到抗疫斗争中来，打赢疫情防控的人民战争。

5.对重点场所进行清查，消除疫情防控隐患。社区民警到辖区检查可能存有人员聚集、信息核查不实等防疫隐患的场所，比如生产复工的企业、商铺，容易人员聚集的网吧、KTV、麻将馆、游艺厅、酒吧等休闲娱乐场所，以及洗浴、足道、小旅店、宾馆等流动人员多、容易存在监管不到位和信息排查不实的场所。有计划地开展日常、突击和“回头看”等疫情防控检查工作。重点核查每日消杀、人员登记以及疫情防控举措落实情况，排查是否有中、高风险地区返回人员，或者密接人员；检查是否有不按防疫要求擅自营业的场所。

(二)重大疫情防控背景下社区民警担负工作的特点

1.接触人员众多，感染风险增大。社区民警不仅坚守在社区防疫卡点，核对出入人员信息、测量体温、检查行程卡及核酸检测结果和疫苗接种情况，还要入户走访，会同社区工作人员、卫生防疫工作人员开展拉网式排查，维护社区内疫苗接种点秩序，每天接触大量的社区群众。社区群众构成十分复杂，包括居家隔离的居民，进出社区的流动人员，以及疑似病患、治愈康复人员、无症状感染者、境外返乡人员等，高频次接触大量不特定人员，加大了社区民警被病毒感染的风险。据湖北省公安厅统计数据显示，从各警种感染新冠肺炎情况看，公安派出所民警感染比例较高，占感染总数的47.4%，而社区民警是公安派出所中坚守在疫情防控一线人数最多、与病毒距离最近的警察群体[4]。

2.防疫标准更高，工作任务繁重。社区民警在疫情防控工作中秉持更高、更严的标准。有的社区民警连续奋战多日，每天都要深入社区挨家挨户摸排、核实人员信息和身体状况，检查防疫措施落实情况，宣传防疫政策、防疫知识。按照《中华人民共和国公安派出所组织条例》中一个社区民警管理1 000户或实有人口3 000人的标准，在一些环境复杂、面积较大的社区，社区民警需要走访几千户，排查上万人次，才能做到不漏一人、不差一户，不留任何疏忽和遗漏，确保社区实现“零感染”的目标。同时，社区具有较为封闭、人员亲密性较强的特点，一旦出现疫情，大都以集群式、家庭式的形式发生。比如，2021年6月广州疫情出现反弹，38个区域执行封闭管理，几百人隔离观察，上万人次核酸检测和轨迹溯源。这些防疫举措都加大了社区民警的工作量。

3.防疫环境复杂，执法难度高。随着社区群众的心理状态和生活方式的改变，社区民警执法难度大大提高。有的社区群众因为日常出行受限，对社区疫情防控工作产生了不满和抵触，阻碍执法、暴力抗法事件时有发生；有的社区群众过于敏感，轻信网上谣言、造谣生事，在一定范围内引起了恐慌；有人因为失去经济来源铤而走险，实施违法犯罪行为；有的家庭因为长时间居家隔离，矛盾集中爆发，纠纷不断；等等。同时，涉及到重大公共卫生事件相关的法律不够健全，法律法规适用方面存在冲突或者矛盾，以及社区民警执法能力不足等多种因素，致使社区民警的执法环境变得复杂，容易陷入困境[5]。

二、新冠肺炎疫情防控背景下社区民警心理问题表现

(一)容易产生恐慌、畏惧心理，厌战畏缩

病毒传染性强，对人身伤害较大，对于坚守在疫情防控一线的社区民警，每接触一个人，就会增加一分被感染的风险，部分民警内心也产生了一定的畏惧，出现了强迫症，反复地洗手、不停地喷消毒水等。他们更担心的是，自己每天接触大量人员，可能成为病毒“携带者”。为防止传染家人，大多数社区民警在疫情防控期间不想回家、不敢回家、不能回家，他们认为与家人保持距离是一种爱和责任，但也增加了很大的心理负担，伴随心慌、出汗、发抖等躯体症状，也容易产生厌战、畏惧、排斥、愧疚等情绪[6]。

伊德里斯的世界地图区别于以耶路撒冷为中心的中世纪欧洲“T-O”世界地图，也不同于以麦加为中心的巴勒希地理学派的世界地图 (主要描述伊斯兰之境的神圣地理学)，而是对自然世界的自然主义描述，这恰恰是伊德里斯地图最有价值的所在。

(二)容易产生焦虑、担忧心理，神经紧张

社区是疫情防控的最前线，而且具有很强的封闭性，一旦有疑似病患或者无症状感染者进入社区，就容易引发疫情扩散，小则整个居民小区封闭隔离，大到整个社区或者城市区域提高疫情风险等级，采取隔离封控。所以，社区民警每天都承受着巨大的心理压力，精神长期处于紧绷状态，担心疫情防控工作是否存在疏忽遗漏，中高风险疫情地区返乡人员、境外流入人员、密接人员是否排查清楚准确，轨迹追踪是否全面精准，重点场所防疫隐患是否彻底消除，等等。因此，容易产生过度紧张、焦虑、担忧、不安等负面情绪。

(三)容易产生急躁、冲动心理，缺乏耐心

社区民警与社区群众共同防疫抗疫，必须要扎实做好群众工作，细致服务，文明执法。但在过度劳累、神经紧绷的状态下以及紧张的防疫氛围中，个别社区民警对社区群众的心理和诉求不能充分掌握、理解，在执法过程中语气措辞不够舒缓，方法不够得当，柔性执法、说理执法以及人文关怀相对欠缺。

三、新冠肺炎疫情防控背景下社区民警产生心理问题的原因分析

结合社区民警在新冠肺炎疫情防控时期的心理和行为表现，从社区民警自我调节能力，疫情防控背景下社区警务工作特点、模式以及群众对社区民警的支持和理解等内外因素，进行综合、全面分析，找出产生心理问题的深层根源。

(一)社区民警调解干预自身心理问题的能力有待提高

公安部非常重视疫情防控中民辅警的心理健康问题，印发了《公安民辅警疫情应对身心健康手册》，对民辅警进行心理健康指导。这也客观反映出，坚守在社区防疫一线的民辅警对重大疫情背景下自身心理健康状态及变化的认知，及自我心理问题的调解、修复、干预等尚存在欠缺之处。一方面，在疫情暴发之前，公安机关很少有针对重大疫情防控背景下民辅警心理问题的专项训练和培训，通常的心理健康教育，内容更多围绕执法和日常情感等方面，疫情使部分社区民警出现了心理问题，却没有得到正确和及时的干预和调节。另一方面，大多数社区民警由于经历较少、经验不足，加之工作繁忙，对心理健康知识储备不够，缺少自我调节、压力释放、正向激励、摆脱负面情绪的手段和方法。

(二)易被病毒感染的风险加重了社区民警心理负担

新冠病毒具有传染性较强、危害性较大、变异性较快、转阴时间长等显著特点，而且无症状感染者增多，接种疫苗后被感染以及转阴复阳的现象也时有发生，不仅增加了疫情防控的难度，也增大了社区民警被感染的风险，加剧了社区民警内心的恐惧。社区防疫工作的客观环境及现实需要，决定了社区民警接触的人员次数、数量、构成都要远高于或者复杂于其他警种和防疫人员，加之社区民警担负值守防控卡点，社区内巡逻、拉网式排查，对社区群众进行宣传教育，维护疫苗接种点秩序等重任，为了更便捷地与群众交流、服务救助群众、解决群众居家隔离带来的生活困难，他们必须确保行动的敏捷性。因此，很少穿着全套的防护装备，大多数时间仅佩戴口罩、护目镜、手套，有的社区民警未佩戴任何防疫装备，职业暴露的风险增大，被感染的概率仅次于医护人员，这些无疑都增加了社区民警内心压力和恐惧[7]。

(三)特殊时期社区民警工作及轮休制度不够科学合理

疫情防控是一场没有硝烟的持久战，持续作战中确保社区民警的身心健康，就需要科学用警、合理调度。但是，多数社区实行一社区一警制度。从疫情暴发开始，很多社区民警一直坚守在社区防疫一线，与社区工作人员、卫生防疫工作人员、志愿者24小时轮流值守在社区出入口，进行测温、核查、宣传动员等活动，还要抓紧时间摸排、走访，工作时间大多超过12小时，疫情防控任务艰巨，工作量过大。加之基层警力有限，没有足够警力支持以及轮休制度不够健全，很多社区警务工作无人可以替换，社区民警只能连续加班、连日奋战。这样的工作强度，势必会影响到社区民警的身心状态，造成各种心理问题。

(四)个别群众的抵触行为挫伤社区民警的积极性

为防止疫情的扩散蔓延，一些社区采取了严格的管控措施，实行封闭式管理，“超长假期”“限制出门”改变了社区群众的生活方式，也改变了他们的心理状态。生活物品供给不足、家庭防疫物资短缺、心情焦虑等原因，使得社区群众与民警之间的配合度降低。有些社区群众面对民警耐心的教育、劝导，不支持、不配合、不尊重，与社区民警产生语言上的冲突，抵触情绪很大，甚至发生过阻挠、妨碍社区民警执法的情况。在疫情面前，社区民警没有退缩，视疫情为警情，防控就是责任。社区民警全心全意为群众服务，但是群众在发泄内心不满的时候，容易使社区民警产生畏难和无助情绪，挫伤社区民警抗击疫情的热情和积极性。

四、新冠肺炎疫情防控背景下社区民警心理问题应对策略

当前，社区防疫工作依然艰巨。因此，必须要确保社区民警身心健康，保持旺盛战斗力，才能充分发挥社区防疫的战斗堡垒作用。

(一)开展心理危机干预，确保社区民警心理状态良好

心理危机干预是指对处于心理危机状态的个人及时给予适当的心理援助，使之尽快摆脱困境。对社区民警进行心理危机干预，可以有效调整他们的心理状态，确保其身心健康。

1.组建专业团队，及时进行危机干预。心理危机干预是一项专业性较强的心理服务，目的是使相关人员迅速摆脱危机状态，保持心理平衡和健康。公安部十分重视突发事件心理危机干预工作，早在2007年就成立了重大突发事件心理危机干预专家组，标志着关于公安民警心理健康的“警心工程”进入一个新的发展阶段。在重大疫情防控的特殊时期，各级公安机关应贯彻落实“警心工程”，迅速抽调有心理危机干预经验和能力的民警，依托社会心理咨询服务团队，会同医院精神科医生等，组建专业的心理危机干预团队，到社区进行现场作业，或者通过视频通话等方式，对社区民警进行及时有效的心理危机干预。

2.加强有针对性的专项心理健康培训。近年来，各级公安机关都很重视民警的心理健康，开展了各式心理健康教育培训，是落实“警心工程”和加强队伍素质建设的重要举措。但是，在重大疫情防控期间，社区民警作为“易感人群”，在严峻的防疫环境下，缺少针对性强的心理健康训练。因此，要进一步完善重大疫情防控背景下心理健康训练机制，加强专项心理问题应对训练。及时总结有益经验，针对新冠肺炎疫情防控工作中心理问题的成因、表现和应对手段进行详细解析，让社区民警在疫情防控工作中能够认清自己的身心状况，掌握自我调节、自我修复、自我管理的方法和技巧，时刻保持阳光健康心态。

3.创建灵活多样的心理咨询服务模式。针对社区民警可能遇到的心理危机，为他们提供咨询和疏导等服务，通过建立“心理关怀专属通道24小时在线咨询热线”，进行互动、交流、对话，倾听他们的心声，及时舒缓其内心压力。开设线上辅导讲座，邀请专家进行线上授课、互动答疑。依托公安院校心理咨询团队制作与心理健康相关的慕课、雨课堂、云课堂，让社区民警在工作中通过手机就可以灵活、便捷地学习心理健康知识。组建心理健康服务小分队，奔赴各社区防疫卡点和社区警务室，为社区民警开展心理咨询服务。开创线上线下相结合、“点对点”式的疏导服务，确保社区民警身心健康。

(二)落实暖警惠警举措

公安部在疫情防控期间多次强调，关心关爱抗疫一线的公安民警。不断完善战时奖励机制，深化“暖警惠警”举措，把“暖警厚爱”落在实处，让社区民警真切感受到来自组织的温暖。

1.完善政治奖励制度。社区民警在疫情防控期间连续奋战一线，以生命换生命，逆行而上，用实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨，在疫情面前见党性，在为难之时显忠诚。因此，要把社区疫情防控工作作为淬炼、检验、识别、选拔的重要“考场”，对经受住严峻考验、做出突出贡献、得到群众认可、筑牢社区防疫战斗堡垒的社区民警，及时提拔、破格使用，或者作为晋升职级、调换岗位、领导选拔任用的重要参考依据。

2.加强物质和精神奖励力度。针对社区防控工作特点，制定科学的勤务补助、补贴政策，通过划拨、筹集等方式设立疫情防控特殊时期专项奖励资金，及时发放，不折不扣地把对社区民警的关心厚爱落到实处。同时，第一时间启动战时表彰奖励工作机制，坚持以社区疫情防控一线为重点和聚焦点，按绩施奖、有绩必奖，激发社区民警投身疫情防控战斗的干劲和士气。

3.加强组织对社区民警的人文关怀。各级公安机关组建慰问小分队，到各社区防控卡点对坚守一线的社区民警进行慰问，切实将组织的关心关爱传递到社区民警；及时提供疫情防控所需要的物资、装备、补给，以及科学膳食等后勤保障；合理制定轮休、调休制度，保证社区民警得到充分休息，并有一定的时间陪伴家人；关心社区民警家庭的实际困难，特别是“警警家庭”“警医家庭”的生活困难，组织力量到社区民警家中切实解决实际问题，消除他们的后顾之忧[8]。

(三)科技手段助力防疫，有效缓解社区民警心理及工作压力

习近平总书记作出向科技兴警要战斗力的重要指示，运用大数据、无人机、5G通信等高科技手段助力疫情防控，不仅可以提升疫情防控效率，还能有效缓解警力不足和工作负担大的现实压力。

1.研发高科技警用防疫装备，提高防护等级。近期，个别地区疫情出现反弹，变异毒株传染性更强，传染风险更大，社区民警面临更为艰巨的挑战和压力。为了保护好社区民警的生命安全，公安机关要加强与科研院所、警用装备公司、医疗器械公司的合作，共同研发高科技的便捷式一体化警用防疫装备，进一步提高防疫装备性能等级和实用性，便于社区民警开展群众工作，最大程度降低社区民警感染风险，尽可能消除其内心恐惧。同时，融合可穿戴式传感技术，随时监测社区民警心率、睡眠等生理指标，及时评估和预警，并提出个性化的身心健康关怀建议。

2.运用无人设备弥补社区警力不足。目前，一些地方采用了无人机、无人巡逻车等无人设备，“5G+无人设备”的高科技手段助力抗疫工作，变身疫情防控“智能尖兵”。它们具有较高机动性、灵活性、便携性、非接触性等优势，特别适用于大范围防疫宣传和防控巡查，及时发现人员聚集情况、不按要求佩戴口罩等现象，通过高空远程喊话劝导、人流实时监控预警等方式，对违反防疫要求的人员进行快速锁定、纠正、驱散[9]。在重点区域和人流量较大的地方，进行远程无感测温，减少社区民警被传染的风险，提高社区群众的安全感。下一步，还要继续探索小型无人设备的应用，采用防护物资投递、消毒喷洒等模式，强化警务信息与警用无人设备快速响应联动机制，进一步科技赋能，探寻科学化、专业化的防控技术和手段。这样既可以大大提升工作效率并有效杜绝监控盲区，全方位开创疫情防控立体格局，又可以最大程度补充警力，这也是疫情防控的趋势所在。

3.依托大数据缓解社区民警工作压力。社区疫情防控工作特点决定了社区民警要承担大量繁重的任务，以确保社区防控排查“零”漏排、“零”漏管，其责任之重大、任务之艰巨很容易使社区民警产生心理问题。因此，要贯彻习近平总书记强调的“实施大数据战略，把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎”的指示精神。依托大数据战略为疫情防控提供强大的信息保障和数据支撑，深化疫情防控大数据系统，构建大数据防疫数据分析模型，实现多维度数据分析、动态数据全国覆盖，各地实现互联互通，社区实时人口流入流出情况精准掌握，密切接触人员的轨迹溯源精准核实，发挥好公安“智慧”，减少社区民警工作压力和任务量。