安徽安庆 “四个强化”构建居家社区养老服务新格局

☉ 汪久清

党的十八大以来，安徽省安庆市紧扣长三角一体化发展战略机遇，坚持健全政策体系、提升服务品质、优化发展环境、强化要素保障，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。2014年，被民政部、国家发改委评为全国养老服务业综合改革试点地区。2017年，被民政部、财政部评为第二批全国居家和社区养老服务改革试点城市，入选“全国智慧健康养老示范基地”。2018年，被评为全国居家和社区养老服务改革试点优秀市。2022年，安庆市居家和社区养老服务工作入选全国51个典型案例之一，并争取全国居家和社区基本养老服务提升行动试点项目。

强化政府引导，打好政策“组合拳”。安庆市委将“发展社区养老”作为十大民生实事之一。市政府成立养老服务工作领导小组，统筹发展社区养老各项工作。市人大正在推进《安庆市养老服务条例》立法。市政协多次开展养老领域主题调研。2017年以来，相继出台《安庆市养老服务设施专项规划(2017—2030)》《安庆市城区2017—2020年养老服务体系建设方案》《安庆市居家和社区养老服务改革试点方案》《安庆市居家和社区养老基本公共服务项目实施方案》等30余个政策文件，构建了较为完善的居家社区养老服务政策体系。市区两级财政已累计发放建设、运营补贴近4000万元，撬动社会资本投资9亿多元。

强化需求导向，推动服务“多样化”。发展居家养老服务。依托市级养老服务信息平台和12349养老服务热线派单，对五保、低收入等困难老年人，开展家庭保洁、个人护理、助医服务等8大类基本养老服务。2018年以来，累计发放城区低收入老年人服务补贴2242.42万元，惠及14.62万人次。在全省率先实施家庭适老化改造项目，完成改造1429户。拓展社区养老服务。2018年，借助世界银行全球首个养老服务体系建设项目落户安徽契机，对城区82个居家社区养老服务站进行统一改造，开展“10+N”服务（生活护理、助餐、助浴、助洁、助行、助医、洗涤、代办、康复、精神慰藉等），升级改造“嵌入式”养老服务设施20个。建设老年助餐体系。2022年，推进老年助餐“暖民心”行动，设立“安庆市老年助餐慈善基金”，协调市财政安排100万元注入基金池。通过新建、改建、整合资源等形式，建成社区老年食堂8家、社区助餐点78家，开展助餐服务3万余人次。

强化开放合作，打造市场“生力军”。组建专家指导委员会，协助制定养老服务政策标准。与上海闵行区等地签订《长三角区域养老一体化服务协作备忘录》，深化区域合作交流。坚持本土培育和招商引资相结合，先后引进多家国内知名服务企业，城区75个社区居家养老服务站移交社会力量运营。探索新兴产业，在全省率先打造4.8万平方米的安庆市健康养老示范园区，完成投资2亿多元，入驻医疗康复、康复辅具租赁、产品研发等7个项目。依托社区养老服务设施开展康复辅具社区租赁服务，累计投入资金400万元，建成社区租赁服务点10个，开展服务3500人次。

强化资源支持，织密要素“保障网”。拓宽融资渠道，争取世界银行养老服务体系建设项目贷款4300万美元和中央财政支持居家和社区养老服务改革试点资金4039万元，整合市财政、福彩公益金等各类资金3亿元，统筹用于居家社区养老服务站建设、政府购买养老服务、智慧养老等项目。加强队伍建设，对引入养老、护理型专业人才的养老机构，给予资金奖补。实施养老服务人才“555”培训计划，即每年培训50名养老机构院长、500名养老机构护理员、5000名养老服务志愿者，累计培训养老服务人才1.5万余人次。规范购买服务流程，参与编制《安徽省政府购买基本养老服务指南（试行）》。投资1200万元建成市级养老服务信息平台，通过“互联网+服务监管”，生成各类数据160万条，实现了信息可追溯、服务可监督、支付可监管、数据可交互。