广东广州 健全基本养老服务体系 打造“老有颐养”标杆城市

☉ 严福长

党的十八大以来，广东省广州市把健全基本养老服务体系作为推动养老服务高质量发展、实现老有颐养的重要抓手，统筹推进全国养老服务综合改革等5项国家试点，推动基本养老服务人人享有、人人可及、人人可担、人人参与，全覆盖、多层次、多支撑、多主体的“大城市大养老”格局基本形成。养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显，获国务院2021年督查激励。

坚持党建引领，形成有效合力。一是坚持以“一把手工程”强化提级推进。2011年以来，连续12年将基本养老服务纳入市十件民生实事，通过召开市委常委会、市委深改委会议、市政府常务会议以及现场会等谋划推动，市、区设立由主要领导担任总召集人的联席会议。2017年至今，每年超70%的市本级福彩公益金用于养老服务。二是坚持以“一揽子政策”强化系统集成。构建以《广州市养老服务条例》为纲领、养老服务“十四五”规划为引领、《关于推动基本养老服务体系发展的实施意见》为主体、60多份配套政策和标准为支撑，涵盖养老项目用地、设施建设、服务供给、人才培育等多方面内容的基本养老服务政策体系。三是坚持以“一竿子见底”强化督导考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，从2021年起每年对联席会议成员单位和各区政府开展养老服务专项考核和督查激励。

科学规划布局，提升发展潜力。一是强化用地保障。2013年，编制养老服务机构布局规划并于2020年修编。2021年，制定城市更新养老设施布点规划，确保人均用地不少于0.25平方米。出台加强社区养老服务设施规划建设十条措施，从规划、建设、验收、移交和使用管理等全过程、全链条对社区养老服务设施进行再强化。二是强化标准引领。构建基本养老服务标准体系和质量评价体系，用标准化引领服务提档升级。三是强化科技支撑。2017年，启用市为老服务综合平台，设立养老服务质量监测中心，归集23个部门56大类养老服务数据，为政府监管、社会参与、老年人享受基本养老服务提供支撑。

聚焦民生所需，增强发展动力。一是科学确定服务对象和内容。健全全市统一、结果通认的老年人照护需求综合评估制度，面向全体老年人提供5大类24项基本养老服务。二是精准增加服务供给。建成长者饭堂1089个、颐康中心178个，实现街镇全覆盖。设立家庭养老床位1.6万户，资助1.7万户老年人家庭、77个居住区适老化改造，为44.5万名失能、高龄等老年人提供助餐配餐等基本养老服务，每千名老人拥有养老床位从2012年的27张提高到2021年的38张，增长41%。三是夯实兜底保障功能。2014年，率先建立全市统一的公办养老机构入住评估轮候制度，公办及公建民营养老机构优先保障经济困难和失能老年人。实施居家养老服务补助、家庭养老床位建床补贴等政策。全面推行长护险，有效缓解照护压力和经济负担。

引导社会参与，汇集强大助力。一是动员社会力量参与。2021年，养老企业占全省34.6%，全市75%的养老床位、98%的养老服务综合体、97.5%的长者饭堂、95%的生活照料服务由社会力量提供，涌现出一批具有全国影响力的为老服务品牌。二是激发国有企业担当。对提供基本养老服务的市属国有企业，实行养老服务业务分类核算、分类考核，在国有资产保值、企业经营业绩等考核时给予支持。三是引入公益慈善资源。建立广州公益时间银行、“志愿时”平台，鼓励初老志愿者参与服务，连续6年每年投入近1000万元，资助培育355个创新性为老服务项目。四是搭建供需对接平台。每年举办全市养老服务供需对接交流活动，搭建网上对接平台。2019年以来，供需对接264个项目、涉及金额3.5亿元。