十年来养老服务政策创制大事记

☉ 执行/宋文景

“老有所养”是广大人民群众的热切期盼。2012年11月，党的十八大提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的要求。十年来，我国养老服务制度框架不断完善，老年人权益保障法三次修改，养老服务政策文件密集出台，“十三五”和“十四五”养老服务体系专项规划相继印发，持续推动养老服务高质量发展。现将党的十八大以来有关养老服务重要政策文件梳理如下。

●2012年

—12月十一届全国人大常委会第三十次会议通过了修改后的《中华人民共和国老年人权益保障法》，自2013年7月1日起施行。

●2013年

—9月国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥了重要作用。

—12月民政部印发《关于建立养老服务协作与对口支援机制的意见》，提出建立养老服务协作与对口支援机制，加快农村和欠发达地区养老服务业发展。

—12月全国老龄办等24个部门联合下发《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，提出一系列优待服务项目和范围。

●2014年

—6月民政部办公厅印发《关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知》，在养老机构开展老人定位救助、老人跌倒自动检测、老人卧床检测、痴呆老人防走失等服务。

—8月财政部、发展改革委、民政部、全国老龄办联合印发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，要求各地高度重视政府购买养老服务工作，建立健全政府统一领导、财政部门牵头、民政等有关职能部门协同、社会广泛参与的工作机制。

—9月财政部、民政部、全国老龄办印发《关于建立健全经济困难的高龄 失能等老年人补贴制度的通知》，提出进一步加大公共财政支持力度，切实解决经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧。

●2015年

—1月发展改革委、民政部联合印发《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》，提出建立市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制，科学合理制定政府投资兴办养老机构服务收费标准，进一步规范养老机构服务收费行为。

—8月民政部、公安部印发《社会福利机构消防安全管理十项规定》，加强对养老服务机构消防安全分类管理。

●2016年

—7月民政部、财政部印发《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》，安排中央专项彩票公益金，通过以奖代补方式，选择一批地区进行居家和社区养老服务改革试点，促进完善养老服务体系。

—12月全国老龄办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部和司法部联合出台《关于进一步加强老年法律维权工作的意见》，提出各级人民法院要为老年人维权案件开辟绿色通道。

●2017年

—3月国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，明确了“十三五”时期促进老龄事业发展和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。

—6月国务院办公厅发布《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，明确了20项老年人照顾服务的重点任务，涵盖老年人衣、食、住、用、行、娱等多个方面。

●2018年

—8月民政部办公厅印发《关于进一步做好养老服务领域防范和处置非法集资有关工作的通知》，要求加强宣传引导，提高老年人防范非法集资能力；积极配合做好涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理；加强监管预警，拓宽监测渠道。

—10月民政部、发展改革委、国务院扶贫办印发《深度贫困地区特困人员供养服务设施（敬老院）建设改造行动计划》，细化了中央预算内投资对“三区三州”的重点支持措施，取消县级财政配套要求，优化项目申报方式。

—12月新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》由第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过。

●2019年

—3月国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，推动养老服务体系建设，更好满足老年人获得感、幸福感、安全感。

—9月民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，进一步加强养老服务供给，推动养老服务市场健康发展。

—9月人力资源社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》，增加了对养老护理员的技能要求，放宽了养老护理员入职条件，拓宽了养老护理员职业发展空间，缩短了职业技能等级的晋升时间。

—10月民政部印发《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，建立健全养老服务失信联合惩戒机制，加强信用信息归集，规范信用约束措施。

—12月《养老机构服务安全基本规范》发布，成为我国养老服务领域首个强制性国家标准，标示了服务安全的“红线”。

●2020年

—7月民政部会同有关部门印发《关于规范养老机构服务行为 做好服务纠纷处理工作的意见》，运用多元纠纷化解方式，做好服务纠纷处理工作。

—9月民政部发布新修订的《养老机构管理办法》，加强养老机构内部管理，细化民政部门监管职责。

—12月国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》，这是我国养老服务领域第一份以监管为主题促进高质量发展的文件，对构建新时期养老服务综合监管制度作出整体部署。

●2021年

—6 月发展改革委、民政部、卫生健康委共同制定《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，关注“一老一小”的服务供给，提出到2025年，进一步改善养老、托育服务基础设施条件的明确目标。

—9月民政部、市场监管总局联合印发《关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》，严格落实食品安全“四个最严”要求，强化养老服务领域食品安全管理。

—11月民政部、住房和城乡建设部、市场监管总局联合印发《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》，加强行业监管部门和综合监管部门协调配合。

—11月民政部、国家开发银行联合印发《关于“十四五”期间利用开发性金融支持养老服务体系建设的通知》，明确“十四五”期间利用开发性金融专项贷款支持养老服务体系建设。

—11月中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，将健全养老服务体系放在任务落实的第一部分予以重点表述，充分阐释了养老服务在应对老龄化中的重要地位。

—12月国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。