农村公路建设现状与维护保养优化措施

万小娟

(陇西县交通运输局，甘肃 定西 748100)

1 农村公路建设的现状

1.1 公路建设分布不均衡

我国自打开展新农村建设到现在，农村公路的建设获得了一定的改善，然而就小的范围而言，我国农村公路的建设有着很大程度上的不平衡，部分省份的经济收入不够理想，造成这个区域农村公路的建设并未获得很大的改善，但一些省份还是在大力开展农村公路的建设。其中财政收入较好的省份就会让本地经济的发展陷入困境，使省份所获得的财政收入受到限制，针对农村公路在当中不平衡的情况需要尽可能加以解决，否则会导致我国范围内存在两级分化的情况。

1.2 农村公路建设规划落后

我国中央政府即使增加了农村公路具体的资金投入占比，然而因为每个省份在具体情况方面存在不同，因此，大部分区域对农村公路的建设缺少整体规划，让中央政府所投入的资金运用存在不够彻底的情况，对于本地农村公路的建设来说并没有明显的改善。农村公路的建设规划落后所导致的另外一个结果就是公路的建设周期相对较为紧张，任务繁重，导致许多区域农村公路的建设并未做总体的工程规划，有着很强的随意性，一些区域为了在固定时间内完成相应的建设工作，对于公路建设具体的质量并没有予以足够的关注，造成公路正式使用以后总是存在质量问题，对于本地农村公路整个规划与发展造成很大的阻碍。

1.3 农村公路建设管理模糊

因为我国农村公路建设在费用的筹集上较为困难，许多区域在对农村公路实际建设之中的资金采用不合理，公路建设的管理相对较为混乱。我国众多区域农村公路的建设都采用低价中标的方式，因此，大多数施工企业本身的工程价格并不高，项目相对较小，因此，许多施工企业也不会投入足够的管理力量，在农村公路的建设之中经常会有滥竽充数或是未依据规划展开施工的情况，大部分农村公路在具体建设当中会采用以往所规划的方案，同时依据以往的验收指标来加以验收，造成公路质量有着很严重的不足，使得农村公路建设的规范化施工难以有效落实，一些区域农村公路的建设还有注重进度而轻视质量的状况，对于公路的质量造成不利的影响。

1.4 农村公路建设落实中存有误区

首先，在农村公路的建设上，设计从事者现有的设计理念通常难以结合本地的情况，追求“超高标准”的情况较为普遍。其次，建设从事者经常缺少正确的发展观与政绩观，太过注重建设相关的标准。如此农村公路的建设在成本上也一直很高，消耗了大量的建设成本，这导致较为有限的财力难以满足。事实上，农村公路所具有的作用通常是进行产品的运输，农民真正最需要的并不是快速，而是方便，不需要过度追求过高的标准。再次，因为设计从事者及其建设从事者提出的“高标准”要求，建设之中经常会出现改道的情况。而公路改道在一方面会加大平时的工作量以及建设所需的成本，另一方面，新建的公路本就有着路基不稳这个问题，不利于长时间保持运行。假如在农村公路的建设之中能够坚持实事求是这个原则，借助乡村多年通车所产生的稳定路基，依据原有的线路，建设成本就能够很好控制，这样既能够节省资金，路基又可以较为稳定，进而延长公路的使用寿命。

1.5 农村公路养护不合理

大部分地区仅是对农村公路加以建设，而对于之后的养护工作并不是很关注，但在全球范围内公路桥梁正式运行当中，大部分公路建设企业对养护管理这个工作比较关注，而我国农村公路的建设缺少一些相应的养护手段，导致农村公路在实际运行中会存在质量问题，并没有针对有关规定来对公路加以养护，突击养护的情况较为普遍。

2 优化农村公路建设与养护管理措施

2.1 从全局入手，总体分析我国农村建设的现状

公路建设与我国经济的进步有着较为密切的联系，公路本身就是一个基础设施，而该设施建设的水平体现着我国经济水平，但是这类建设同时又依附于我国经济的水平。在国内，农村占有的比例相对较多，并且修建农村公路只是一个开始，如果想要在整体上改变目前农村公路较为短缺的状态，有着许多难以解决的困难，这也决定着公路建设是一个长期的工程。

2.2 主动发挥出地方政府作用筹备资金

公路建设的责任主体是本地政府，因此，在对修建资金加以筹集时，应该发挥出地方政府的作用。在整个社会的范围以内，秉承着“受益有偿，量力而行”的原则去筹集公路的建设资金。地方政府需要把农村公路的建设作为政府的工作，并且需要加强自己是建设的组织者及其资金给予者的意识，更好地开展农村公路的修建。

2.3 形成发展理念，注重公路建设及养护

首先，在发展理念的形成上，地方政府应该发挥出自身所具有的榜样作用，应该从本地经济发展这个角度，注重给农民创造一些有必要的公共服务，这其中包含着努力发展本地的公路设施。其次，应形成养护这个理念，因为唯有做到管理同养护共同开展，才可以进一步使公路本身的功能展现出来，进而更好地为社会的发展提供服务。为了能够形成养护管理这个理念，一方面需要建立公路养护方面的制度，完成对部分养护之中工艺及其技术的应用和推广，在实现减少养护成本的基础上，发挥出养护的经济效益；另一方面，应该在传统养护之中注重对公路路面的养护转变成公路路面、排水、抗灾及其防护这些方面的养护，进而提升公路养护具体的水平与质量。

2.4 创建建设与养护管理制度

首先，创建建设与养护责任体制。应清晰划分养护的责任，在责任体制的创建中，应有效发挥出本地政府及其有关机构所具有的积极性，秉承着高效且精简的原则，运用承包、委托或是聘用等方法，让农村公路的建设及养护工作之中相关从事者及其管理设施能够科学分配，确保管理责任可以有效落实；应该把本地总体上的农村公路养护划分到每一个村庄，由各地区领导做到总体负责，同时把相应的建设与养护做到责任到人，让责任能够落实到位；应该把公路建设及其养护工作中所获得的成绩回归到业绩的考核当中，定期结合这部分考核的内容来加以奖惩。其二，在县里交通局成立公路养护的办公地点，借此制定公路建设养护计划，同时对实际的养护加以监督与指导，并且在编制有所提升的情况下能够成立管理部门，确保能够有对应的责任机构。因为在农村公路这类沿线之中的单位及其机关都是部分公路中的受益者，所以其有相应的义务来对公路养护这个工作予以支持。其三，应重视对农民保护公路意识的激发，确保路线中的单位与农民都能够努力开展公路的养护，尽量借助所有能够运用的资源，在这个地区创建公路建设及养护的社会氛围。

其次，创建建设与养护管理鼓励体制。本地的公路管理机构应该考虑到本地农村的具体情况，制定一个贴合实际的建设及其养护方式，同时在这个前提下创建对应的养护质量指标及其制度；在和有关责任者签署养护合同的基础上，还应创建相应的鼓励体制；应该对每条公路养护的质量做一定的检查及考核，同时创建对应的奖励体制，借此来提升工作的效率；在村级公路的养护之中，其相关负责人应该依据本地的具体情况，对本地公路进行委托养护、分段养护及村民养护等形式，同时依据这部分养护方法所具有的特点来设置相应的鼓励体制。

最后，创建建设与养护的监督体制。在创建建设与养护的监督体制之中，需要确保养护及其监督相关制度间能够分离，即无法在正式公路管理及其养护之中实现自我监督，借此来让养护这个工作的检查与监督能够更为有效。对此，公路管理机构能够成立公路养护的监督机构，同时派遣对应的监督责任人来对所有养护线路加以监督，并且这部分监督从事者在人事关系方面需要和公路管理及其养护对应的部门分离，尽可能把这样的监督模式变成合同来完成监督，而不是上级对于下级的监督。

2.5 强化建设与养护工作的资金管理

首先，拓展融资的渠道。其一，在政府给予的建养资金上，县级以上的政府应该增加对农村公路方面的经费投入，在财政的预算之中下拨部分比例的农村公路费用，借此保障农村公路的建养能够有较为稳定的资金来源；需要把拖拉机和摩托车这些车辆进行征收的养路费运用到农村公路的建设与养护之中；把关键公路建设的安装营业税放入到预算当中，用于农村公路的建设与养护；把农村公路的建养费用，放入到地方财政的支出范围，财政支出对应科目之中农村公路经费科目，在发展的规划及其年度投资的计划当中举出公路建设及其养护的经费，同时创建对应的落实与监督体制。其二，在社会的资金上，村民委员会需要组织农民去投工投劳，使得村民能够愿意去提供经费来修建与养护相应的道路。鼓励公民、法人机构以及别的组织支援农村公路的发展；借助转让农村公路的冠名权、路边土地与其他资源的开发权这些方面来进行融资，用在农村公路的建设与养护。其三，完成农村公路市场化的融资。引进市场体制倡导社会力量参加到农村公路的建设之中，针对交通流量较大且效益不错的项目，能够申请做贷款修路或是招商引资这些政策，借助收取相关费用来推动农村公路建设的进一步发展。

其次，减少养护成本，节省养护资金。尽量运用本地民工来开展公路养护这个工作，既能够加大本地农户的收入，又能够减少养护的成本。部分从业于农村公路养护这个工作的人对于公路知识并不是很了解、不懂得技术规范及其养护技术的具体需求，需增加培训的力度，尤其养护技术要求相对较高的公路，就需要借助培训来提升工人现有的素质，防止出现前修后坏的情况，缩减一些没有必要的经济损失，进而减少养护成本。

最后，资金运用与资金监督。强化对资金运用情况的监督，避免出现截留、挤占或是挪用经费的情况。农村公路的养护资金通常都是由省级的人民政府交管部门结合农村公路的养护计划加以评定与安排。市县财政会直接下发给县级人民政府的交管部门，县级人民政府的交管部门应该依据养护计划运用到辖区中农村公路具体的养护，接受财政部门予以的监督与审计，进行独立去核算和专款专用。别的养护资金应定期跟沿线乡村进行公示，加强资金运用方面的监督。

3 结束语

总而言之，农村公路不管是在建设方面还是在养护与管理方面存有许多的问题。伴随我国经济的发展，人们对于生活品质也提出了相应的要求，为了能够适应社会的发展，为农民谋取更好的服务，国家需要更为关注三农问题，强化农村中基础设施的建设中，特别是在交通基础设施的建设中，借助国家、省级以及县级财政拨款来支付农村公路的建设与养护。并且，各省监督县级政府来优化农村公路的建设程序，然后创建合理的养护管理体制，保障农村公路得到更为健康的发展。

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