北京大兴国际机场临空经济区警务合作研究

王华伟，白宗英

中国人民警察大学 a.智慧警务学院； b.继续教育处，河北 廊坊 065000

一、北京大兴国际机场临空经济区概况

北京大兴国际机场临空经济区整个片区规划面积150平方公里，其中廊坊区域100平方公里，包括航空物流区和科技创新区两个区域[1]，定位为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区，聚焦打造生命健康、航空物流、服务保障、枢纽高端服务、新一代信息技术等重点领域高端服务业“四大产业集群”。河北自由贸易试验区大兴机场片区位于航空物流区内，总面积19.97平方公里(其中，廊坊区域占地10平方公里)。综合保税区内保税功能区3.5平方公里(其中，廊坊区域占地1.8平方公里)，口岸功能区0.8平方公里(位于机场红线内)，居住人口28万人。廊坊临空经济区建设用地46.8平方公里，其中产业用地21.9平方公里，占比46.8%；公共服务、市政设施及绿化用地19.2平方公里，占比41.0%；居住用地5.7平方公里，占比12.2%。

临空经济区是城市对外开放的“核心门户”，根据规划，该区域将充分发挥北京大兴国际机场综合交通枢纽优势，依托河北自由贸易试验区大兴机场片区和北京大兴国际机场综合保税区(廊坊片区)，将临空经济区建设成为国家对外开放的重要节点，加快推进河北省对外开放格局的构建。

二、临空经济区警务合作的必要性

北京大兴国际机场临空经济区警务合作是京津冀警务合作的一个组成部分，结合京津冀警务合作的概念，笔者认为，北京大兴国际机场临空经济区警务合作是指在机场临空经济区范围内的北京大兴与河北廊坊经济片区之间，依据法律法规以及《京津冀协同发展规划纲要》和《京津冀警务协同发展框架协议》，在人员流动、交通运输工具管理以及违法犯罪处置、社会秩序维护等领域相互提供援助、协助配合的一种执法活动。警务合作机制是指不同警务主体间为实现一致性目标，协同共施的行为活动过程[2]。也就是借助警务合作机制平台整合大兴机场两个不同行政区的警务资源，构筑公安机关之间、不同警种之间，公安机关与机场各个政府部门和非政府部门之间横向联合警务模式。积极开展临空经济区警务合作充分体现了《京津冀协同发展规划纲要》和《京津冀警务协同发展框架协议》的基本精神。

(一)临空经济区警务合作是机场地域一体化的必然选择

到2025年，北京大兴国际机场临空经济区将建成直接为北京大兴国际机场服务的交通运输、综合保税、口岸物流等生产生活配套设施，机场服务保障功能基本到位，国际航空物流枢纽初步建立，科技创新基地形象初步显现，常住人口约16.7万人。到2035年,区域内常住人口约28万人，建成基础设施和公共服务国际一流，资金、人才、技术、信息等高端要素聚集，现代产业体系成熟，人与自然环境和谐的开放型临空经济区，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。由于机场临空经济区分为大兴片区和廊坊片区，而公安机关实行“条块结合、以块为主”的领导体制，加之而社会治安的复杂性和违法犯罪分子的流窜性，以及一些重大群体性事件和治安灾害事故的发生，使得北京大兴国际机场临空经济区某一片区内的公安机关单靠自身力量很难完成任务。随着机场临空经济区的发展，两个片区的警务工作要以“能打仗、打胜仗”为目标，秉持“守不忘战，将之任也；训练有备，兵之事也”的治警理念，真正做强做实临空经济区警务合作一体化体制机制，做到招之即来、来之能战、战之必胜。因此，警务合作是机场临空经济区发展的客观要求，是维护社会治安和区域大局稳定的需要，是服务和管理好临空经济区的必然选择。

(二)临空经济区警务合作是惩治跨区域犯罪活动的需要

临空经济区警务合作的目的是积极构建社会治安防控体系，有效应对机场周围复杂治安局势。由于大兴机场地理位置的特殊性，违法犯罪分子有可能在两个片区之间流窜，因此，本着“合作就是资源、合作就是战斗力”的理念，临空经济区通过警务合作，最大限度地整合警务资源，满足集约高效警务的迫切需要。通过以事项为核心聚集资源的方式，加强情报信息研判，共同打击犯罪、应对临空经济区突发群体性事件，严密防范、严厉打击暴力恐怖活动。通过构建全方位区域警务合作网络体系，实现各警务合作区域的整体安全稳定，充分体现我国的政治优势和制度优势，使两个片区的公安机关整体作战合力充分体现，形成维护临空经济区社会稳定的强大合力，真正以各片区稳定促进整个机场的稳定。

(三)临空经济区警务合作是规范两地警务模式的必然要求

警务合作主要是根据社会安全问题性质和涉及范围，借助警务合作平台整合不同区域的警务资源，构筑分层次的公安机关内部不同部门之间、不同警种之间、公安机关与其他政府组织及非政府组织等之间联合协作的警务模式。警务合作是对两个行政片区的警务进一步规范和提升，改变以往单一片区由于警力单薄而对某些问题难以有效处置的现象。实践证明，跨区域警务合作是一种实现资源共享、合作双赢的良性机制。临空经济区的警务合作就是要转变为制度化、规范化的临空经济区警务合作模式[3]。它主要基于公安机关开展联合警务的需要，通过平时常态化的系统建设，把战时需要的联合警务实战能力建立起来，把两个片区公安机关的指挥与行动融合起来，在更广泛领域实现警务力量的优势强化和互补增效，充分发挥区域资源的最大效用。

三、临空经济区警务合作的工作原则

(一)目标同向原则

目标一致是实现警务合作的基础。警务合作的两个片区要有统一的认识、共同的目的，在内容、时间、程序等方面基本一致，并希望取得效果的一致性。在目标一致的基础上才能实施有效的警务合作。合作的目标包括总目标和分目标。选择哪种警务合作机制和形式主要受总体目标的影响。警务合作的总体目标是对警务活动全局的筹划和指导，也是指导警务合作活动全局的计划和策略。为了协调警务合作的两个片区在不同时空的努力，两个片区都要建立与总目标相结合的分目标[3]。

(二)措施一体原则

在两个片区警务合作发展进程中，强化警务执法合作机制不容忽视。一体化首先是价值和服务标准的一体化，建立现代警务运行机制，坚持信息流、业务流、管理流有机融合，确保打击、防范、管理、控制各环节无缝衔接、良性互动，服务更注重人民利益，执法更注重公平正义，警务更注重快速高效[4]。

如何有效推动跨区域执法过程中的案件管辖与案件移送，如何建立区域内行政执法调解、裁决与督促执行等机制，都是必须加以重视与解决的问题。此外，推进两个片区警务合作发展，不能仅盯着机场两个片区，还必须放眼京津冀与全国，要以更广大的空间容量，以全局和全域发展的眼光，以国际化和世界城市群的发展视野，谋划警务协同战略的实施。

(三)优势互补原则

加强机场两个片区警务合作，关键是要坚持优势互补原则，即警务合作的两个片区要实现信息资源共享共用、整体联动，增强两个片区间公安机关协防、协控、协破、协打能力，做到为合作对方带来较大的利益或者能够为对方把损失降到最小。两个片区的公安机关通过多种途径发挥各自优势，本着平等合作的态度，相互支持、积极配合，从中相互取长补短，才有利于共同事业的发展，共同实现地区警务合作目标。同时，两个片区各有其自身优势，每个片区在处理辖区警务过程中都会创造出许多成就和经验，这些成就和经验应为对方片区所利用，优势互补，不断达成一种合作默契。

(四)互利共赢原则

互利共赢是推动警务的原动力。公安机关在合作框架下形成了彼此交织的合作网络——公安机关调配警务人员参与合作，警务人员的行为或观念则影响公安机关的决策。机场每个片区，无论经济状况如何，片区面积大小，都是临空经济区一体化发展中的一员，在合作中不能因为文化、经济、环境等差异而产生歧视和偏见，应该相互尊重、相互帮助、相互理解，形成一种平等互惠、真诚相待的合作伙伴关系[5]。警务合作中要以兼顾两个片区各方利益为合作起点，正确处理自身利益与警务合作共同体利益之间的关系，借助警务合作使各个主体的利益在不断冲突和不断调整的过程中扬长避短、优势互补，促进单一主体成本在分工合作关系新格局中的效益扩大，努力实现互利共赢。

四、临空经济区警务合作的主要内容

(一)建立临空经济区全方位联席会议协调合作和常态交流机制

从警务实践来看，北京大兴国际机场临空经济区警务合作的联席会议是没有隶属关系但有业务往来的两个片区的公安机关，为解决警务实践中的某些政策问题，或针对该片区某类突发社会治安问题、违法犯罪问题，由一方牵头，通过召开会议、专题讨论等形式，在充分听取双方意见基础上，达成共识，形成具有普遍约束力的规范性意见，用以指导工作、解决问题。临空经济区两个片区警方的日常警务合作需要建立一套有效的联席会议机制，为双方提供一个平等协商、相互沟通的平台，通过经常性的联席会议形式，商讨解决面临的各种疑难问题，加强两个片区常态沟通交流。

在日常警务活动中，联席会议可实行轮流负责制，即由两个片区公安机关负责人轮流担任召集人，由轮值召集人根据临空经济区社会治安等形势和警务合作协议以及工作中遇到的难点和复杂问题，负责提议召开会议。通过开展业务研讨，举行情况通报会、经验介绍会等，广泛开展多层次、多渠道的沟通交流活动，相互借鉴启发。通过联席会议和轮流负责制的协调合作机制，拓展临空经济区警务合作范围，固化合作机制，实现区域警务合作常态化，创建平安临空经济区，推动区域警务合作持续发展。

(二)加强情报信息融合共享机制

情报是开展警务合作的基础，警务合作必须以情报合作为前提。随着科学技术迅猛发展，互联网海量信息快速传播，网络新媒体的普及使得信息共享成为协作治理区域稳定的重要因素。临空经济区公安机关情报信息共享机制的建立，有助于双方优势互补、互利共赢。从目前看，受到不同地域、观念等因素制约，信息共享制度和平台缺位，导致双方信息资源不对称，未能实现两个片区的信息资源共享机制。合作源于现实需求，更源于理念共通。因此，应进一步完善警务信息沟通渠道，打破不同警种、部门、地域之间的信息壁垒与限制[6]，建立机场两个片区警务合作网，依托网络搭建预警平台、信息平台、研判平台，将警务合作信息等资源共享和交换，形成优势互补、互利共享、安全高效、责任共担的跨区域打击违法犯罪新机制。

(三)建立临空经济区警务协同配合机制

两个片区要建立协同配合机制，形成协同打击、防范、管理的整体作战合力。在案件侦办方面，由于机场是人员聚集的重要场所，一旦在机场临空经济区范围内发生刑事案件，为有效打击跨区域犯罪，维护机场临空经济区和谐稳定，确保机场正常运营，两个片区警方应加强对跨区犯罪的侦办，建立互查共破机制。进行协同配合的主要内容是协查案件线索、协助抓捕犯罪嫌疑人、协助案件取证、网上协作配合、快速应急反应和联合行动等。

同时，要加强各警种间对口合作。在上一级区域警务合作机制框架协议下，临空经济区警务指挥、情报、维稳、反恐、刑侦、治安、交管、信通等职能部门，要在总结合作成功经验的基础上，进一步细化合作内容和方式，提升在联勤指挥、情报会商、反恐防暴、治安管理、道路交通组织等方面的联合作战能力。

总之，两个片区之间要通力协作、相互支持，经常保持联络沟通，对于一般性跨片区间信息核查、犯罪嫌疑人抓捕、重点人稳控等工作，按照合作规定给予积极配合，实现区域警务一体化。

(四)健全警务指挥联勤联动机制

北京大兴国际机场是党和国家领导人及重要外宾经常往来的活动场所，各类专项安保维稳任务交织叠加，这给公安机关安保工作提出更高要求。安保活动是机场两个片区警务合作的重要任务，这需要跨地区、跨部门、跨警种的密切合作。当涉及重大安保任务时，要根据公安部的统一部署，由北京市公安机关牵头，机场两个片区派员参加，成立安保联勤指挥部，联合办公、共同会商研判，使各级公安机关、各专业警种之间形成“高效指挥、便捷服务、精准配合”的整体[7]。在重点人员防控、危险物品和车辆查控等方面提高安保成效，统一指挥、协同行动，统筹协调解决相关问题，通过通力合作，完成安保工作。

目前，国内外高风险社会突发事件发生频率与日俱增，大兴国际机场处于各种公共事件发生的最前沿，因此，临空经济区警务合作必须重视如何应对突发事件这一重大课题。当遇有重大突发案(事)件时，力求在最短时间内降低风险、减少损失，对各片区人力、物力、装备的调配要协同合作。要在加强风险评估的前提下，由指挥部统一指挥，制定应急处置预案，集中调警，实施跨区域、多警种合成作战。按照预防和应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，确保机场安全稳定和警务工作的顺利开展。

(五)有机整合社会治安治理机制

在临空经济区协同发展框架下实现社会安全稳定，建立“打、防、管、控、疏”一体化警务合作机制，是警务合作的一种横向联合社会治理模式，是顺应时代发展、创新社会治理机制的重大决策。实现机场两个片区社会治安防控警务合作一体化格局，尤其要健全大兴区公安局与廊坊市公安局的联动机制，建立社会治安形势分析研判联席会议制度，排查社会治安重点地区，加强社会治安防控工作合力。对辖区内的各种突出治安问题，加强执法合作，开展专项打击整治。建立重点人员联动查控机制，规范重点人员列管标准及范围，构建区域重点人员查控网络。利用信息平台，加强临时人员住宿登记管理，有效掌控重点人员在机场周边地区的活动轨迹。定期通报重点人员管控措施的相关情况，及时发布区域预警信息，消除安全隐患。建立区域间处理突发事件快速通报、核查、反馈联动机制，制定完善应急预案和行之有效的措施，定期开展联合对抗性的应急处突实战演练，强化跨片区合作能力，确保一旦发生社会治安突发事件，能够快速有效处置。

五、结语

综上所述，在机场临空经济区警务合作工作中，必须提高认识，坚持合作就是资源、合作就是战斗力的原则，树立合作共赢的大局意识，形成优势互补、互利共享、安全高效、责任共担的跨片区打击违法犯罪新机制。在实施临空经济区警务合作联防联控、联勤联动等各项警务合作实战中，要强化一体化协同配合。建立以安全风险防控为导向的一体化临空经济区警务合作网络，充分发挥制度体制优势，广泛凝聚合作共识，积极挖掘区域警务合作潜能，肩负起党和人民赋予的神圣职责使命，为北京大兴国际机场临空经济区繁荣稳定提供坚实的安全保证。