以志愿服务为牵引 推动“小县大城”基层治理接地气暖人心

黄伟杰

“老李帮忙团”是丽水市云和县的一张金名片，2021年，县老李帮忙团服务中心党支部荣获“全国先进基层党组织”荣誉称号。近年来，云和县依托“老李帮忙团”志愿服务品牌，立足“小县大城”70%的农村党员集中在县城生活、80%的人口集中在县城居住这一实际，聚焦城市社区治理难度大、人员力量不足等突出问题，坚持做好党建引领基层治理文章，有力有效破解基层治理难题。

创新机制，以组织规范化实现力量下沉。坚持居民需求、治理需要为导向，积极探索机关党员干部下沉工作机制，打通服务群众“最后一公里”。一是建强主力军。县级层面制定“哨响就到”工作机制，县委书记带头，全县4749名在职党员干部到居住地社区报到，医疗卫生、教育等专业部门组团下沉、结对共建，构建上下贯通的五级组织体系。同时，选派15名退出领导岗位干部担任第一书记，选任185名优秀党员干部担任社区兼职委员和网格长，充实社区力量。二是织密一张网。优化配置人力资源，将下沉干部编入165个网格628个小巷楼道内，实现网格化管理。同时，在社区建立志愿服务议事工作制度，每季度召开恳谈会，制定工作计划，确保志愿服务常态化开展。自机制运行以来，全县共开展各类志愿服务活动2万余场次，服务群众9万多人次。三是做优供给侧。对下沉干部实名登记管理，以社区为单位建立电子档案。根据群众需求“菜单式”建立服务项目，每月提前发布服务计划，干部自主认领。实行“就近就便”原则，干部除在报到地社区服务外，还可跨社区服务；医疗、教育等专业部门、专业团队可根据自身实际自行组织活动。

科学统筹，以项目多元化实现供需匹配。坚持以服务群众、服务中心大局为着眼点和落脚点，将志愿服务与群众需求、中心工作相互融合、共同推进。一是突出“专业+定制”。建立专业化服务项目库和队伍，合理设置7大类14项服务项目，满足群众专业化服务需求。按需定制个性化服务清单，深入开展“民情大走访”，收集反馈意见，改进服务举措。如成立“教师服务小分队”，向社区公布辅导老师名单和辅导时间，为学生提供点单式辅导。二是聚焦“小事+要事”。紧抓群众“关键小事”和党委政府大局要事两端，精准策划发布服务项目。针对困难群众，结合“一户一策一干部”工作，动员机关干部人人进门办实事、入户认领“微心愿”，2021年共为群众实现微心愿2850个，帮忙解决急难愁盼问题4900余个。结合国家卫生县城复评，集中组织党员干部参与环境卫生整治，有效解决时间紧、任务重、人手不足的问题，助力通过国家卫生县城复评。三是统筹“平时+战时”。“平时”每天推出普适性的志愿服务，日均发布量达20余个，200多名党员干部常态化参与。“战时”根据辖区内突发事件、重大活动及时吹哨集结。

跟踪问效，以考评系统化实现闭环管理。坚持把群众满不满意作为志愿服务工作的标尺，探索完善过程管理、量化评估、成果运用闭环管理，推动志愿服务落地见效。一是全过程把关。实行一次一签到工作机制，各社区安排专人全程管理，建立纪实档案。组建志愿服务监督指导组，常态化开展监督检查。每半年组织居民代表对单位、服务者进行测评，测评满意度低于80%的，给与警告。对出工不出力的干部进行批评教育，对服务不达标的干部进行通报。二是全链条管理。一次一积分，制定党员干部社区服务积分细则，根据活动类型、难易程度、时间长短等要素进行差异化赋分。一季一核分，以社区居民满意度为评价依据，定期走访辖区群众，实地考核评价在职干部建言献策、参与社区活动、为社区办实事等情况。半年一公示，县委直属机关工委每半年对志愿服务开展情况进行公示，2021年度共通报积分不达标人员3批次18人，倒逼机关干部积极进社区开展志愿服务。一年一评选，把志愿服务情况作为党员干部先锋指数考评、评先评优和职级晋升的重要依据，分数不达标不得评优晋级。三是全方位激励。从志愿服务积分、群众满意度、监督检查情况等方面对党员干部表现情况进行综合评价，在全县范围内晾晒实绩，鼓舞干劲。每年组织开展优秀网格长、优秀志愿者、优秀志愿团队等先进典型选树活动，对先进个人和集体进行表彰激励。2021年，31名在志愿服务工作中表现突出的干部年度考核被确定为优秀等次，5家单位被评为优秀志愿服务集体，进一步激发广大机关干部服务积极性，形成志愿服务人人参与的生动局面。