环境评价对环保工程发展的重要性分析

刘宝香

（烟台市生态环境局蓬莱分局，山东 烟台 265600）

我国经济建设的不断推进，为环保工程的发展提供了强有力的支撑，但是环保工程的发展由于涉及多方面，因此整个发展过程较为缓慢。进行环境评价是发展环保工程、提升环保水平的重要举措。环境评价通过分析工程的具体情况，再结合行业对环境的整体影响，有针对性地提出相应的环保措施，以此来保证工程的绿色发展、可持续发展。

1 我国环境评价的发展现状

1.1 环境评价相关制度未落实

2003年，我国颁布《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》），为我国的环保评价行为提供了基本的指引。《环评法》作为环境保护制度的支撑，明确了环保工程建设的流程，即需要先取得环保部门的行政审批之后，才能开展后续的工程建设。2016年对《环评法》进行了修订，在“完善备案一批、淘汰关闭一批、整顿规范一批”的专项行动过程中，全国范围内仍然有几十万的工程项目，未经过环评流程而开启工程建设，“三个一批”的制度并未得到真正落实。在实践过程中，未批先建的违规现象仍然大量存在，环评的相关法规和制度并未得到严格的落实[1]。

除了《环评法》，各个地区针对自身的环保建设情况，制定了相应的环境评价制度。然而在很多地区，环保工程项目所编写记录的环境评价文件，只是为了应付政府的审批和检查，相关工程单位并未真正理解和领会文件的具体内涵，获得审批后就将其置之不理，这阻碍了社会的整体环保建设。同时，有些相关部门在进行环保审批的时候，不注重环境评价的具体内容，使环境评价监管只流于形式，而缺乏实际内容[2]。

1.2 规划环评与项目环评之间缺乏联动

根据“简政放权、放管结合”的总体方针，在环境评价工作中，要加强环境影响评价对环保工程建设的指导作用，具体的项目建设应符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”的规划环境评价的要求。不同于建设项目环评，规划环评是对区域、流域等整个区域环境的评价，二者在介入时间、评价范围和评价精确度等方面都存在不同，从而导致在具体的环境评价过程中，二者之间缺乏联动。就前期的项目建设规划而言，未结合本地区政府所发布的生态规划来确定项目生态红线，并且结合区域的环境质量检测数据，导致确立的质量评估体系缺乏科学性。在资源的合理利用和负面清单的内容方面，尤其是负面清单的具体内容，难以通过实际可观测的数据来对其进行评估分析，从而阻碍环评的有效性，不能实现规划环评和项目环评之间的有效联动。

1.3 批建不相符现象严重

在实际环保工程建设中，项目具体的内容、规模以及相关环保措施，与环评报告中的内容并不一致。企业在通过环评审批之后，并未按照规划来开展工程，而是擅自更改审批之后文件的内容，没有真正落实环评报告，导致审批和建设之间不相符，从而出现项目竣工后不能通过环保方面的审核，而难以验收的情况。2015年之前，对于这种批建不相符的现象，最终往往通过打补丁的方式来进行弥补，即通过补充或者修改环评材料，来使得已建项目与环评相一致。2015年之后，《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》发布，其明确了项目变动的类型，针对重大变动的情形，应当按照现有的审批权限，重新制作报批环境影响评价文件，就该修编的材料，原审批部门不再受理其审批申请，若属于一般变动的情况，则纳入竣工环境保护验收管理。这在一定程度上可以减少批建不相符的情况，然而对政策的贯彻落实不到位，使得该类情况仍然存在[3]。

2 环境评价对环保工程发展的重要性

2.1 环境评价是环保工程的基础

在我国的城市化建设过程中，环保工程的开展属于审批制，进行环境影响评价工作，是环保工程的开展必须进行的前期准备步骤，因此，为更好地开展城市建设，提升城市化建设的水平，需要正确认识环境评价工作，明确其在环保工程中的重要性。此外，我国经济的发展处于由高速度发展转向高质量发展的重要阶段，因此，更要注重经济效益和环保协调发展，开展环境影响评价工作，对实现经济的可持续发展，发挥环境保护作用具有重要意义。在开展环境评价工作时，需要对环保工程行业发展情况进行分析，再对工程的具体环节进行评估，最终形成工程对环境影响程度的详细报告。一个全面的环境影响评价是环保工程开展的基础，在为工程建设提供具体方向的同时，也是工程竣工后能顺利验收的保证。

2.2 环境评价为环境保护工作提供参考

环境评价工作在项目建设中对环境保护有着重要作用，一切与环境相关的项目，都需要进行环境影响评价这一过程。我国坚持各项工作与环保相匹配的总体政策，因此进行环境评价是环境保护工作的重要一环，工程建设的开展，需要将环境工程建设的内容与之融合，建设工作的推进，也必须在环境影响制度的整体范围内进行。目前我国强调大众创新，万众创业，鼓励各类主体参与到经济建设中来，因此许多中小企业应运而生，然而由于缺乏系统的工程建设知识理念，导致企业在工程开展中往往会忽略环境评价工作的重要性，在环境保护上的投入不够，使得在后续发展中面临着环境保护的问题，从而影响工程的验收和整体质量[4]。

2.3 实现全社会的生态环保

通过环境影响评价工作，可以在源头上把控项目的绿色开展，从而减少环境污染和生态破坏的风险。作为开展项目的企业，应当积极履行相应义务，在工程开展前和开展过程中，时刻秉持可持续发展的理念，对于建设过程中出现的环境影响问题，应当及时进行上报反馈，推进环境保护工程的有序开展。通过强调环保工程中环境评价的地位，能完善环境保护体制，推动工程监管体系的建设，同时更好地针对国家和当地政府的政策，来制定相应的监督措施，推动企业建设工程的有效评估和监督，最终实现全社会的生态环保，建设环境友好型社会。

2.4 提升环保工程建设的效率和质量

在工程建设前开展环境影响评价工作，能够加强企业相关人员对工程周围具体情况的了解程度，针对可能出现的环境问题，能及时地根据环境保护法规以及相应政策，来结合工程建设的情况制定有效的环保施工制度以及环境保护问题处理措施。同时，工程项目的施工周期较长，企业投入成本较大，且工程建设过程中通常会出现环境污染的情况，若在施工前未做好环境评价工作，会造成难以恢复的环境损害，阻碍工程的有序开展。通过加强环境影响评价工作，能够尽量减少环境污染等问题给工程效益造成的影响。

3 环保工程中环境评价质量的提升路径

3.1 加强环境保护的宣传力度

为了更好地进行环境影响评价工作，要切实提升公众的环境保护意识。首先需要从政府层面加强对公众的引导，做好环境保护的宣传工作，本地政府应当结合地区的环境发展状况，制定相应的环境保护政策，可以利用社区定期和定点开展环境保护知识的宣传活动，通过走进街道和社区等基层加强宣传，使公众更为了解环境影响评价制度，同时调动群众的力量，使公众能够积极主动地参与到环境保护的评价中，充分发挥社会监督的作用。同时，还可以借助大众传媒和网络平台，制作相关宣传视频，以趣味化的形式来进行宣传，丰富环保宣传的内容，丰富公众的环境保护知识储备，从而增加环境影响评价工作的社会参与度。

3.2 完善环境评价的审核制度

要提升环境影响评价工作的质量，除了增强公众的环境保护意识外，还需要对环保工程的实施进行有效监督，因此，完善环境评价的审核制度是必经之路，从而为环境评价工作的开展提供行动指南和制度保障。具体而言，针对建筑类等环境影响较大的工程项目，应完善现有的环境评价审核制度，来实现对环境审批工作的严格把关。此外，应当结合项目的实际情况来开展审核，包括具体建设方案、项目的选址以及环保方案等部分设计审核标准，以此来全方面了解建设项目的具体情况，及时发现存在的问题，并提升项目整体规划的科学性和可行性，保证项目实施的质量。同时，应提升审核的反馈速度，就修改后可达标的项目，及时进行沟通反馈，对于不符合环保标准的建设项目，应当要求其进行改造，对于环境影响确实较大的项目，应不予批准建设。

3.3 明确环境评价工作的重点

目前，我国企业对于环境评价工作的具体内容缺乏了解，因此在环保工程的开展中，需要明确环境影响评价工作的重点。关于评价的内容，应当进行细化和量化处理，从而有效引导单位行为，并对评价中可能出现的重点问题进行解释说明。同时，针对不同工程的实际施工情况，将噪音、水质、土壤以及大气等作为评价的重点，明确环境影响的指标检测标准，制定科学的范围，并在工程实施前和实施中进行动态监测。其次，就相关机构而言，应当完善环境保护工程的评估体系，强化环境影响评价对工程建设的监督和指导作用，从而保证环境评价工作的有序开展。对各地区而言，应当从环境保护的理念和内涵出发，制定相应的实施文件和行为规范，来保证环境评价制度的有效落实。

3.4 加强环境评价的内部管理

要实现环保工作的高质量开展，除了从企业端强调环境评价的重要性外，还应当从环境评价工作的管理端入手，从内部来加强环境评价工作的优化和管理。具体而言，首先，相关部门应当加强对环境影响评价单位资质的管理，不能只注重增加评价机构的数量，还要把控评价单位的质量，从准入门槛方面加大对环境影响评价机构的监管，提升对单位资质管理的科学性。同时，强化对环境评价单位的考核和监督，科学制定评价单位的奖惩考核措施，保证其工作的积极性。其次，提升环境影响评价工作人员的整体素质，一方面，通过各种渠道和方式来加强环境影响评价工作人员的专业知识储备和职业素养，如要求从业人员必须持有环境评价资格上岗证等，另一方面，也要注重对工作人员相关知识的培训，比如经济学、地质学、生物学以及气象学等相关专业知识，来提升员工的整体素质。

3.5 提升环境评价文件的质量

在项目投入使用后，项目的实际环境影响与环评报告预期的环境影响存在较大差异的现象时有发生，从而无法发挥环评工作的重要作用。环评中介机构作为第三方机构对这类重大错误基本不承担责任。为此，国家环保部制定并出台了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》等相关文件，以期能解决环评工作中出现的问题。为进一步提升相关机构的服务效率和服务质量，政府需要制定和完善相应的政策，明确环境评价机构和单位的责任，从而提升环境评价文件的质量。首先，政府应当立足于评价机构的性质和职责，严格把控环境评价中介机构的设立和监管，并制定有效的管理规范制度，从服务时限与服务质量等各个方面来合理确定机构的工作要求。

4 结语

在我国经济和环境的可持续发展中，环境影响评价工作的作用日益凸显，其对提升环保工程的质量和效率具有重要意义。因此，应当加大环境保护的宣传力度，发挥公众的力量。同时，有关部门还应当结合工程的实际情况，制定科学的监督和管理措施，提升相关工作人员的专业素养和服务意识，有序推进环境影响评价工作。就政府而言，要完善相应的法规和政策制度，构建环境影响评价工作体系，规范企业和个人的行为，共同推进环境友好型社会的建设进程。