排污许可证在企业环保工作中的作用分析

赵晓宇

（鹤岗市生态环境局，黑龙江 鹤岗 154100）

为企业排放污染物制定科学合理的排放量和排放浓度标准，是现代化企业合法排放污染物的保障，也是污染物排放的重要管理制度。排污许可制度主要是为了更好地管控企业排放污染物，依照企业经营情况，结合企业周边生态环境，明确具体的适用范围。在该范围内企业要严格遵守法律制度进行污染物排放，超出了此范围，便属于违规违法，企业需要承担具体的法律责任。然而，在企业具备排污许可证，并且污染物排放不超出规定量和规定浓度的情况下，虽然该企业不存在违规现象，但不代表不需要承担环境保护质量监管责任。

1 排污许可证在企业环保工作中的作用

1.1 能够很好地控制排污总量

国家需要调查好相关企业的污染物排放量，然后才能给企业颁发排污许可证。企业因为自身规模的不同，类型的不同，排放的污染物排污量也有所不同，因此国家会严格的界定排污量。相关的部门进行调查和分析各个地区的环境容量，结合环境容量最后确定该地区的排污总量。根据这些情况，我们发现发放排污许可证，不但能够把企业的经济利益和环境保护高效结合起来，而且能减少乱排问题，可以有效控制排污的总量，提高环境保护的效果[1]。

1.2 能够有效提高企业的环保意识

我们以前的环护工作，很多方法和措施都比较模糊，也比较空洞，许多的企业对于环境保护的认识不到位。有的企业一味追求经济利益，忽略对环境的保护，甚至胡乱排放污染物，对环境造成的破坏是不可挽回的。实行排污许可证制度后，严格限制了各个企业的排污量，把环保理念和意识渗透在企业当中，潜移默化地提升企业的环保意识，有助于促进企业实现经济与环保并重的管理、运营理念。

1.3 能够建立完善的排污制度

排污许可证在企业的环境保护工作中起到的作用是至关重要的，要想把排污许可证的作用发挥出来，相关的企业一定要结合自身的实际情况，建立完善的制度，严格的按照要求执行，切不可马虎大意，一定要为企业的环保工作树立标杆，做好行业的领头兵，促进社会早日实现可持续发展[2]。

2 排污许可证在企业环保工作中存在的问题

2.1 没有意识到排污许可证的严肃性

在具体的的环保工作当中，我们一定要积极地推进排污许可证制度的实行，这是我们一切工作的核心。但从现在的情况来看，制定相关的法律时，相关的法律法规还没有把这个制度纳入其中，因为这个原因，相当多的企业和单位不重视排污许可证的作用，导致证被挂在高墙，成了摆设，并没有发挥应有的价值和实际的功能，更不要说严格地按照排污许可证的要求控制排放污染物了[3]。

2.2 没有严格按照相关标准对许可证进行审验

排污许可证制度要求企业和单位每年都提供审核资料，然后交给相关的部门。想要获得排污许可证，就一定要严格地按照制度的要求操作，企业必须要提供各种审核报告和各种数据。但实际情况中，却有很多企业提供的数据不准确，有的甚至存在造假的现象，企业没有严格的审核或者耽误了提出申请的时间，或者企业干脆拒绝审验；也可能在检验的过程当中，工作人员没有严格地按照标准进行审验工作。

2.3 资金投入不足

我国近年来经济形势很好，经济增长飞快，我们的工业企业也面临更高的挑战和更高的要求。这样的情况，无疑给企业的管理又加大了难度。我们只有从全局出发，才能有效地对企业进行环境治理，让排污许可证制度发挥切实的作用。特别是小企业，经济收益相对来说比较少，在排污方面的投入相对来说也比较少，这些小企业平常不重视对各种设备的维护。因为种种原因，各种因素的制约，导致许多小企业排污问题比较严重，不能达到排污许可的标准要求[4]。

2.4 排污许可法律规范体系不健全

企业的环境保护工作，首先需要企业自身的努力，当然，相关部门的监督和介入也非常的重要，通过相关部门的监督和管理能够给企业带来促进，更好地进行环境保护工作。国务院颁布了《控制污染物排放许可制实施方案》，我国的排污许可制度终于正式启动。之后国家陆续出台了相关的法律政策，工业企业需要执行的排污标准也越来越高了。尽管现在陆续出台了许多政策和法律法规，但是关于排污许可证的法律还不够完善，尤其是监督管理制度的不完善，造成监管的过程中有很多的阻力。从这些情况来看，企业在进行环境管理时，受相关法律制约的因素较大。

3 规范企业环保工作的策略

3.1 提高企业的环保意识

排污许可证在环保中起到的作用至关重要，很多企业按照排污许可证的要求，更新了落后的生产模式和生产理念，注重环保，采取多种环保生产模式，用绿色生产提高自身的效益和效率。由此可见，排污许可证能够帮助企业提升环保意识，保障企业的可持续发展[5]。

3.2 提升企业环境管理能力，建立环境管理制度

排污许可制度现在已经取得一定的效果，但是仍有一些不足之处。就石化企业来说，工艺要求高，产生的污染物排放量也比较大，属于一种环境管理专业性比较强的排污单位，不仅需要配备专业人员，更要注意管理意识的提高，提升自身的管理能力，还要根据企业的实际情况设置一个管理机构，建立符合实际情况的环境管理制度，明确各部门各岗位的具体责任，确保全过程有效环境管理[6]。这样才能让环保管理更加专业，有效地落实相关的排污许可证要求。

3.3 企业应按时提交排污许可证执行报告

生态环境主管部门公布了许多案例，其中有一些排污许可违法的的案例，在这些案例当中，大多都没有按时提交执行报告。我们可以给他们进行分类，石化的企业执行报告一般可以分成以下几种执行报告：（1）年度执行报告（2）季度执行报告（3）月度执行报告。在这几种执行报告当中，年度执行报告是最全面的，填报的内容也最多。需要填报具体的生产情况、原材料和辅材料、污染设施的运行、实际排放的污染量等等。企业要定期进行执行报告的填报工作，在填报的过程中，要根据实际情况，对监测数据进行达标性的分析，污染物排放总量的分析等等。需要我们注意的是，在判定排放量是否达标的时候，需要满足一些条件：挥发性有机液体的装载，储存的废气含量有没有超过许可排放量，这些条件是在判定的时候非常容易被忽略的[1]。

3.4 提高企业排污治理效果

企业一定要按照有关的制度制定排污收费标准，排污制度要合理、完善、合法。通过制定制度，提高企业治理排污的能力，把责任具体划分，压到实处。除此之外，企业还应该有一个监测体系，明确各部门具体的任务，做好对各部门的监督。部门之间互相配合，齐心协力提升企业的排污能力。

3.5 实现信息内容的公开

在我们现在实行的排污许可制度下，实现信息公开是很重要的。我们需要制定环境信息公开制度，企业把企业内的环境行为公开化透明化向社会公布，社会可以时刻监督企业的环境保护。让群众拥有对环境的知情权，保证企业在社会的监督下，潜移默化地提升企业对于环境保护的意识，增强企业的社会责任感[7]。

3.6 实施全过程环境管理

企业的环境保护工作是非常复杂的，而且需要长期坚持，我们治理企业环境的时候，不同的环节有不同的污染治理方法，而且要注意全过程的环境管理，整个生产过程都应该对污染进行治理。每个企业都应该严格地按照排污许可证的要求，对于各项配置采取精细化，全过程管理的方法，通过利用先进的设备，和高超的技术，用节点数据采集的方法，反映各个生产环节污染物的具体排放情况，把得到的排放量和排污许可证的标准做一个对比，如果发现不符合要求，要立即进行整改。这种方法是从源头上解决污染问题的一种手段，可以促使企业主动改进工艺，主动控制污染物的排放总量。可见，用全过程的环境管理和污染控制的方法，不仅能够从源头上减少对环境的污染，有助于企业形成经济利益和社会效益环境效益双赢的局面[8]。

3.7 加强舆论宣传与引导

实施排污许可制度需要各个部门积极的配合，而且公众要积极的参与环保任务，对于环保进行监督，排污单位要具体落实好环保的责任。一定要注意宣传排污许可制度的改革，向相关的工作人员解读制度和改革的内容，针对薄弱环节，答疑解惑，营造排污许可制度的改革氛围。还有一项重要内容就是信息的公开和透明，鼓励公众对于无证排污，不按要求排污等的行为进行举报。

3.8 提高监管人员技术水平

现阶段环境监察相关人员大部分对排污许可制度的理解不透彻，应让环境监察人员学习排污许可的审核，使其加深对于排污许可制度的理解，提升排污许可证的监管技术，这对于环境的管理是很有利的。我们应该安排相关的技术培训，讲解排污许可证的相关知识，比如涉及的内容，相关的政策文件等，这样才能提升工作人员的技术水平和监管能力[9]。

3.9 引进环保管家服务，为环保工作提供技术支撑

现在我们越来越注重环境的保护，所以环保的督察也越来越严格了，在这种情况下，企业自身的技术已经达不到环保的要求。目前出现了“环保管家”这种一站式的环保托管服务。这一服务的特点有很多，它的核心是环保合规，目标是持续的达标排放。环保管家可以从整体上看待企业的环保问题，跟政策相结合，为企业提供全方面的综合服务。这一服务可以提前做好政策的预警，提前帮助企业策划环保的相关工作，让环保设施能够很好地运行和管理，是一种新型的环保管理好帮手。在这里我们建议有条件的企业购买“环保管家”，为环保工作提供帮助。

3.10 理顺环保工作机制，明确职责划分，提高环保部门工作权限

环保是整个企业的核心工作，企业的环保部门也是重要部门，必须要确保各个部门都参与进环保工作之中。同时，环保部门可以拥有对其它部门的奖惩权利，要压实各部门的环保责任，杜绝其它部门对环保无动于衷，事不关己的态度。随着逐步治理环保问题，投资也变得越来越大，我们现在要求的深度治理目前技术上有很多的不确定性，随着投资力度的加大，更加要求我们要注重投资的风险。所以要提高环保部门的权限，投资的时候，环保部门具有建议权。除了这项权利外，还应该让环保部门在技术方面拥有一票否决的权利，这样能够减少投资的风险，减少投资的浪费。

3.11 加强排污许可证制度的监督，做好企业排污的环境监测

我们要加强排污许可证制度的监督工作以及环境监测工作，具体内容如下：（1）利用好社会检测机构，提高对环境的监测能力。如果想要加强排污环境监测队伍的建设，就要学会利用社会的监测机构，这些机构不仅能够为我们提供数据，还具备专业的优势，拥有第三方的技术，能够为我们提供技术服务，可以进行监督管理，第三方核算，编制报告，申请排污许可证等工作。（2）严格企事业排污许可制度的执行情况，加强对第三方服务机构的监管力度。相关生态部门必须加强对于排污许可证的监管，确定排污执法的具体分工和具体内容，监督企业自行监测是否符合要求，定时提交报告及时公布公开信息，及时公布奖惩情况，避免数据造假或不规范的行业行为[10]。

4 结语

排污许可制是固定污染源的基础核心制度，排污许可全覆盖工作已于2020年9月底初步完成。落实排污许可制度对生态环境质量改善意义重大，它的执行是个长期复杂的过程，在执行初期不可避免地会存在各种不足，应积极采取有效的措施予以解决。全面实施排污许可制度是深化生态环境保护的一个创举，监管方式发生了重大变革。通过引入许可制度，将污染物排放治理的责任回归企业本身，有利于督促企业履行社会责任。