环境污染治理与生态环境保护策略研究

王 曦

（烟台市海洋环境监测预报中心，山东 烟台 264003）

生态城市是各地区环境建设的目标。2003年，本案例区域被评为国家生态规划的试点城市，2012年，案例区域成为生态城市。2020年，案例区域全面落实各项生态防护工作，针对区域内的土地、水域、林木、矿产各项资源，逐一落实生态保护工作，积极整治环境污染问题，溯源清查排污问题，成效显著。为此，以案例区域为视角，分析其污染治理面临的困难，梳理其环境保护的方法，发掘其研究价值。

1 案例区域的污染整治情况

案例区域内确立了生态规划的重要目标，以生态经济为中心，构建出生态工业园，致力于创建经济有序机制，维持环境与经济之间的平衡关系。案例区域创建的生态园，积极开发出供水、供热各类基建项目，增加了服装生产、电子生产、装备制造等各项产业项目，创建出车辆生产园、高新科创园等各类主题产业，打造出能源循环体系，助力产业生态化。案例区域致力于生态建设，以循环经济为中心，开创了废料回收、太阳能发电等多个项目，打造成生态生产示范区。围绕布局优化、结构调整、产业转型的思想，坚持创建绿色经济项目，建立节能、生态方案，简化产业体系，打造特色性较强的内循环生产体系。以固废处理系统为例，案例区域进行了固废分类处理：可回收的资源，分配给企业进行资源化处理；不可回收资源，交由拥有生产资质的单位，有效进行固废处置；有毒有害类型的资源，转送至危险固废处理组织，进行集中性的固废处理。

污染整治成效：案例区域现有生产单位1 500多家，集中管理将近60%的企业，保证污染防控的有效性。案例区域污染生产能力：废水中的COD产出量为7 374 t、氨氮生产量将近1 700 t；废气中SO2生产量不少于2 320 t、氮氧化物生产量将近2 000 t、烟尘生产量将近28 000 t。污染处理后，废水中的COD剩余440 t、氨氮排出量140 t；废气中的SO2剩余2 700 t、氮氧化物剩余量为1 900 t、烟尘剩余量为3 900 t。经污染排放量数据对比发现：除SO2、氮氧化物外，其它类型的污染物排放量均有减少，污染治理效果显著。但仍有需完善的污染治理体系，以此保障SO2、NOX的整治效果。

2 案例区域的污染整治困境

2.1 案例区域的污染整治困难

案例区域配置了各项污染处理设施，积极落实三废处理工作，仍存在严重的污染超标排放问题。在国内低碳战略视域下，显著改善了工业污染问题，恢复生态原貌具有一定可能性。然而，案例区域内面临诸多生产困难，比如转型困难、工艺更新困难、设备引进困难等，无法有效落实清洁生产工作。多数污染较高、能耗较大的生产企业，逐步从城市向乡镇转移。部分生产单位的污染净化能力不强，污染排放超标，对乡镇生态构成了较大威胁[1]。

2.2 污染整治难点

农药残留污染，是污染整治的重要任务。新型农业生产科技获得了全面推广，增强了农业生产能力。然而，实际农耕种植时，农户习惯使用农药、化肥。粗略统计发现：每亩地使用的N、P、K三种化肥用量不少于18 t/年。较多的肥料使用后，农作物吸收一部分，剩余肥料会分散在土壤中。各类化肥的沉积，会发生土壤板结问题，使土壤属性发生转变，削弱土壤整体的营养吸收能力，降低了土层的植物栽培质量，导致严重的食品安全问题。

秸秆焚烧带来了较大范围的大气污染，是案例区域污染治理难点。案例区域内的秸秆处理，并未融合清洁生产思想。针对秸秆焚烧问题，设定专人进行监管，但未取得理想的管控成效，每年仍有较多秸秆焚烧现象，形成了大气污染。案例区域每年6～7月是秸秆焚烧的集中时段，进行多次环保监管，但污染管控效果不理想。

白色污染是地区污染治理的棘手问题。案例区域内生活垃圾较多，生活排水、废物处理等工作并未全面落实。部分区域仍有较多的白色垃圾，增加了生态治理难度。案例区域内设有多个垃圾收集站点，用于整治村貌，白色垃圾问题仍未得到根本上解决，增加了案例区域环境整治的工作难度。

3 案例区域的后续环境保护对策

3.1 完善环保相关政策

创建环境监管体系，全面落实环境监管工作。环保单位需全面监测工业单位的生产状况，有效获取乡村环境监测结果。结合污染监测数据，准确追溯污染生产源，保证污染整治有效性。建立污染监测整治机制，加强乡村环境管理，体现环境法律的权威性，彰显环境保护的决心。依据现有制度，建设环境监管体系，结合乡村环境实况，逐步完善乡村监测方案。以制度为指导，增加环境监测执行的有序性，创建污染整治的风向标，给予污染治理执法工作支持。以环保制度为前提条件，有序落实各项制度，保证制度执行质量。环保单位应明确自身的环境监管职责，编制相应的责任分配方案，逐层建立完整的监管制度，给予配合，加强污染监测的全面性，切实增强环境整治效果[2]。

创建完备的环境保护制度，维护各方成员的环境权益。城乡环境整治工作，应保证信息公开，以此反馈环境整治效果。如果环境整治信息不公开，将会削弱污染整治、环境监管的工作力度。各方组织应建立环保听证机制，合理进行信访听证工作。针对城乡实际存在的环境污染问题，增设环境监测点，查找往期的环境监管资料，全面查证污染问题，编制污染整治方案，及时给出环境处理反馈。让城乡居民积极参与环保工作，使其形成环境权益思想。建立相应的环保激励机制，对于有污染排放行为的企业，进行思想激励管理，对于维护环境权益、举报内容属实的居民，给予相应的激励，以此共建生态家园。思想激励管理措施是指如果工业组织、农户个人做出了危害环境的行为，比如燃烧秸秆、排放污水等，对此类人员进行环境宣传、思想引导，使其认识环境保护的重要性。在思想激励后，屡教不改、污染排放情节较为严重的组织或者个人，相关单位可作出惩罚处理，防止再犯。

构建全面的环境整治体系，搭配相应的环保制度，均依赖于资金的支持。开设环保专用账户，划拨专用款项，加强资金监管，防止资金挪用。地方单位应增加环保资金的来源路径，建立环保税费，向排污单位征缴费用，比如“排污费”、“生态补偿税”等，以此补充环境整治所需的资金。环保单位可参照PPP、BOT等运营方式，积极联合民间企业，开创绿化、污染净化等工程，以此增加环保资金的来源。

3.2 加强环境整治力度

全面进行环保教育活动，加强环境保护宣传，引导群众认识环境保护的重要性，使群众形成环保思想。利用小视频形式进行环保宣传。比如，拆下的快递包装放置于垃圾桶内，不可随意丢弃；出行时，饮料瓶可放置在可回收垃圾站，防控塑料污染。各类生态宣传片，摆放在较高人流地段，形成环保引导。各级单位可建立联合宣传组织，针对环保宣传话题，编制多样性宣传文案，在城区、乡镇进行巡回宣传。增加环保公益影片的投放量，在地铁、公交站、电梯间等位置，进行短视频宣传，形成思想引导，增强群众的环保认识。每个季度可设定环保活动日，选择每个季度第二个月第二星期的周末，由社区、环保单位联合举行环保知识宣讲活动，从环境卫生、城市文明、垃圾分类等方面，逐一进行环境宣传，引导群众形成节能、环保思想，自觉爱护环境。

针对农药使用问题，建立专项技术指导小组，深入乡村做好用药培训工作。环保单位应联合农业农村部，组建专项技术小组，加强村民用药培训，使其认识农药超量使用潜在的环境危害，增强农药使用的规范性，防止出现农药滥用问题，切实降低农药污染。

案例区内乡村经济获取能力不足，村民学历不高。从生态环境、村民素质、生活认识等方面，进行环保宣传。借助高校学生具有技术使用的先进性特点，让其驻村进行环保讲解，转变乡村的生态观念。相关单位可采取志愿者招募形式，加强先进思想的输送，转变乡村对环保整治工作的认识[3]。

3.3 全面落实环境监管工作

案例区域内含有多个工业生产项目，生产需求量较高。污染整治工作应遵循污染整治、关业调整、停业修整等思想，给企业一定时间改造，加强企业生产监管，明确各方监管责任。淘汰产能较低的组织，从设备生产能力不足、污染排放不达标等方面，逐一进行产业调整，促使企业引进新型生产设备，增加污染管理力度。对于符合生产要求的设备，配合相应的运维管理工作，创建设备预警体系，全面监管三废排放情况。

全面推广供热设备，淘汰性能不足的锅炉，采取集中供热形式，保证供热质量。以生态环境为建设目标，加强垃圾分类，在城乡各处定点设立垃圾桶，建立相应的垃圾运转制度，集中进行垃圾投放，防止出现垃圾乱丢问题。积极落实水环境整治工作，保证乡村水源管理质量，周期性落实水源管理工作，筛除河道垃圾，测定水源污染情况。针对施工粉尘、施工噪音等各项工程污染问题，制定有效的污染监管体系，增加乡村道路的绿植覆盖面积，积极防控生活垃圾形成的污染问题。

建设专业能力强的环境执法小组，积极落实各项环境监管工作。相关单位应配备完善的环境执法设施。保证环境监测结果的准确性，是保证环境监管的必要条件。比如，大气监测系统、重点污染源的动态监测程序。及时进行技术更新，给予相应的系统运维，保障环境监测的有效性。技术引进后，应加强执法人员的技术操作能力。加强环境监管人员技术操作能力的考核，使其能够准确判断监测数据的准确性，防止监测结果出现偏差问题。城乡各处均需设监测点，补充环境监察的志愿者，及时发现污染问题，发挥群策群力作用，消除环境污染问题，全面保护城乡环境的生态性，体现群众监督的积极作用。

3.4 增强治理工作执行能力

城乡环境统筹管理时，应建立环保、污染防治工作小组，小组成员包括居民、产业负责人、相关政府组织等，选择各类利益主体，利用协会完善行业规范，积极解决污染整治难点，体现协会的环境监管作用。协会应积极主导PPP项目，创建政企合作体系，整合民间力量，高效治理环境污染。PPP项目进行期间，给予协会监督权限，使其对环境整治项目的全流程进行项目评估，向社会反馈环境整治成效，营造优质的自治竞争环境。增加社会代表的补充比例，以园区为单元，进行环境共治工作，积极体现民间力量的积极作用，遵从资源参与思想，开拓共治范围，积极融合环境监督、污染治理规划等工作项目，深入群众进步环境共治。创建民众监督体系，共治污染问题，攻破环境整治难点。

创建各方主体环境共治体系的具体措施为（1）全面落实环境共治工作，利用线上平台征集各方群体的环境整治想法，给予群众环境共治权利，逐步增强群众环保意识。比如，园区内有业主占领绿化区，将其建设成个人用餐区域，使用水泥砖等用料，改变了绿化区的生态功能。经园区生态整治代表协商，业主认识自身行为的不当之处，愿意交还土地，不再占有。对此问题，环境整治代表应创建群内投票任务，让园区群众发表环境整治建议，以此维护全园区人的绿化共治权益。（2）引导群众形成生态消费思想，减少污染产生，共同营造低碳环境。例如，某公园项目的建设，围绕改善城区空气、增加绿化覆盖区域的思想，设定专门单位进行运维管理。周边群众在公园进行垃圾焚烧、露天烤串等活动，增加了环境污染。相关单位发现后，需及时制止环境污染的行为，给其教育。比如，垃圾清运至指定位置；烤串活动配置专用的烟尘净化设备，以此减少污染的形成，践行生态共治思想，从源头保护环境[4]。

3.5 优化现有的生态治理方式

案例区域可融合绿色生态思想，开创特色产业项目，发挥城乡示范作用，打造多种主题的生态产业，如科技园、绿色农产品等。积极创建示范生产区，逐步完善农业生产设施。农业加工是污染形成、生产创收的关键环节，开创绿色加工项目，减少加工污染，带动其它加工组织。绿色加工项目建设应调整生产工艺层次，控制污染排出量。全面进行污染处理的统筹规划，开创绿色农产品的生产区域，增强食品监管力度，保证产品质量，贯彻生态项目的管理思想。

例如，2021年某校倡导低碳出行活动，致力于塑造青少年生态思想，创办“生态出行”项目，引导学生乘坐地铁、骑自行车，减少车辆尾气排放。2021年10月，国内举办了“生物多样性公约”活动，列举了国内公园名目，作为生态保护的重要项目。重要保护区域高于23万m2，含有至少30%的珍稀动植物资源。2021年11月，河南、北京等地完成不少于90万m³的调水任务，保证京津冀的用水需求，保证用水安全性。从多个视角创建新型环境保护体系，有效落实各项环保工作，可增强生态保护的全面性。在学校创办绿色出行活动后，各企事业单位可效仿举办，组织员工绿色出行活动，降低社会层面的车辆燃油总量。积极落实珍稀物种的生态保护工作，划定保护范围，制定保护措施，研究珍稀动物、植物的生长需求，作出相应的环境整治，以此维护生物种类的多样性。加强各项物资的合理调配，防控水源使用不当问题，积极创建雨水回收体系，增加资源循环使用效果，切实维护水环境的生态性[5]。

4 结语

综上所述，城镇统筹规划需结合农村、城区具体的环境污染问题，积极制定有效的环境保护方法，全面排查污染问题，营建生态型城镇环境。关注乡村转型，平衡城乡的资源分配，加强乡村环保建设，改善城区环境质量。针对乡村工业排放、农业生产等各类污染问题，加强污染防控，从制度、宣传、监管等多个方面，逐步落实环境保护工作，营造生态宜居环境。