新旧动能转换背景下化工园区管理升级问题研究——以山东省滨州市为例

张亮

（山东省中共滨州市委党校经济学教研室，山东 滨州 256600）

关键字：化工园区；高端化工产业基地；转型升级

化工园区作为改革开放发展的重要成果，在促进产业集约化，实现产业空间集聚、合力配置资源要素中具有举足轻重的地位，正在成为承接石油和化工产业发展、转型、创新以及滨州市打造高端化工产业基地的主动能、主战场。结合当前滨州市化工专项行动深入推进、省级化工园区认定问题整改、专题调研和对标先进化工园区学习情况，就加快滨州市省级化工园区管理升级步伐，发挥好化工园区在打造高端化工产业基地中的“核心引擎”作用，谈几点看法。

1 滨州市化工园区基本概况

化工产业是滨州支柱产业之一，化工园区是产业发展的重要载体，发挥着不可替代的作用。滨州市共有7 家化工园区通过省政府认定公布，数量列全省第3 位，为全市化工产业转型升级和打造高端化工产业基地提供了强有力平台支撑。

——滨州鲁北化工产业园。该园区批复规划面积10.9 平方公里，巳建成区面积约6.2 平方公里，剩余面枳4.7 平方公里、形成了较为完善的石油化工、海洋化工、硫磷化工、化工新材料、精细化工“五化”融合的产业链（集群），吸引了无棣鑫岳化工集团有限公司、山东鲁北企业集团总公司、山东三岳化工有限公司等企业入驻，2020 年，园区实现主营业务收入386 亿元，利税26.46 亿元。

——滨州滨城化工产业园。该园区批复规划面积5.2 平方公里，建成区面积5.14 平方公里，剩余土地0.06 平方公里。形成了4 个主导产业，分别是以友秦科技、大有新能源、裕华化工为主的馏分油综合利用产业；以宇洋新能源、佳化化学、仲宜复合材料为主的合成树脂及其原料产业；以滨农科技、侨昌化学为主的农用化学品产业；以乾坤化工、泓瑞医药、富尔化学、元通化工、明宇化工，森科工贸、金通化工为主的精细化工与专用化学品产业。2020 年，园区实现主营业务收入126.4 亿元，利税6.31 亿元。

——沾化经济开发区化工产业园。该园区批复规划面积5.11 平方公里，建成区面积约4.11 平方公里，剩余面积约1平方公里。园区以油盐化工产业为主导，海洋化工、精细化工和新材料产业为特色，吸引了山东中海精细化工有限公司、沾化瑜凯新材料科技有限公司等入驻。2020 年，园区实现主营业务收入119 亿元，利税7.05 亿元。

——阳信化工产业园。该园区批复规划面积5.32 平方公里，建成区面积约3.9 平方公里，剩余面积约1.42 平方公里。以油气化工新能源、芳烃及深加工为龙头，以精细化工为重点，发展高端的专用化学品和化工新材料。山东滨化滨阳燃化有限公司、山东巨久能源科技有限公司坐落于此。2020 年，园区实现主营业务收入197.9 亿元，利税28.55 亿元。

——博兴化工产业园。该园区批复规划面积8.76 平方公里，建成区面积约6.3 平方公里，剩余面积约2.46 平方公里。形成了以山东京博石油化工有限公司为龙头的石油化工及下游产品产业链和以京博农化科技股份有限公司、山东益丰生化股份有限公司为龙头的农药化工和精细化工产业两大主导产业。2020 年，园区实现主营业务收入608 亿元，利税96 亿元。

——无棣新海化工产业园。该园区批复规划面积5 平方公里，建成区面积约3.7 平方公里，剩余土地约1.3 平方公里。园区位于无棣县柳堡镇，紧邻港口新区北海经济开发区，区位优势明显，新海路穿境而过，交通便利。园区现有化工生产企业34 家，初步形成油气深加工、涂料、原料药和医药中间体、橡胶助剂4 条产业链条。代表企业主要有无棣融川医药华工科技有限公司、山东久日化学科技有限公司、山东无棣金润化工有限责任公司等。2020 年，园区实现主营业务收入28 亿元，利税1.4 亿元。

——滨州临港化工产业园。该园区批复规划面积12.57平方公里，建成区面积约6.4 平方公里，剩余土地约6.17 平方公里。通过龙头项目的延伸与拓展，形成较为完善的有机原料一化工新材料一精细化工一海洋化工“四化”融合的产业链（集群），打造规模化、深加工、高附加值、环保型、具有比较优势的产品链（集群）。已入驻企业主要有金盛海洋、汇泰再生资源、裕能化工等。2020 年，园区实现主营业务收入63.45 亿元，利税2.62 亿元。

2 滨州市化工园区问题表现及发展优势分析

2.1 问题表现

调研中了解到，当前滨州市化工园区发展面临诸多困难和挑战，特别是科学布局、安全环保、土地、融资、智慧化建设困难等问题突出，导致园区载体支撑能力偏弱。一是管理体制机制活力不足。化工园区建设早期，采取政府型的管理模式，为园区建设作出了积极贡献，但随着经济社会快速发展，单纯的行政化管理体制呈现出一系列局限性、不灵活性，影响了项目落地和行业发展。二是园区承载能力偏弱。在省级化工园区认定过程中，滨州市坚持边整改、边完善，园区公用基础施设配套建设得到很大提升，但对标“六个一体化”现代化工园区标准仍存在较大差距，还存在一些突出问题和制约短板，如园区特勤消防站、危化品运输车辆专用停车场等基础性设施建设不完善，实训基地和化工园区智慧化建设滞后，信息化管理系统功能性、利用率不足等问题，很大程度上削弱了园区承载能力。三是园区产业特色不明显。由于过去重数量、轻质量，化工园区急于发展，企业快速上马，导致市域内化工园区产业结构趋同现象比较严重，特色不明显。在7家省级化工园区中，有5 家化工园区基本上是以石油炼化企业为龙头延伸产业链。四是土地利用率低与土地供给紧张并存。过去招商引资过分强调“营造政策洼地、放宽土地使用门槛”，致使大部分园区企业未达到规定的投资强度、建筑密度，土地利用集约化程度底，供出的土地“晒太阳”。根据土地和规划规范要求，工业用地容积率必须大于1.0，投资强度300 万元/亩以上。调研发现，滨州市化工园区中部分中小化工企业占地规模较大，但车间厂房建设密度很小，大面积土地闲置，有的企业容积率甚至不足0.3。五是滨州市化工园区在推进智慧化工园区和信息化系统建设方面认识不到位，建设滞后，虽有的化工园区已初步建立了园区统一信息化管理系统，但软、硬件实用性和利用率与先进化工园区相比，仍存在较大差距。

2.2 发展优势分析

在清楚认识化工园区存在问题的同时，也要看到滨州市化工产业基础雄厚、生产要素保障有力、区位优势明显和化工园区完成认定问题整改后平台能力加强等发展优势。一是化工产业基础坚实。滨州市依托港口、盐田、油田等资源，经过多年发展，已经形成了以“三大系列”为主体，“五大板块”相互配套，具有规模优势、特点鲜明、布局基本合理、上下游一体、门类较为齐全的产业体系。二是生产要素支撑有力。2019 年12 月，山东省政府与中国海油签订战略合作框架协议，“渤中19—6”凝析气田在滨州港登陆上岸，双方将在滨州临港化工产业园共同建设“渤中19—6”油气分离项目，“渤中19—6”凝析气田群天然气资源量约4489 亿方、凝析油资源量约4.2 亿方，合计油当量超8 亿方规模，是迄今为止环渤海湾地区最大的气田，是我国东部第一个大型、整装、高产、特高含凝析油的凝析气田，成功上岸后将实现至少天然气30亿方/年、凝析油300 万方/年的产能，将为滨州进一步发展壮大高端化工产业、保障优质化工原料，提供强力支撑。三是政策保障支撑力度不断加强。山东省政府《鲁北高端石化产业基地发展规划（2018-2025 年）》和《高端化工产业发展规划（2018-2022 年）》将滨州列入全省高端石化产业发展总体布局，为滨州市化工园区管理升级提供了坚强的政策支撑。2020 年5 月份，市政府出台了《关于打造世界高端化工产业基地实施意见》等3 个文件（滨政字C2020366 号），审时度势作出了滨州要利用10 年时间，打造世界高端化工产业基地的重大战略部署，提出了科学的指标体系、产业布局、发展重点、实施步骤和推进措施，为滨州市化工产业中长期发展明确了方向和发展路径。

3 加快滨州市化工园区管理升级的对策与思考

开展化工专项行动标志着从管企业跃升到管园区，抓住了产业转型升级的“牛鼻子”，化工园区管理升级是全省对化工行业监管、治理的一次重大革命，在行业发展中起到里程碑式的重要作用。加强对化工园区规范提升，以园区为抓手推动化工产业高质量发展，将助力滨州高端化工产业基地加速成势。

3.1 强化支撑保障，提升服务效能

一是全力推动化工专项行动深入开展。摸准园区短板和产业痛点，找准工作靶点和政策落点，切实发挥市化工专项行动领导小组办公室的职能作用，按照思路不变、标准不降、力度不减、调度不松、紧抓不放的工作思路，以坚决的态度、务实的作风，加大对化工园区管理升级重点工作跟踪、督办和督促检查，大力提升7 个化工园区承载能力，为优质化工项目落地栽好“梧桐树”。二是要彻底把握管理体制的结构革新。大力推进“管理委员会+公司”模式，建立灵活的人事制度和工资体系，推进园区企业化管理、市场化运营、专业化服务、绩效评价、特色化发展，不断激发园区活力，适当优化发展环境，加强服务意识，加强服务企业的工作能力，竭诚致力于服务企业和项目的发展，发挥好工作专班作用，及时协调解决重要项目推进中存在的困难和问题，让“店小二”服务能更好地保护经营者的环境。

3.2 科学规划布局，实现园区特色化发展

一是全面贯彻市委、市政府确立的“北部生态高效、中部升级、南部严格控制”发展思路，切实组织实施化工产业发展计划，在滨州市北部沿海依靠滨州港积极吸引海洋石油化工和鼓励以化学品储运为主的临港化工产业带的发展；中部依靠滨化集团、中海沥青现有的氯碱、石油加工等项目，延长产业链；在南部引导京博集团等企业不断增加技术改革投入，不断延长产业链，走高端化发展道路，不断提高产业效益和节能减排水平[1]。二是聘请行业顶尖专家和化工管理咨询机构，改进《滨州市新型化工产业中长期发展规划》和7 个省级化工园区的产业发展规划。同时，积极努力将“建设世界高端化工产业基地”的相关内容纳入国家、省相关规划，充分体现更多的“滨州高端化工元素”，不断开拓滨州高端化工产业的高质量发展空间。

3.3 强化规范升级，提升园区承载能力

一是积极推进“亩生产效益”评价改革。“每亩生产效益”评价改革是滨州市“7+3”重点改革坚垒任务中的一个重要改革内容，提倡“每亩平均英雄”，确立优胜劣败的鲜明方向，在前向激励和反方向强制下，促进创新强、亩产量高、效益好、质量好的化工企业发展。二是积极规划建设“化工园区中试基地”。将其作为园区科创发展、技术创新、产业升级的重要载体，打造成一个开放合作、共用共享的新型创新平台。三是加快化工园区培训基地建设。根据“政府统筹、学校与企业合作、互补优势、共享资源、互利共赢”的原则，在博兴化工园区实训基地试点的基础上，加快推进实训基地建设工作，为化工产业安全、绿色、高质量发展提供强有力支撑。四是优化发展环境。鼓励化工园区成立责任关怀联盟、编写化工科普读物、发布责任关怀年度报告、开展公众开放日活动、建立应急响应共享联盟等，加强与周边兄弟地市的互动交流，为园区和谐发展营造良好的发展条件和环境。

3.4 深入开展“双招双引”，打造产业聚集高地

发挥企业家信息、人脉、品牌等方面的独特优势，坚持引进上下级配套企业。发挥7 个省级化工园区和北部沿海土地、港口优势，与京津冀和国内外大型石化企业对接，积极招商，承接好产业转移，努力推动上下游企业耦合发展，形成循环链，实现企业内部、园区内企业之间、园区和周边环境的循环发展。加强高水平化工人才队伍和重要核心技术引进力，构建“队伍+技术+资本”领导模式，形成“引进人才、团队，带动产业”的连锁效应。