城市工业固废规范化管理的途径思考

吴 铭

（绍兴市固体废物管理中心，浙江 绍兴 312000）

垃圾治理一直是城市发展过程中的重点难点，城市规模越大，工业的数量和规模也就越大，产生的垃圾总量就越多，治理难度也就越大。所以在现阶段社会的发展中，垃圾治理已经成为刻不容缓的重要事项。固废作为工业垃圾的重要组成，由于其占地面积大，危害性较强，就成为处理的重要环节。然而在实际的发展过程中，由于缺乏规范化的管理手段，现阶段的工业固废处理一直存在不足之处，制约着城市工业固废的治理。所以就要求相关部门针对工业固废实行规范化的管理，通过科学的流程以及行之有效的手段对工业固废进行管理。但是在工业固废数量庞大以及类型多样化等因素的制约下，要想实现规范化的管理，还需要政府与相关部门的共同努力。

1 城市工业固废及其规范化管理概述

1.1 城市工业固废概述

固废是固体废弃物的简称，是指人类在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固态废弃物质[1]。工业固废则是特指工业生产过程中产生的固体废弃物，相较于生活中产生的固废来说，工业固废的类型虽然较少，但是危害性却更为惊人。

1.2 规范化管理概述

规范化管理是指在对各项事务进行管理的过程中充分体现人的价值的一种管理形式。其是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。规范化管理作为现阶段社会发展管理的追求，能够在保证管理质量的基础上实现管理效率的提升，对现阶段社会的发展具有重要意义[2]。在固废治理中实行规范化管理，就能对现阶段较为混乱的固废管理进行规范，促进工业固废的治理。

2 工业固废的特点

工业固废之所以难以进行规范化的管理，原因之一就是工业固废污染性、规模性以及多样性的特点，这些特点的存在给治理造成了很大的难题，在一定程度上制约了规范化管理的落实。

2.1 具有很强的污染性

工业作为满足社会需要的生产机构，肩负着各类产品的生产，而现阶段社会的发展对于化工等方面的需求很大，这也就造成工业固废具有很强的污染性。一方面是废弃物自身的污染性，不同类型的工业在发展过程中会产出自身带有污染性质的固废，比如石油生产企业的油渣、化工企业的各种化学废弃物以及塑料企业的固体废料等。这些物质未经处理排放到外界，就很容易造成各种污染，不仅破坏环境，还会对人体造成很大的危害。另一方面就是固体废弃物处理的二次污染性，由于工业固废涉及多种类型，所以在对其进行治理的过程中就可能引发污染。比如由于固废数量较多难以处理，堆积过程中产生的渗滤液，或者是焚烧处理中没有彻底焚烧产生有害气体。这些状况的存在就会在很大程度上影响环境，造成各种污染现象。而且相较于固废自身携带的污染来说，处理过程中产生的污染类型更加多样，而且范围更广。

2.2 具有资源性的特点

工业固废在实际的发展过程中还具有资源性的特点，该特点体现在两个方面，首先是固废的产生是在生产资源过程中出现的副产品，也就是说工业固废是资源开发以及制造的产物。这种特点就表示固废的产生是不可避免的，只要工业存在，固废就会源源不绝的产生。而且在社会发展中，固废垃圾本身也具有一定的价值，可以将其应用到另一个环节中，当条件改变后，固体废弃物有可能重新具有使用价值，成为生产的原材料、燃料或消费物品，因而具有一定的资源价值及经济价值。所以垃圾回收利用就成为现阶段社会发展的重点，但这也增加了固废回收环节的工作量，从而制约固废规范化管理的落实。

2.3 具有规模性及多样性的特点

固废作为固体废弃物的简称，在实际的发展过程中，固废就具有规模性以及多样性的特点，工业固废也是如此。一方面，工业固废的规模性是指工业固废的数量多，由于现阶段城市化进程的需要，工业的规模不断扩大，数量不断提升，产生的固废数量也就十分庞大。多样性是指工业固废的类型较多，作为满足社会运行发展需要的机构，工业需要承担各种各样的商品生产，所以生产过程中产生的固废类型就十分多样，在很大程度上提升了固废规范化管理的难度。

3 工业固废的危害

3.1 浪费资源

工业固废作为垃圾的一种，由于产生源分散、产量大、组成复杂、形态与性质多变而且可能含有毒性，在占用大量空间的同时还会造成很大的污染，如果不对其进行处理，就会严重影响社会的发展。所以在现阶段的发展过程中，就需要对其进行治理，治理过程中就需要消耗大量的资源。首先是对土地资源的占用，固废作为固体形态的垃圾，占用空间本就较大，现阶段我国的固废垃圾总产量已经超过了15亿吨，而且由于处理不及时，总量已经超过了70亿吨。工业固废作为其中的重要构成，比重十分巨大，这也意味着大量土地资源被占用与浪费。再加上现阶段工业固废的数量不断增长，增长速率往往超过处理设施处理能力的增长速率，这个数字还会进一步扩大，所以工业固废就占用大量的土地资源；其次是人力资源，工业固废由于涉及面较广，部分固废有着强烈的毒性以及污染性，就需要相关人员对其进行治理，在固废垃圾总量不断提升的背景下，对其进行治理就需要占用大量的人力和物力。

3.2 破坏生态

工业固废相较于生活中的固废来说具有很强的污染性，所以如果处理不及时或者是处理不当就会对生态造成很大的破坏。而其对生态的破坏主要体现在一次污染和二次污染两个环节。一次污染就是指工业固废本身存在的污染对环境造成的破坏。在工业固废产生之后，如果相关人员缺乏对固废垃圾的管理，没有认识到工业固废存在的安全隐患，在管理环节对固废垃圾进行简单堆置、排入水体以及偷排偷运等不当处理，固废垃圾经由这些环节进入土壤、水体、大气和生物系统，对土壤、水体、大气和生物系统造成污染。这些污染物还会经由生态链或者是直接进入人体，降低机体对疾病的抵抗力，引发各种疾病。二次污染则是指在工业固废处理环节造成的污染现象。一方面，在对固废进行处理的过程中，经常会由于长时间不当储存滋生霉菌和寄生虫等病原体，这些病菌进入空气中就会造成很大的隐患，严重影响工作人员的身体健康。另一方面，有机易腐物发酵腐烂过程产生甲烷气、臭气等大气有害物和有机废水，对水资源和大气造成污染[3]。此外，部分人员在进行固废处理时经常采用焚烧的方式，如果固废中包含医疗废物，再加上燃烧不充分，则会产生大量的二恶英气体，造成严重的空气污染。相较于一次污染来说，二次污染形成机理复杂，防治比一次污染更加困难。

3.3 危害人体健康

工业固废不仅仅只对环境造成危害，还会经由各种途径在很大程度上对人体造成危害。首先是对感官造成的危害，工业固废作为垃圾的一种，具有脏乱差的特点，而且由于其数量十分庞大，会占用大量的土地资源，并且造成相关人员视觉、听觉、味觉、嗅觉以及触觉的不良反应，对人体的感官造成很大的影响，进而在很大程度上影响群众的正常生活[4]。其次是精神方面的危害，工业废物具有很强的污染性和危害性，在实际的发展过程中还存在大量的安全隐患，一旦出现在居民周边，会严重影响居民的生活状态，让其提心吊胆，从而在实际的发展过程中对居民造成精神方面的影响；最后就是直接的危害，工业固废在堆放过程中会由于操作不当和各种因素造成水资源的污染和大气污染，这些污染就会对当地的环境造成破坏，进而对周边群众造成一定的影响。

4 城市工业固废规范化管理存在的难点

4.1 意识方面的问题

工业固废作为现阶段城市发展过程中的重点污染，需要对其进行规范化的管理，然而在实际的发展过程中，却还存在意识方面的问题，在一定程度上制约着规范化管理的落实。在政府层面，众多城市在实际的发展过程中虽然面临着严重的工业固废治理难题，但是根据相关数据显示，全国只有近7.2%的城市发布了工业废物的治理信息，大多数城市还没有注意到城市工业固废处理的重要性，造成现阶段工业固废处理规范化方面的问题。在社会方面，工业作为城市发展的资源提供者，是城市发展必不可少的机构。城市化进程的加快也造成企业规模的扩大，固废垃圾数量也不断提升，进一步加大了固废治理的难度；在人员方面，现阶段的固废处理观念以及环境保护观念还没有深入人心。部分企业管理人员忽视了对垃圾的治理，盲目进行堆放，造成污染的迅速扩散，不利于固废垃圾的治理。而且居民对于固废的认知还不足，对于现阶段的垃圾分类以及节能环保等号召还不够上心，随意丢弃垃圾，混淆了垃圾的界限，一定程度上增加了固废治理难度。

4.2 技术方面的问题

一方面，城市工业固废产生的场所较为分散，难以进行统一的管理，就在很大程度上制约了规范化管理的落实。在现阶段工业固废的管理环节，国家还未形成一个统一的、全面的、有机高效的管理体制，所以现阶段的管理就存在地域脱节、部门与部门之间沟通协作不畅以及交叉管理，效率不高等现象，就在很大程度上影响了规范化管理的落实。另一方面，在实际的发展过程中，还存在管理技术方面的问题，现阶段常见的工业固废一般处理方式是填埋、焚烧以及筑路等，处理技术较为落后。然而在城市化的发展过程中，工业的数量和规模不断提升，工业固废的数量不断提升，现有的管理技术已经难以适应社会的发展需要，就在很大程度上制约了规范化管理的落实。

4.3 监督不力

工业固废作为现阶段社会发展过程中常见的污染现象，已经成为制约城市发展的重要因素，就需要相关人员加强对其的重视，并进行管理。然而在实际的发展过程中，由于工业固废的数量加多，类型复杂，就存在管理方面的问题。首先是环境保护部门还未建立起强有力的统一监管机制及与之相适应的技术保障体系，加上在一些部门和领导中不同程度地存在着重经济发展、轻环境保护的意识，就造成现阶段环境保护部门缺乏对现阶段固废治理的监管，影响了规范化管理的落实[5]。另一方面，工业固废产生场所并不集中，可以说十分分散，所以在实际的发展过程中，相关人员就很难对固废治理进行全方位的监管，就造成现阶段工业固废在生产、运输以及处理等各个环节很容易出现失误，制约规范化管理。

5 城市工业固废规范化管理的途径

5.1 垃圾分类，提高处理效率

现阶段工业固废规范化管理的难点之一就在于垃圾的数量庞大而且类型多样，治理非常困难，所以要想规范化的对现阶段的工业固废治理进行管理，就需要建立起垃圾分类体系，让企业自觉地将垃圾进行分类，从而降低管理难度。一方面，将固废垃圾和其他垃圾分离，由于管理意识的缺失，部分企业对于固废垃圾的处理经常和液体废物相混合，就在很大程度上制约了对固废的治理，增加了治理难度。所以建立起垃圾分类机制，将企业生产过程中产生的固体垃圾和液体垃圾分别进行管理，能在很大程度上降低管理难度，实现管理效率的提升。另一方面，就是将无用垃圾和有用垃圾进行分离。工业固废的类型较多，对于本企业无用的固废可能在其他地方派上用场，如果统一进行堆放，就增加了处理人员的工作量，降低了管理效率。将工业固废按照有用与否进行划分，能在很大程度上方便处理人员对工业固废的处理，降低其管理难度，实现规范化的管理。

5.2 加强宣传，转变意识

在实际的发展过程中，固废规范化管理之所以难以落实，管理人员的意识也是重要因素。在现阶段的工业固废治理中，部分城市的管理人员以及环境保护部门对于工业固废危害的认识不够，没有对其进行专业的治理，造成现阶段固废管理存在问题。所以一方面，需要落实责任主体，政府工作人员需要深刻认识到工业固废的危害性以及治理的重要性，对相关工作人员进行责任的落实。通过细分固废的治理责任，将政府部门、环保部门以及相关企业都纳入到固废治理中，并合理地将责任落实到具体人员身上，这样一来，管理人员在责任的压力之下就会激发责任意识，从而更好地对固废进行管理。另一方面，还需要从宣传方面入手，在重视传统宣传介质的基础上注重现代化的宣传渠道，通过互联网以及电视、短信等手段，将固废管理的意识从环境保护人员落实到企业负责人甚至是公民身上，鼓励和引导广大群众和社会团体积极参与到环境保护中来[6]。这样一来，就扩大了宣传的广度和深度，在实际的发展过程中激发管理人员的责任感。

5.3 加强监督，健全工作体系

环境保护部门要加强工业固废的资金投入，在实际的发展过程建立起监督部门，然后在实际的发展过程中严格执法。各个监管人员以及部门需要大胆履职，敢于监督、善于监督，按照相关的法律规范，一方面针对工业企业的固废排放和存储进行监管，保证其排放符合标准，存储也符合规范。另一方面就是要加强对固废治理的监管，要保证处理人员按照正确的处理流程和处理方法对工业固废进行处理，这样才能避免处理过程中产生的二次污染，实现规范化的管理。此外，还需要建立起专业的工作机制，要进一步健全领导体制和工作机制，在领导方式、管理模式、工作方法，处置流程等，把责任落实到废物管理的各领域，这样一来，就建立了高效的工作机制。

5.4 加强人才培养，研发新技术

要想建立起完善的规范化管理机制，还需要针对管理人员和管理技术进行规范。在人员方面，由于现阶段国有固废数量不断提升，处理技术要求不断提升，就要求相关人员在实际的发展过程之后掌握先进的技术和高尚的意识。环保部门以及处理单位就需要建立起培养体系，针对人员技术和素质进行定期培养，从而提升管理人员的技能水平，实现规范化的管理。在技术方面，处理难度大也是造成固废管理问题的原因之一，现阶段的固废处理技术难以满足社会发展的需要，就要求相关人员在实际的发展过程中加强对处理技术的研发，运用先进的技术对固废进行处理，降低固废管理的难度，进而落实管理的规范化。

6 结语

在城市化的发展过程中，社会在生产生活环节产生了大量的固废垃圾，不仅在很大程度上占用土地资源，还造成环境污染，影响群众的身体健康，就要求相关人员加强对固废垃圾治理的重视。规范化的治理作为提升治理水平的重要手段，在现阶段的固废治理中却还受到政策、意识以及制度等方面的影响，难以落实，在很大程度上制约了固废的治理水平。在此背景下，规范化管理的落实就成为固废治理的重要环节，需要相关人员通过垃圾分类、转变管理者的意识、加强监督以及进行人才培养的手段，落实工业固废的规范化管理。