浅谈三北防护林工程建设中存在的问题及相关对策——以山西省吕梁山国有林管理局为例

潘颖

（山西省吕梁山国有林管理局，山西 临汾 041000）

我国三北防护林体系建设工程自1978 年实施44 a以来，先后完成了5期的工程建设，对持续改善区域内的生态环境、经济社会的发展发挥了重要作用，对增加区域内农民收入、提升林草资源总量和质量、推进生态文明和建设美丽中国具有十分重大的战略意义[1-2]。当前，三北地区生态依然脆弱，三北工程建设仍然面临诸多的困难和挑战，总结工程建设中好的做法和经验，查找不足，探索新时期对防护林建设的新思路、新对策，对推动三北防护林工程高质量发展具有十分重要的实践意义。

1 研究区域概况

山西省吕梁山国有林管理局（以下简称“吕梁林局”）是山西省林业和草原局直属国有林管理事业单位，其所管辖的吕梁林区是山西九大林区之一，地处山西省南部,吕梁山脉南段，位于东经111°04′～111°45′、北纬35°52′～37°20′之间。辖区南北长约200 km，东西宽约70 km。经营范围跨涉吕梁市的中阳、交口、石楼3县和临汾市的尧都、乡宁、吉县、蒲县、隰县、汾西、襄汾7 县(区)。辖区分为不相接的南北两片，北部为车鸣峪、关上、交口、康城、东山、下李、上庄、克城、勍香9个国有林场和油松种子园、五鹿山自然保护区等11个单位；南部为屯里、台头、管头、河底4个国有林场和人祖山自然保护区等5 个单位。地势北高南低，中间高东西两侧低。全区平均海拔1 500 m 左右，最高峰为上顶山，海拔2 100 m。土壤多为山地褐土和粗褐土。境内气候属温带大陆性气候，全区平均气温6.5～8.6 ℃，年均无霜期160～220 d，平均降水量520～620 mm，且多集中在7～9 月份，高中山降水较多，低山、丘陵区降水较少[3]。

2 工程建设现状

三北防护林体系建设工程自1978年实施以来，先后完成了5 期工程建设，吕梁林局共完成任务32.39万公顷（包括人工造林19.25万公顷、封山育林13.14 万公顷）。三北防护林工程建设44 a 来，吕梁林局人工营造林质量明显提高，区域林草资源显著增加，风沙危害和水土流失也得到了有效控制，工程区内生态环境得到了明显改善，取得了巨大的生态、经济和社会效益。

3 存在问题

3.1 工程建设规划与计划脱节，资金投入不足

随着经济的不断发展，造林的综合成本也不断增加。工程初期每亩造林的成本只要几十块钱，现状造林成本通常达到几百至上千块钱。而在工程的建设期间，由于国家财政政策的调整，使用于三北工程建设的相关投资大幅减少，严重影响和制约了工程建设[4]。

3.2 现有工程成果急需巩固和修复

三北防护林工程经过44 a 的建设，已完成了大面积的造林任务，急需巩固造林成果。对于进入中幼林的林分，急需进行管护和抚育经营，而对于进入近成熟林的林分，林分功能开始退化，则需要进行退化林的修复和改造等工作。

3.3 科技支撑体系建设不到位

三北防护林建设地区立地条件差，想要突破干旱等困难的立地条件完成造林任务，必须依靠科技支撑。当前科技支撑存在的主要问题，一是科技支撑经费不足，推广力度小；二是部分科研成果与实际的工程建设相脱节，科技成果难以利用；三是科技培训滞后，缺少大量的科技型人才等。

3.4 管护难度大

“植树造林三分造、七分管”。三北防护林工程时间跨度较大，造林面积较广，为后期的管护工作带来了一定的难度。加上工程缺乏管理经费和后期管护抚育费用，也大大制约了工程的建设成效与质量[5]。

4 相关对策

4.1 调整营造林结构

调优结构，主要是调整营林、造林比例和林种、树种结构。按照“适地适树”的原则，科学配置营造林比例、林种、树种，不断提高三北防护林工程建设成效。采用乔灌草、多林种、多树种等结合方式，发展生态经济兼用林的需求，兼顾当地村民需求，以乡土树种为主，营造混交林，建立多树种、多层次、多色彩的森林防护生态体系。

4.2 选育良种壮苗

重点选育抗逆性强的乡土树种、珍稀树种和生态草种，科学试验引进适生的林木（牧草）良种。开展采种基地、苗圃地基础设施建设、加强技术管理、经营管理。吕梁林局建设采种基地13 个，面积14 300 hm2，其中新建11 个，面积12 000 hm2；苗圃基地26 个，面积1 300 hm2，其中新建13 个，面积1 200 hm2。

4.3 巩固工程建设成果

对三北防护林5期工程的建设成果进行完善和修复，继续发挥其生态功能。对于进入中幼林的造林成果，要加大管护和抚育力度，从而提高造林保存率，增强林地生产力和林木生长量。对于进入近成熟林的造林成果，要通过退化林修复和低效林改造等方式，提高改善森林的树种组成、年龄结构和空间结构，维护森林健康，持续发挥森林的多种功能。做好森林防火和病虫害防护工作，保护工程的建设成果。吕梁林局三北防护林管护面积共15.08万公顷，三北防护林抚育经营面积共26.07万公顷，三北工程退化林修复经营面积共11.01万公顷。

4.4 改善管理，提高管理水平

建立林业建设任期目标责任制，局主要负责人是实施规划的第一责任人，层层签订目标责任书，严格考核，兑现奖惩。局主管部门要加强三北工程的监测考核，同时提供技术服务和技术指导，定期组织对工程区森林资源状况和工程建设情况进行监测和评价，是单位科学决策和管理的重要依据。

4.5 培育绿色产业

一是培育特色经济林，包括特色干鲜果品、灌木经济林和能源林基地建设等；二是培育珍稀用材林，将工程区大径级和珍稀树种人工用材林的培育纳入主要建设任务；三是发展优质草资源，建成一批集中连片、高产优质的人工草地；四是推进多种经营，加快林下经济和生态旅游发展。吕梁林局现有林下经济示范基地面积5 400 hm2，自然公园面积5 600 hm2；生态康养基地面积8 700 hm2，充分发挥基地作用。

4.6 创新建设机制

推行专业化造林，充分发挥专业造林队伍在三北防护林工程建设中的骨干作用。鼓励当地农民直接参与造林工程，推行谁造林谁管理谁受益政策，有利于造林成果的后期管护。积极推进林业经营改革，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与三北防护林建设的新格局。