关于环保管家对企业危险废物管理提升的探索

陆海杰，陆宜航，姚乾秦，屠秉坤

（浙江仁欣环科院有限责任公司，浙江 宁波 315000）

2016年4月15日，我国环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，环保管家的概念由此提出，并在后续几年在经济社会中的地位愈发稳定，成为辅助环境治理和保护工作的主体，在企业的生产经营活动中具有重要的作用。环保管家以专业的第三方企业参与到企业危险废物管理工作中，涉及危险废物产生、存储、运输以及处置等多方面，是生态文明建设背景下，企业经济发展的核心内容，其从污染排放和处理端，发挥自身的专业知识，致力于危险废物的合理化处置，减少企业的污染排放量。尤其对于生产过程中危险废物产生量较多的企业来说，积极引进环保管家，与专业的第三方机构建立长期稳定的合作关系，对于提升企业危险废物管理能力和水平，促进企业的可持续发展具有重要的作用；同时，环保管家通过走进企业，在治理个体企业污染、处置危险废物过程中，将提高个体企业污染区管理和处理能力，致力于提升全社会范围内污染物管理水平，形成有效处理危险废物的良好氛围，为经济的可持续发展和生态文明建设工作的开展创造与之相适应的社会大环境[1]。

1 环保管家以及危险废物管理概念的概述

环保管家是处理环境污染物，尤其是危险废物的经济主体，其以专业的污染物处理知识为基础，建立相应的企业，并通过与企业签订合同的方式，走进企业生产经营中危险废物产生到处置的全程，发挥自身的专业知识，通过专业团队的参与，提升企业危险废物管理水平，促使企业逐渐实现经济效益与生态效益的双重获得，为企业的健康发展打下坚实基础，并与低碳经济等经济发展要求相适应，以危险废物的合理处理，辅助国家开展的生态修复工作，并巩固已经取得的生态修复和环境保护成果。

1.1 环保管家的含义

所谓环保管家，就是一种“合同环境服务”，主要指环保服务企业为政府、为企业、为园区提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费，是一种新兴的治理环境污染的新商业模式。环保管家通过常态化的“体检”和“问诊”，及时提出预警和针对性措施，以此避免环境事故的发生，让专业的人做专业的事，就是环保管家新兴商业模式构建的主要原则[2]。

1.2 危险废物管理的含义

危险废物（含医疗废物）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等危险特性，随意倾倒或利用以及处置不当会严重危害人体健康，甚至对生态环境造成难以恢复的损害，加强危险废物污染防治，是改善水、大气和土壤环境质量，防范环境风险，维护人体健康的重要保障，是深化环境保护工作的必然要求。危险废物管理则以危险废物为管理的主要对象，致力于科学、合理地处置危险废物，通过对参与到危险废物产生、存储以及运输的全过程，分析危险废物的性质，对其进行针对性处理，始终贯彻环保理念，将企业生产经营中所产生的危险废物进行全面化管理和专业化处理，从源头减少危险废物排放不合理的现象，以保护环境、保障民众的生命健康权不受侵害。

2 在企业危废处理过程中应用环保管家的意义

环保管家的概念自提出以来，经济社会中相应的第三方危险废物处理企业相继成立并进入企业，针对企业中产生的危险废物行使权利，开展相应的工作，并取得了一定的工作成效，成为企业健康、可持续发展的支持者，对企业和经济社会整体的发展都具有重要的意义。同时还通过对危险废物的有效处理，减少流入生态环境和人类社会中危险废物的总量，减少对自然环境的破坏和对人类生命健康造成的伤害，尤其是对于与人类生活集群距离较近的高污染企业，积极引进环境管家，对其自身、周围民众以及社会建设都具有积极意义。环保管家在经济市场中的出现，为污染治理能力较弱的企业提供了专业团队的支持，有效提高了经济社会企业整体的污染治理和危险废物管理能力，促使企业从想可持续发展到真正找到可持续发展的门路，推动企业发展与社会现代化建设同步进行，以企业发展获得的经济利润作为社会建设的资金支持，并以企业发展中对环境问题的关注，减轻社会现代化建设中重点强调的生态修复工作的压力，以经济的发展推动生态修复工作的有序开展。

环保管家在企业中的应用，不仅能促进企业自身发展方式的革新，推动企业逐步实现经济的高质量增长，还通过个体企业污染物治理能力的提高，减少经济社会总体污染物的排放量，有效处理污染物，对部分处理之后可回收的污染物进行回收利用，例如：工厂废水，降低资源损耗率；并通过对腐蚀性、毒性、反应性等危险废物的有效处理，减少对环境和生态的破坏性，降低生态修复工作的难度，协调经济发展与环境保护工作的同步进行，从污染物产生的源头，有效推进环境保护和生态修复工作的开展，提高国家生态文明建设的总体水平。

危险废物相较于一般污染物，其具有腐蚀性和毒性的特征，在自然界和人类社会中的随意排放，不仅会对自然环境造成较大程度的破坏，与环境保护的发展理念相违背，还会通过生态圈的自然循环，将有毒物质和危险物质循环至人类生活中，直接导致人类健康问题的出现，甚至在一定的范围内出现污染病，导致新生儿畸形等问题的出现，对人类社会具有较强的破坏性，与经济发展造福人类的最初愿望相违背。环保管家的出现将对企业产生的各类危险废物进行分类存储和针对性处理，破坏废物毒性，从危险废物的源头着手，提高民众生活的安全性。

3 环保管家在企业危险废物管理中的应用现状

2016年《指导意见》明确提出鼓励并提倡有能力的工业园区聘请专业的第三方污染治理公司，通过与其签订合同的形式，将工业园区的污染物处理、危险废物处置和环境治理工作全权交付给专业的环境治理团队。通过上述措施，既丰富了经济社会中企业的种类，促进与社会发展目标相一致的经济企业的发展，又为疏于、不精于环境治理和污染治理工作的企业提供了专业团队的支持。

现如今，环保管家走进经济企业正符合当前市场环境的发展趋势，通过专业知识和技术的应用，针对企业生产经营中产生的危险废物、污染物进行针对性研究，确立符合企业发展要求、与企业污染物产生具有较强针对性的处理方针。环保管家在处理企业产出的污染物时，需要与企业内部污染物管理及处理部门就污染物处理以及管理等相关工作进行沟通，在企业本身治理污染物相关机制的基础上，制定更为全面的污染处理与危险废物管理的新方案，并搭建网络治理平台，通过对生产经营过程中危险废物等污染物的产生进行动态监测，完善企业内部治理体系机制。在环保管家的辅助之下，对企业自身危险废物管理的体系进行完善，革新传统的管理方式，依托于便捷的信息平台，提高危险废物产出监测水平，提高自身的污染物治理能力和管理水平。

环保管家的概念自提出到今天发展的时间有效，该概念的实际应用缺少时间和社会实践的检验，在当前阶段存在种种问题，导致环保管家在企业中的应用，其效用的发挥甚微，甚至在企业中表现为名存实亡的状态。环保管家在国家法规和市场机制的双重引导之下，逐步形成了环保管家管理机制，其以专业的第三方机构参与到企业的污染物治理工作中，并取得了一定的成果，但是其取得的成果缺少实际巩固。

总体而言，当前环保管家的成效甚微，其在企业危险废物管理应用中主要受外部大环境、内部建设实际情况以及工作人员个人水平等方面的影响[3]。其应用中存在的问题主要为：（1）危险废物管理相关立法不健全；（2）环保管家职权形同虚设，在部分企业内无法有序开展工作；（3）企业危险废物记录不明确，废物流向不明；（4）危险废物管理涉及内容较多，管理人力有限；（5）环保管家企业工作人员工作水平不一；（6）忽视危险废物信息监测平台的搭建和及时更新。上述种种问题是导致环保管家在企业危险废物管理应用中无法发挥实际作用的主要因素，也是当前阶段环保管家走进企业中存在的主要问题。

4 环保管家提升企业危险废物管理水平的具体措施

环保管家在企业危险废物治理中有效性的发挥，不仅需要企业加深对环保管家重要性的认识，为环保管家处理危险废物工作的有效开展营造良好的企业工作环境，还需要国家从政府层面建立健全危险废物相关的法律法规，为环保管家职能的具体行使创造社会大环境，以使环保管家走进企业危险废物治理中有法可依、有据可依。其次，要结合各个部门，充分发挥市场引导作用，对环保管家的各项优势进行宣传，提高知名度。再次，要在企业内部构建危废处理系统和环保管家检测系统，对企业内危废的生产和处理情况进行记录，提升危废处理的质量和保障。最后，企业要加强员工队伍的建设，引进及培养专业化、高水平以及高素质的管理人才。通过采取各项措施，大力进行生态修复和环境保护工作，提高我国的生态文明建设水平，创造安全环保的社会环境和良好的生态环境。

4.1 国家完善危险废物管理的相关法律法规

首先要从其中存在的问题出发，通过完善相关立法，约束企业危险废物管理工作中的不良行为，对违法排放危险废物的企业进行严格处罚。国家作为经济发展、社会建设和民众生活工作的基础和保障，通过立法的方式约束经济行为和社会行为，构建和谐、稳定的社会秩序，维护经济发展和社会建设等各项工作的平稳运行。危险废物管理事关民众基本的人身安全，环境保护部门和立法机构要根据当前危险废物管理工作的现状，通过完善法律法规，为环境监管部门与公安部门提供明确的法律依据。

其次，公安机关和环境监管部门也要加大监管力度，逐步构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，将法律法规落实到具体的环境保护工作中。国家在完善相关立法时，还要将危险废物管理以及处理等工作成果纳入地方政府相关部门和事业单位的绩效考核体系中，以自上而下的形式，将危险废物管理和质量的重点工作落实到地方政府，推动危险废物管理工作在各地区的有序开展，在法律基础上，推进危险废物管理实际效用的发挥。

最后，及时更新危废名单名录，保障危废处理与时代发展同步。国家环境治理部门还要在旧有的危险废物名录的基础上，将伴随经济发展而新出现的危险废物纳入名录中，并适当调整旧名录的内容，颁布新的《国家危险废物名录》，国家相关部门在制定新名录之时，要对经济社会企业生产经营中的污染物进行全面摸排，并注重新名录与旧名录之间的衔接性，制定完善的危险废物名录，为地方政府污染物排查工作和环境监管工作的进行提供明确的《名录》，推动监管工作和管理工作的具体落实。

总之，国家作为各项社会事业以及企业生产经营的大环境，是立法的责任主体，只有国家积极完善危险废物相关立法、调整环境保护相关制度，才能真正实现国家职权的有效发挥，为环保管家的有效应用创造良好的大环境，推动环境保护工作和生态修复工作的开展。

4.2 市场发挥引导和调节作用，推动环保管家的具体落实

市场作为承载企业生产经营全部活动的主体，对内享有调节权，合理安排各企业的经济活动，通过市场调节机制的有序运行，将企业的经济行为控制在合理的范围内，引导企业向健康、良好的方向发展，是与国家政策、法律以及政府监管机制相衔接的市场引导工作机制。

在环保管家的落实过程中，市场要积极发挥引导和调节作用，加大环保管家的宣传力度，引导企业自觉引进环境管家，为环保管家顺利走进企业创造适宜的环境。市场还要与政府共同致力于鼓励和激励企业引进环保管家，通过市场对政府相关优惠政策的宣传，以经济补贴和税收优惠等直接的资金支出方式，调动企业危险废物管理和引进环保管家的积极性，真正实现环境管家在企业内的具体落实。

4.3 企业构建信息化危险废物监测、记录平台

企业是具体落实环保管家引进工作的主体，在国家和政府危险废物法规制度的完善、监管力度和处罚力度加大的背景下，企业要实现自身的可持续发展，就要与国家环境保护发展理念以及要求相一致，在企业内部积极开展危险废物管理工作。但是，企业作为非专业性质的危险废物治理企业，其危险废物管理和处理的专业水平较低，无法在最大程度上实现对危险废物的有效管理。

在这种情况下，企业需要通过引进第三方专业的环保管家企业，在合同签订阶段将二者的职权进行明确分配，尤其要明确环保管家在企业内部的职权范围，以积极的态度引进社会专业团队，并在环保管家的辅助之下，借助现代技术，搭建信息化危险废物检测、记录平台。在相应平台搭建完成后，企业和环保管家还需要对相应平台进行彻底的检测以保障平台的科学性和其他性能无误。平台在投入使用期间，企业生产经营中产出的危险废物都需要进行全面、动态的监测，并将危险废物明确记录在案。该措施能够为环保管家的后期治理提供明确的数据依据，增强环保管家危险废物管理和治理工作的针对性和有效性。此外，还需要逐渐提高企业本身的危险废物治理意识和能力。以网络信息数据为参考，反馈于生产经营阶段，响应国家低碳经济和环境保护的号召，对生产材料和过程进行优化，减少危险废物的产出量。

4.4 加强环保管家员工队伍的建设

当前，经济的可持续发展和企业的健康发展都对环境提出了新的要求，社会范围内对环保管家的需求量增加，但是，现有的环保管家专业工作人员的数量远远无法满足环境保护和企业健康发展的实际需求。这就需要环保管家企业要在国家优惠政策的支持之下，积极开展人才引进和人才培训工作，引进专业化、高素质的危险废物管理和治理人才。并在工作中开展相应的员工培训活动，对管理人员进行针对性培训，引导员工逐步树立起危险废物管理意识，提高管理能力和水平，并增强员工的职业道德和社会责任感，为企业危险废物管理水平的提升培养数量充足、专业化水平较高的高素质环保管家人才。

5 结语

综上所述，环保管家在企业危险废物管理中的应用，不仅能提升企业危险废物管理能力和水平，还与社会现代化建设和经济高质量增长要求相适应，对经济的可持续发展具有重要的意义。要具体落实环保管家，提升企业以及整个社会危险废物管理和治理能力，需要国家和政府提供法律制度和政策上的支持，市场则需要发挥自身的调节作用，二者共同致力于为环保管家走进企业创造良好的大环境，而企业和环保管家服务企业则要加深对危险废物管理工作的重视度，集国家、社会和企业三方的力量，推动环保管家的具体落实，提升企业危险废物管理水平。