浅析工业源污染减排的现状及对策

周沛婕，李 娟，童晓静

（1.金华市生态环境保护发展中心，浙江 金华 321017；2.浙江省金华生态环境监测中心，浙江 金华 321015；3.金华市生态环境应急与监控中心，浙江 金华 321015）

改革开放以来，我国工业化进程加快，目前已经成为世界第一大工业国，以钢铁、电力、水泥、纺织等为代表的工业品产量长期位居世界前列。据统计，我国500余种主要工业产品中有220多种产量位居世界第一。高速发展的工业在保障我国国民经济增长的同时，也给我国环境保护带来了巨大压力。21世纪以来，我国环境污染加剧，雾霾、有毒废水等严重影响了我国居民的生命安全，工业污染减排工作刻不容缓。随着我国提出加快工业转型、转变经济增长方式，工业污染减排工业已取得巨大进展。目前，我国已进入后工业化时代，工业源污染减排工作面临着新形势、新问题，需要认真总结经验，实现工业源污染减排的持续推进，保护我国的绿水青山。

1 工业源污染的主要种类及产生行业

工业污染源是指工业生产过程中向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的生产场所、设备和装置。主要是由于事前没有考虑环境保护的要求，或者虽然考虑了，但在技术上或经济上存在难以解决的困难，因而没有采取相关措施或设立必要的装置而形成的。在工业生产的各个环节，如原料生产、加工过程、燃烧过程、加热和冷却过程、成品整理过程等使用的生产设备或生产场所都可能成为工业污染源。

自从工业革命以来，工业生产活动就伴随着污染排放，例如早期的蒸汽机以煤炭作为动力来源，在燃烧过程中，煤炭会产生一氧化碳、二氧化硫、苯并芘和粉尘等，以石油、电力为代表的第二次工业革命，则增大了污染源的广度和深度，污染对象也不再局限于大气和水源，范围扩展到土壤、固体废弃物等。特别是石化工业的发展，产生了光化学烟雾事件、日本水俣事件、神东川的骨痛病等著名的污染源的重大环境安全事故，使人们认识到工业源污染减排刻不容缓。根据污染物排放的主要来源及种类，工业污染可以分为废水污染、废气污染、废渣污染、噪音污染，主要集中在造纸、纺织、化工、制革、钢铁、电力、水泥、采掘等行业。根据当地工业布局及能源结构，污染源产生的污染类型也不尽相同，例如电力、水泥等主要工业区域周边容易产生大气污染，石化、纺织、制革等企业周边容易形成水污染。我国长期以来煤炭为主的能源结构，使我国工业源污染具有鲜明的煤污染类型，污染物集中在烟尘、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等，近年来我国加大能源结构调整，加强了对工业企业排放废气的治理等，以煤炭为特征的污染源排放减排效果明显[1]。需要注意的是，以重金属污染和固体废弃物污染为特征的新的工业源污染逐渐在减排中占据主要地位，需要我们在未来工业源污染减排工作中重点对待。

2 工业源污染减排面临的形势

2.1 国家政策推动工业污染源减排

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规和污染物排放标准等政策规范的出台，为我国工业企业污染排放戴上了“紧箍咒”，更为严格的环境保护政策促使工业企业从源头重视污染减排工作。早期，受制于我国法律法规不健全，工业源污染存在偷排、瞒报、虚假隐瞒等乱象，造成了一系列严重的环境事故，引起社会和政府的高度关注。近年来，通过立法及政策，可以严格约束工业企业的生产活动，对于污染源排放有了更强有力的法律震慑力，同时也为工业污染源减排工作的开展创造了更有利的政策环境。

2.2 国际形势要求工业企业重视工业源污染减排

随着全球气候变暖，以碳减排为代表的工业源污染减排，对我国出口产品进行限制，环境保护正在成为贸易壁垒因素之一。例如以苹果手机生产为例，其中的供货商在产品生产过程中有环境违法行为，就会受到苹果公司的调查。国外一些运动品牌在国内寻找代工企业时，也会认真考察企业的污染源排放是否合格。目前我国经济的显著特征是“大进大出”，对外贸易成为我国企业发展的重要业务，在这种局面下，要求工业企业加大技术与研发投入，减少工业源污染排放，以更积极的姿态融入世界，从而增强企业在国际上的竞争力。目前来看，绿色生产、绿色GDP正成为世界主流，我国要想长期保持世界第一工业国的地位，就要重视工业源污染减排[2]。

2.3 技术进步促进了工业源污染减排

工业生产过程中会排放一些污染物，只要采用合理的技术优化生产流程，不但可以实现减排效果，还能“变废为宝”，为企业创造更高的产品价值。我国近年来提倡产业园区建设，其中最大的目的就是将上下游相关行业整合起来，充分利用工业生产中的长链条，将各种工业废气、废热、废水利用起来。例如煤钢联营、化工行业实现无害化生产等，都有助于减少工业源污染的排放。随着企业加大对研发的投入，一些过去难以利用的工业排放污染物已经可以被高效利用，部分工业企业实现了零污染物排放。这些都证明，现代工业生产完全可以改变过去那种污染环境的局面。长期以来，开采行业产生的固体废弃物不但占用了大量土地，而且随着降水，污染源还会对土壤、地下水等造成严重污染，我国大部分有色金属矿产属于伴生矿产，过去由于提炼技术不达标，造成了资源的浪费。随着我国开采企业的技术发展，贵金属的伴生矿产开采改变了以往单一提炼其中一种资源的局面，从而真正实现了资源开采的最大效益化。

3 工业污染源污染减排现状

3.1 工业污染减排模式发生转变

3.1.1 从强调末端减排转变到全过程控制

过去在工业源污染减排中，政府和企业往往强调末端减排，没有建立体系化的减排措施，造成工业污染源减排效果不明显。以钢铁为例，在钢铁企业生产过程中，铁矿石、焦炭等是主要原材料，过去对钢铁厂的减排主要集中在废水、废气上，随着工业污染源减排力度的加大，生产钢铁过程中的余热、铁矿石矿渣等综合利用已成为减排的重要内容。建立立体化、全流程化工业源污染减排制度，可以优化生产流程，将以前只注重末端减排转变为注重全流程的污染物减排，更加严格地监督企业的污染物减排工作落实情况，从实际效果看，也使企业更加重视生产全过程的污染减排。

3.1.2 从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变

早期我国对于工业源污染强调的是浓度治理，只要达到国家的环保要求就可以正常排放，在这种制度下，企业为了获得规模经济效益，纷纷扩大产能，以达到分摊环保设备投入成本的目的，造成我国工业企业的产能普遍过剩，引发恶性竞争。在此过程中，虽然工业污染源浓度达到排放标准，但是排放总量却远超环境承载能力，并没有从根本上解决环境污染问题。近年来，我国相继提出了一系列工业污染排放总量控制要求，企业污染源排放不但要浓度达标，还要在污染源排放总量上受到环保政策约束，这就有效改变了目前我国工业污染源的减排局面，有利于实行更为科学合理的减排措施，同时也限制了企业盲目扩大产能的行为。

3.1.3 从点源治理向流域和区域综合治理转变

工业源污染减排工作不但涉及到各个企业，有时还会随着大气、水源而影响到一个区域的环境，因此在工业源污染减排上，要具备区域治理思维。我国改革开放后一段时间，全国各地涌现出大量的工业企业，这些企业不但规模小，技术水平低，而且分散在不同的区域，导致污染源减排工作很难切实推进。因此，各地开始进行工业园区建设，形成规模性工业园区，这不但能够发挥企业的集聚效应，在工业源污染减排上，也更容易实现监督管理，特别是以污水排放为特征的污染源，能够降低治理成本，形成再生水的循环利用。

3.1.4 从简单的企业治理向调整产业结构、清洁生产和发展循环经济转变

一些产能过剩，例如钢铁、煤炭、造纸、纺织等行业，不但是工业源污染大户，也是产能过剩的代表。近年来，我国加大了对落后工业产能的淘汰力度，严格限制污染严重、能耗高的工业项目上马，因而从源头减少了工业源污染企业的排放数量。对于以煤炭为主的能源结构，加强对风电、太阳能、水能的开发利用，能够增加绿色能源的占比，同时推进天然气的使用，替代传统的能源供给方式，进一步实现清洁生产。对于工业生产的上下游企业，要强调循环经济的发展思路，通过充分利用工业生产过程中产生的污染物，将工业源的污染程度降到最低。

3.2 企业主体对减排的重视程度不够

虽然环境保护已经深入人心，但是企业管理者在面对工业源污染减排时，受到利益的影响，仍然不愿意主动减排，有时甚至采用违规手段超标排放。随着我国进入后工业化时代，工业源污染减排工作面临着更为困难的局面。一些重化工行业受到原材料成本上升的影响，企业经济效益下降，在这种局面下，企业为了获得经济效益，往往将污染源减排的重要性放在获得企业利润之后。一些企业管理者明知道企业存在违规排放、超量排放的问题，仍然以隐瞒、作假的方式躲避生态环境部门的稽查，企图以获得更高经营利润来平衡环保罚款。

3.3 技术升级与环保资金投入不足

目前我国多数工业产品的产量占据世界第一，得益于国家大力推进科技创新，我国企业的技术及装备水平已经赶超国际先进水平，但是需要清醒地认识到，由于技术和环保资金的投入不足，一些中小企业无法完成污染源减排任务，尤其是部分企业已经认识到污染源减排的重要性，因缺少技术和资金的支持，无法顺利完成生产线的技术改造。因此，亟需国家予以政策支持，解决技术与资金的双重困难，帮助企业完成工业污染的减排任务。

4 工业污染源减排对策

4.1 完善法律法规，强化污染减排责任

我国近年来以立法的形式加强环境保护力度，对于一些严重危害生态环境安全的重大污染事故进行了严肃处理，形成了强力震慑。对于工业源污染减排工作，要确定短期目标和长期目标，制定详细的减排方案和时间进度，以切实可行的方式推进减排工作[3]。同时，要完善相关法律法规，体现出政府的决心和力度。在具体污染源减排政策落实层面，要实行区域领导负责制度，将责任划分到人，对于积极推动减排工作的人员要以多种形式予以表扬，对于未完成减排任务的企业要查明原因，帮助企业完成减排工作。对于不配合污染源减排的企业，要建立预警机制，督促企业改进生产工艺流程，并加强对企业污染源的治理工作，使其最终在规定时间内完成减排任务。

4.2 加大资金投入，推动重点项目落地

对于目前工业源污染集中区域，除了企业要加强污染源减排工作外，政府也要发挥自身职能，推动减排重点项目的建设，以达到减少污染源排放的目的。地方政府在进行财政预算时，要加大生态环境保护资金的投入，这部分资金用于集中落实减排重点项目。对于减排重点项目建设，要专款专用，严格监督，项目建成后，要注重项目运转机制的畅通，确保发挥污染源治理功能，避免沦为形象工程。同时，地方政府还可以积极争取国家环境保护专项资金，助力区域内减排工作的顺利开展。在落实重点减排项目过程中，要吸引企业资本和社会资本参与，以市场化手段推进工程建设，减少财政压力。对于大气、污水、固体废弃物等污染源，要探索新的利用方式，要结合本地区产业的实际情况，引进技术先进、工艺成熟、具有市场竞争力的污染治理企业。目前在水污染治理、固体废弃物治理等方面，政府已通过兴建污水处理中心、固体废弃物综合利用等，为工业源污染减排探索新的形式和途径。

4.3 淘汰落后产能，推进产业结构调整。

对于国家明令禁止的淘汰行业，地方政府要坚决取缔。对于一些技术落后、污染源排放不达标的企业，要按照市场竞争机制，允许其破产重组，并在此过程中，淘汰落后产能。对于一些产能过剩的行业，要引导其进行转型升级，从源头避免新增污染源。同时，要加大技术与资金的扶持力度，鼓励一批经营良好、有转型潜力的企业发挥自身优势，将企业重心转向新兴产业，从而改变以往企业的增长模式，以更为环保绿色的方式促进企业的发展。

4.4 健全准入机制，挖掘工业减排潜力

对于一些高能耗、重污染的企业，要健全市场准入机制，对于不符合国家产业发展的工业企业要限制其落户投产。地方政府在进行产业招商时，要注重对新兴产业的引进，特别是高技术、高附加值的企业，并且要加大扶持力度。对于已有的高耗能企业，政府要出台污染源减排奖励政策，鼓励企业积极主动进行减排。在电费、水费等基础资源上，要实行阶梯价格，鼓励企业采取更为节能环保的生产方式。对于污染排放大户，要建立生态补偿机制，引导企业加大减排技术的升级改造力度，对于一些重点项目，要给予资金和政策支持，鼓励其充分发挥减排潜力，实现绿色发展。

5 结语

我国作为世界上最大的工业国家，面临着巨大的环保压力。随着环境保护逐渐深入人心，工业源污染减排工作刻不容缓。近年来，我国在不断加大工业源污染减排的力度，从法律法规、资金投入、技术投入、产业转型升级等方面，为污染源减排做出了巨大努力。我国相继制定了一系列的工业源污染减排目标，相信随着产业转型升级和资金技术的投入，我国污染源减排工作的成效将更加明显。