新时代中巴伙伴关系研究

汪珊珊 张保均

（新疆师范大学马克思主义学院,新疆 乌鲁木齐 830017）

“伙伴关系是国际行为体间基于共同利益，通过共同行动，为实现共同目标而建立的一种独立自主的国际合作关系。”[1]伙伴关系是对中华人民共和国成立以来外交战略的继承，是对中国外交关系的创新与实践，在坚持独立自主、对外开放原则的基础上，增强与其他国家建立的互惠互利、互联互通、合作共赢的外交关系，以促进双方共同发展。2021年是中巴建交70周年，习近平总书记在致巴基斯坦总统阿尔维的贺电中指出，中国和巴基斯坦是全天候战略合作伙伴，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互坚定支持。两国互信互助和友谊历经70年国际风云变幻考验，始终坚如磐石。作为世界上主要的发展中国家，中国与巴基斯坦深化沟通协作，携手构建新时代更加紧密的全天候战略合作伙伴关系，为造福两国人民、促进共同发展，维护世界和平稳定的发展格局做出重大贡献。

1 新时代中巴伙伴关系的历史渊源

中华人民共和国成立之初，刚刚诞生的社会主义国家政权在以美国为首的西方资本主义国家的围剿下，被采取经济封锁、外交孤立的政策。中国在坚持独立自主的外交原则的基础上，以积极谋划、主动作为的外交姿态，努力拓展中国在国际社会的外交领域范围，致力于开拓平等的外交新格局。巴基斯坦作为最早承认中华人民共和国的国家之一，于1951年5月21日与中巴正式建立外交关系。建交以来，两国互信互助、风雨同舟的友谊关系历经70多年的考验，始终坚如磐石。在中巴两国建交初期，由于巴方属于西方国家的阵营，20世纪50年代正处于两极格局全面对立的局面，中巴两国交往较少，关系略为冷淡。1955年万隆会议期间，周恩来总理同巴基斯坦总理穆罕默德·阿里进行了友好会谈，双方主要领导人就今后加强中巴两国各领域的交流合作达成一致。万隆会议以后，两国之间政府领导层的交流愈加密切，随后，在1956年，巴基斯坦总理苏拉瓦底同中国总理周恩来先后互访，推动了中巴两国友好合作和两国人民友好交往的进一步发展。

1957—1969年，中巴两国关系发生历史性转变，这在两国外交史上是非常重要的阶段，巴基斯坦对华政治态度从敌视国家转变为友好国家，为中巴关系开启新篇章拉开了序幕[2]。1961年，巴基斯坦在联合国大会恢复中国在联合国合法权利的表决提案中投赞成票，是巴基斯坦在改善中巴两国关系上迈出的重要一步。1965—1971年间，向来与以美国为首的西方阵营保持一致的巴基斯坦，在是否恢复中国在联合国合法席位的提案中，作为23个提案国之一坚定地支持恢复中国在联合国的合法席位。到了20世纪70年代至20世纪80年代，中巴两国领导人频繁互访，两国的友好合作关系得到进一步加强巩固。20世纪90年代，在世界格局发生翻天覆地变化的考验下，中巴两国关系依旧坚定稳固，保持稳定发展。进入21世纪，中巴两国合作友好关系进一步推进，两国政治高层会谈接触频繁，政治互信不断增强。

新时代以来，习近平总书记进一步加强与巴基斯坦的交流访问，双方政府首脑就两国友好合作关系展开对话沟通。2013年5月22日，中国国务院总理李克强应邀抵达巴基斯坦首都伊斯兰堡，开启了对巴国的正式访问，双方领导经过友好交流会谈对于中巴双边关系达成一致，确认两国“全天候战略伙伴关系”，中巴两国“铁杆兄弟”友谊关系得到进一步升华。“2015年4月9日，中国国家主席习近平应邀对巴基斯坦进行国事访问，中巴双方发表《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》”[3]，双方明确表明中巴两国关系上升为“全天候战略合作伙伴关系”。

2 新时代中巴发展伙伴关系的重要举措

中巴两国是铁杆朋友和全天候战略合作伙伴。“2015年4月20日，习近平总书记同巴基斯坦总理谢里夫在伊斯兰堡举行会谈，双方一致同意将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系。不断充实中巴命运共同体内涵，致力于中巴世代友好。”[4]中国和巴基斯坦两国政府高度重视两国之间的友谊合作，两国之间的合作也在蓬勃发展。如今，中巴两国的合作领域不仅仅局限于政治、国防，也在向经济、文化、信息和商贸等方面扩展，涉及工、农、水、电、交通等基础方面的建设。

第一，中巴两国加强公路、港口等基础设施领域合作。众所周知，交通运输对一个国家的经济发展起到至关重要的作用。中巴两国虽属邻国，但从地理位置上来看，两国接壤之处地势多为高山，陆路运输非常不便，而通过海上运输则海岸线漫长运输成本高。在20世纪两国虽已建成中巴友谊公路，但是由于受到自然环境和地势的影响，这条公路一年内能够使用的时间十分有限。另外，随着国际社会的发展进步以及两国贸易往来的不断发展，这条公路已无法满足中巴两国的贸易往来需求。2013年5月，中国国务院总理李克强访问巴基斯坦时表示：“两国双方决定加强互联互通建设，打造中巴经济走廊[5]。”这对于中巴两国的战略发展具有重大意义。在“一带一路”中巴经济走廊的倡议规划下，将建设一条北起新疆喀什，南到巴基斯坦西南港口瓜达尔港的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖的“四位一体”通道路线。这条走廊总长约3 000多km，预计投资450亿美元的工程，将为解决中巴两国因交通问题所导致的贸易发展问题提供新的方案。

中巴经济走廊这一建设项目的提出，为中巴两国经济带来了巨大的发展机遇。一方面，为中国石油资源进口拓展了新通道，将南亚、中亚国家以及北非等周边国家通过经济、贸易合作紧密地联系在一起；另一方面，为巴基斯坦基础道路设施建设做出了贡献，连通了巴基斯坦东北至西南交通，升级了巴基斯坦国内铁路、公路交通线路。

第二，中巴两国加强安全合作，建设和谐周边。习近平总书记强调，中巴两国安全利益息息相关，要把两国安全关切更紧密结合起来。和平与发展是当今世界的两大主题，把握好、维护好中巴两国边境稳定，对于两国经济发展起到基础性作用。巴基斯坦地处南亚地区，该地区恐怖活动频发，国家的经济发展受到严重影响。

从地理位置来看，巴基斯坦作为南亚的主要大国占据重要的地理位置，北面与中国新疆地区接壤，是连接中国通往南亚地区的关键枢纽。近年来，随着世界经济的发展，各国谋求其自身在国际社会的地位。而巴基斯坦及其周边恐怖势力的猖獗泛滥不仅严重破坏其本国的国家安全、阻碍其经济的发展，同时对于中国新疆地区的安全稳定也产生了严重的影响。因此，中巴为谋求两国经济发展的目标，携手创建一个和平稳定的社会环境是首要的前提。2013年，中国和巴基斯坦发表关于深化两国全面战略合作的联合声明，共同打击恐怖势力。中方支持并赞赏巴方打击恐怖主义的努力，愿意同巴基斯坦一道为维护两国的社会稳定和中南亚地区的稳定，共同携手营造一个和平安稳的国际社会环境。

第三，中巴两国人文交流愈发紧密联通，推动文明对话交流。过去，由于部分西方媒体对于中国的一些不实报道，抹黑中国形象，巴基斯坦人民群众对于中国的发展现状以及中国的政治制度了解不够全面，阻碍了中巴两国人民对彼此的认识。2013年中巴两国领导会见，提出建设中巴经济走廊的倡议，打造中巴两国全方位、多领域的合作。新时代的中巴关系呼吁着新层面、新境界的人文交流。

中国和巴基斯坦各自拥有不同的文化历史底蕴，进入新时代以来，两国致力于通过不同人文交流的动力，打造不同文明交流互鉴、友好合作的样板。2021年12月9日，2021中国巴基斯坦友好省市合作论坛顺利举行，围绕“合作共赢，共同发展”的主题进行了深入交流。两国通过建立友谊城市互助联系的形式，开通了教育、投资、技术、人文等多方面的合作。2019年“丝路青年论坛·首届中巴青年大会”在巴基斯坦瓜达尔成功举办，来自中巴两国的青年团体就中巴两国更深层次的交流合作以及中巴两国的建设，共议和平发展、共叙深情友谊、共建经济合作。会议上张和清①指出，中国每年为巴基斯坦学生提供7 000多个奖学金名额，致力于促进中巴文化教育合作。其次，中国在巴基斯坦增设孔子学院、设立文化中心，为加深两国文化沟通交流铺路筑桥。为响应中巴经济走廊建设，中国国内一些高校特别是新疆高校开设了乌尔都语专业，与巴基斯坦伊斯兰堡国立现代语言大学合作建立小语种培训中心等。而巴基斯坦越来越多的学校开始开设汉语课程、设立中国研究中心，两国在文化教育上的学习交流合作也愈来愈密切。总之，两国通过民间学术交流、文化交流活动以及互设文化中心等方式，增进了两国人民之间对于彼此文化的认同感。

3 新时代中巴发展伙伴关系的启示意义

国家间关系的稳定以及大国与其他国家的相处之道是一个国家立于国际社会的重要因素。中国和巴基斯坦发展伙伴关系立足于两国的国家利益，是在平等互利的基础上，建立的全天候战略合作伙伴关系。中巴两国通过发展伙伴关系，使得两国的政治、经济、文化以及商贸等方面的发展取得了显著的成效，也为中国发展新型大国伙伴关系提供了经验启示。

第一，中国发展伙伴关系的出发点和落脚点在于维护国家核心利益。首先，无论国际环境和两国国内局势如何变化，在涉及彼此核心利益的问题上中巴两国始终坚定地站在一起，相互信任、相互支持。国家的核心利益涉及国家的生存、独立、发展三方面利益需求，生存是国家独立发展的基础和前提，主要包括领土完整、主权统一和国家安全。中国和巴基斯坦在涉及两国主权、领土、国家安全的原则性问题上，始终保持坚定立场，坚决坚定地维护彼此国家安全权益。由此可见，中国在处理国际事务以及在与其他国家交流合作中必须立足于本国的利益，坚定维护好中国的国家主权、国民安全，始终坚守底线思维。此外，中巴两国虽各属不同的意识形态和国家制度，但是两国在开展交流合作的过程中，坚持坚定和平发展的信念，不会干涉对方国家的政治制度以及方针政策。因此，中国发展与其他国家伙伴关系始终尊重他国的国家制度选择，不干预他国的政治决策。其次，在尊重彼此文化的基础上，中国始终以积极开放的态度，愿意同世界上其他友好国家开展交流合作，最终实现两国人民的互利共赢，为中国和其他友好国家共同发展进步，为世界繁荣发展贡献力量。

第二，中国始终以开放包容的态度，愿意同世界各友好国家广结善缘、广交朋友。毛泽东在革命时期曾发表《中国社会各阶级的分析》一文，讲道：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”当今，中国在发展国家之间伙伴关系时，也必须搞清这个问题。“谁是我们的朋友，怎么发展拓宽我们的朋友关系，甚至是如何继续扩大我们周边朋友圈的范围”，中巴两国的伙伴关系为中国发展国家伙伴关系提供了样板，树立了典范。“一带一路”倡议的提出，得到了世界上许多国家的支持和响应，特别是中亚、西亚、非洲以及欧洲一些欠发达的国家。得益于“一带一路”倡议的共商、共建、共享原则，以及受中国政府帮助建设的基础设施项目，一些国家不愿被排除在外，积极响应并加入中国“一带一路”项目建设。同时，巴基斯坦在“一带一路”中巴经济带建设过程中的受益情况向沿线国家提供了真切的展示。

当今世界正处于一个大发展、大融合的时代，面对世界百年未有之大变局，作为新兴市场和最大的发展中国家，中国的发展离不开世界，世界各国的发展也离不开中国。中国顺应时代的潮流，响应人民的呼声，承担大国的责任，展现大国的担当，在世界范围内广交朋友，扩大“朋友圈”，与世界各国一道携手共同发展进步。中国致力于打造开放型合作平台，愿意各国一起搭乘中国发展的顺风车，同世界各国加强合作，实现互联互通、互惠互赢。

第三，中国在发展伙伴关系的同时，努力构建人类命运共同体，胸怀天下，彰显大国担当。当前，国际社会复杂多变，人类面临的风险挑战越发严峻。2020年，一场突如其来的疫情为全球的发展笼罩上了一层阴影，疫情的快速蔓延以及全球疫情的反复变化，阻碍了全球经济的发展。疫情防控期间，全球经济总量增速陡降、商品经济变化以及失业人口的剧增成为社会稳定发展的最大变量因素。疫情发生以来，中国积极主动同国际社会分享中国抗疫经验，为国际社会提供抗疫物资援助。商务部报告数据显示，中国向国际社会提供了约3 500亿只口罩，截至2021年11月底，中国已向100多个国家和国际组织提供超18亿剂新冠疫苗。在中国武汉疫情严峻的时候，巴基斯坦并没有跟风同其他国家一样撤离，而是主动地为中国提供抗疫援助，向中国提供帮助。而后，在巴基斯坦国内疫情严重的情况下，中国向巴基斯坦捐赠并运送了13吨防疫医疗物资，分享中国的防疫经验。疫情无情人有情，在此次全球疫情风暴中，中国展现了大国担当的责任和使命，彰显了大国风范。

在日益交汇的国际社会中，中国的发展与世界各国息息与共、密不可分，在人类面临的共同风险挑战下，任何国家都不可能独善其身，只有团结合作才是国际社会战胜疫情的有力武器。各国应当携起手来，相互帮助，共同解决人类社会所面临的风险挑战。中国坚信只有合作才能实现共赢，只有坚定构建人类命运共同体才能抵御全球风险挑战。

新时代以来，中巴两国全天候战略合作伙伴关系已经成为中国发展大国外交的典范。到2021年，中巴两国关系已经经历70年的风云变化，始终坚如磐石。中巴两国发展伙伴关系的重要举措和经验为中国发展大国外交伙伴关系提供了宝贵的启示。历史为鉴，未来可期，中国愿意与世界各国开展友好的伙伴交流合作，共同携手谱写世界互利合作的新篇章。

注释：

①张和清：中国驻巴基斯坦大使馆文化参赞兼巴基斯坦中国文化中心主任。