煤矿企业安全文化建设策略探析

董 闯

(郑州工业安全职业学院,郑州 451192)

习近平总书记在十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着城市化建设稳步推进，基础设施建设大幅铺开，农村人口城市化进程加快。社会现阶段社会经济发展主要依托煤矿能源，行业发展机遇与挑战并存。企业安全文化建设作为企业现代化建设的重要一环，在整个煤矿企业的生产建设中起着“牛鼻子”作用[1]。煤矿工作环境恶劣，风险系数高，矿工承受压力大，种种因素导致煤矿生产的安全管理十分棘手。

一、煤矿企业安全文化建设内涵和要求

(一) 煤矿企业安全文化建设的内涵

在煤矿生产经营过程中，为确保全体员工生命安全和健康，倡导的安全生产文化包含理念、制度、环境、行为四个方面。安全文化引领员工规范日常行为，树立安全理念、养成良好习惯，发挥着潜移默化的作用。历史实践表明，煤矿安全事故发生往往伴随着企业员工诸如安全观念淡薄、违章操作、安全保障措施不到位、监管不力等因素，而这些人因事故大部分是可以避免的，关键在于安全文化建设成果有没有深入人心。煤矿企业安全文化建设的最终目的是造福于人，即以人为本，重在发挥文化建设的导向、约束、凝聚等作用。导向方面重在强化安全文化的正向激励，针对企业员工在组织机构中担任的不同角色，实现业务流程的标准化，引导员工自觉规范工作，形成企业内部安全文化氛围。约束方面重在增强煤矿企业安全生产主体责任意识，完善在规章制度建设和员工职业道德规范建设，使得对决策层、管理层和执行层的行为起到约束。凝聚方面重在强调个人与他人行为的后果，使得上级的决策指示和安全方面的管理能够在基层坚决贯彻执行，基层的安全好的做法得到上级的认可推广。个人的安全行为是对自己和他人的负责的凝聚氛围，文化作为一种软实力，越来越成为企业竞争力的重要体现[2]。

(二) 煤矿企业安全文化建设的要求

1.安全文化建设的根本——以人为本。安全事故原因无非是人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素造成。其中，人起主导作用，人因失误为安全生产埋下了隐患，文化建设是对人因失误的“对症药物”，把握根本矛盾才能实现根本转变[3]。安全文化建设发起与人，最终回归于人，统一生产价值和人的价值，尊重个体生命、健康，实现企业良性发展，企业关注安全文化建设，避免“短视效应”，是企业长治久安的关键，通过完善的安全生产机制和安全管理机制，提高企业效益，最终真正造福于人。在西方资本主义的发展历程中，为一时的经济利益而牺牲赖以生存的环境代价高昂。人的自然属性是生物的人，需要依靠自然。以牺牲环境为代价换得一时的经济发展，过度透支留给子孙后代的资源，只能是“饮鸩止渴”。绿水青山与金山银山具有统一性，在保护环境的前提下谋取经济创新驱动发展，形成经济发展和环境友好良性互补。从企业安全文化层面做起，将绿色发展，生态发展的理念深入贯彻落实，让每一个员工都能清楚地认识到这一点。

2.安全文化建设的直接作用——企业整体效益

企业的生存和发展取决于企业效益。文化建设的投入有自身的规律，既不可能立马兑现。但是在企业战略规划中，越来越多的案例证明，文化建设在潜移默化地影响着企业的效益，于无形之中提升企业的综合竞争力。煤矿能源是我国当前一个时期经济发展的大动脉，在我国经济迅猛发展中起着中流砥柱的作用，主张煤矿企业安全文化建设就是注重企业整体效益。

3.安全文化建设的隐性作用——企业管理水平

安全文化体系一旦缺失，企业凝聚力如同一盘散沙，指导工作不力，制度化和规范化更无从谈起。安全管理容易出现经验主义，管理中没有形成良好的气候，过严或过松，给安全管理设置了障碍，埋下了隐患。安全文化是企业安全文化的重要组成，一方面是事故造成的严重后果决定的，另一方面，企业的稳定发展离不开安全。安全生产有其自身的特点，在把握煤矿生产规律的基础上， 企业安全文化统一了生产造福于人的价值和人自身发展的价值。文化具有渗透作用，在安全生产协调一致的情况下下，形成由思维层面到行为层面的统一，提升管理水平[4]。

二、煤矿企业安全文化建设存在的问题

(一) 安全生产保障机制不完善

煤矿安全生产的运行离不开强有力的机制支持，自国家颁布实施《安全生产法》《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规以来，在明确安全生产许可证的制度的基础上，严格控制准入条件，通过在安全生产监督环节上的不断调整和完善改进管理水平，但是这种模式仍然存在一些不足之处。在煤矿开发的过程中，企业依照法律规定，把取得“许可证”作为安全管理的重点，而忽视了对安全生产的持续改进，具体表现在对安全的投入不够，后续安全监管的力度不强。由于存在对过程的安全评价，监督和检查的效能发挥不出来，煤矿企业的安全投入不足增加了事故隐患的风险。

(二) 安全生产手段落后，权责失衡

首先，管理者存在急功近利的思维，针对“安全第一、预防为主”的方针，不注重安全工作“关口前移”，把追求产量、效益摆在第一位，一方面忽视“三违”危害，淡化“主人翁”意识，另一方面，削弱如安全基础设施的改造等安全投入。其次，从事煤矿劳动的一线工人，文化素质偏低，没有接受系统的安全培训，操作技能水平在低层次徘徊，现阶段的文化知识水平难以适应高强度、机械化采煤工作，规章制度上墙但是入不了员工的心，极为被动灌输，主人翁意识不强，从案件事故中汲取经验，举一反三的能力偏弱。最后，管理形式粗放，受计划经济体制的惯性影响，一些先进的管理策略引用的少，立足自身创新管理方式不足，矿工的心理健康等重视不够。在宣传贯彻方面，形式有了，但效果欠佳。为教育与警示员工,虽采取了安全评比、标志、知识竞赛等一系列安全教育活动营造安全文化氛围，但是员工违章仍然层出不穷，工伤依然不止。

(三) 安全生产末端执行力贯彻不坚决

煤矿企业安全管理执行不力。从已发生的事故案例调查研究发现, 事故发生在班组的比例占90 %以上,而引发这些事故的诱因，大部分原因是由于班组执行安全的过程中发生的隐患没有及时排查整改，违章指挥、操作失误频发。在管理的层级中，政策的颁布，从管理层直至执行层效力层层衰减，不可避免地出现“三违”现象，制度执行落空，形同虚设,有法不依、有禁不止,安全生产管理制度保障安全作用效能发挥有限。不难看出,煤炭企业安全管理因执行力缺失导致的事故，已成为煤矿安全文化建设需关注的重要方面。倡导建设煤矿安全文化，应坚持“人的生命高于一切”，统一生产与员工生命财产安全。党、政、工、团齐抓共管，以社会主义核心价值观为根基，遵循党和国家对于能源行业的要求，提高执行力标准，构建自己的企业价值观。把企业价值观通过强有力地执行落到实处，在日常的党组织生活和工作中要凝聚共识，为践行和推广企业价值观创造氛围和环境。自上而下将社会主义核心价值观这个最基本的价值观普及开来，才能从根本上解决煤矿企业的文化建设问题。

三、加强煤矿企业安全文化建设的策略

(一) 制度先行——创新安全文化管理机制

首先安全文化制度化建设至关重要，是安全文化落到实处的最强有力的保证，在安全文化制度化建设的过程中，重点要把握以下几个维度，做好统筹。第一个维度，煤矿企业安全文化建设要依纲建设清晰明了的目标愿景、指导思想，具体的措施才能有的放矢，企业安全文化建设才不会“踏虚走空”，安全文化建设在逐步规范化的道路上才不会因组织机构变更、人员更替发生改变，才能逐步积淀形成优良传统。责任到人，把煤矿企业的安全文化建设具体任务和措施具体到负责人，释放部分权利，在目标牵引下，明确组织机构、部门以及员工在安全生产和管理过程中责任，压紧压实责任，配套相应的文化建设的评定标准，常态化组织文化改进活动，在企业内部加强文化宣传和培训力度，充分运用激励和约束机制，以绩效考评结果挂钩员工福利待遇，把安全文化建设的贡献纳入员工评先创优的基本因素。第二个维度，突出煤矿行业安全生产的法律法规建设，总的前提是安全生产有法可依，即安全生产的具体环节都能在国家的法律法规的框架下执行。在有法可依的前提下，提高法律法规执行力，对违反安全生产法律法规的行为，绝不姑息养奸,坚决追究、问责,使法律法规发挥应有的威慑作用。实践过程中，企业应联系实际,实施精细化管理。对于法律条款中不是很明确的内容，依照“凡事有章可循,凡事有据可查,凡事有人监督,凡事有人负责”,不留死角。第三个维度，加强思想引领，通过多元化的教育强化安全的熏陶，使员工入心入脑，充分利用互联网平台资源、先进事迹报告会、安全文化培训班、安全员证考核、企业宣传栏等载体,提高员工的安全认知水平，培树员工安全理念和素养。

(二) 以人为本——固化安全文化意识

人贯穿生产实践每一个环节，要始终如一把安全高于一切、重于一切、先于一切、影响一切、压倒一切作为原则执行, 调动员工积极性融入煤矿事业中去，寻求归属感，形成上下齐心抓安全的“命运共同体”。煤矿企业要在实践中把有利于自身实际的经验做法固化下来，使之成为企业的优良“基因”，企业一旦安全理念形成以后，一些行为在员工平时的工作中就能耳濡目染，再配合广泛行之有效的宣传、分层正对性的教育，转换为自觉行为。在这个过程中，首先，抓安全标准化建设，不断改善生产环境,优化作业条件, 提升矿井机械化装备配备使用以降低员工工作强度，采用信息化智能监控系统以提高安全系数。生活中营造舒适环境的同时，安全文化氛围的布置全面系统，无形之中强化安全意识。其次，安全知识的普及过程要靠宣传教育，结合矿区实际，多管齐下，常抓不懈，发挥组织机构功能，利用微信公众号全方位推送安全基础知识和技能，使员工在休息时间能够接受到一些安全方面的新理念、新知识，开设“人人讲安全,事事讲安全,时时讲安全”微讲坛活动。于无形之中使员工被企业的安全文化熏陶，构建和谐矿区，实现“要我安全”到 “我要安全”“我会安全”的转变。

(三) 用跟进式监管——督促安全文化执行

煤矿安全监管是确保安全的一道有力屏障，强化安全管控要扭住施工班组这个关键，常抓不懈落实安全责任制，班组设置安全员，对班组中安全执行不力的 “三违”人员实行复岗资格考核。在实施危险性较大的作业任务前，严格工前会，把影响安全的人、机、料法、环因素分析透彻，按照逐人、逐事交底清楚，签字通过后再实施。任务实施过程中，对风险的识别要注重设备的过去、现在和将来三种时态，正常、异常和紧急三种状态，尤其是在设备的开、停机，检修过程中，防止因安全措施落实不力导致的意外伤人事故的发生。

(四) 用管理中的PDCA循环——持续优化企业文化建设

为化解煤炭企业安全文化建设长期复杂困难矛盾，引入PDCA循环(Plan计划， Do执行， Check检查， Analysis分析)于安全文化建设中。安全文化建设的提高需要持续改进，循环提高，在科学的管理下周期会缩短，同时，安全文化会随着企业发展、战略变化和环境变化也需要与时俱进。通过计划、执行、检验、分析四个阶段，引导安全文化建设呈螺旋式上升趋势。在具体文化建设周期中，策略的提出遵循提出、宣贯、建立、形成、重塑五个阶段。第一个阶段，在充分调研的基础上，提出需要加强文化建设的方面，即提出阶段。第二个阶段，宣贯阶段，把文化建设的思维以宣贯的方式使全体员工理解并掌握。第三个阶段，建立安全文化，多角度建立提倡的安全文化。第四个阶段，形成阶段，这个过程的持续时间会比较久，但是一定要耐心，其中员工必须首先认识到安全的重要性，并且通过强有力的监督积极遵守才能形成。第五个阶段，重塑阶段，对与企业时代发展不相适应的文化内容要及时地扬弃，不断重塑改进。