以创新驱动战略性新兴产业发展的路径与对策研究*

宋 歌

（河南省社会科学院数字经济与工业经济研究所，河南郑州 451464）

0 引言

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“十四五”时期，战略性新兴产业增加值占GDP比重要超过17%。作为新兴产业，创新是战略性新兴产业发展的应有之义，创新驱动是战略性新兴产业培育和发展的关键，是战略性新兴产业保持活力和发展的核心，是驱动其持续健康发展的根本动力保障。面对新一轮工业革命背景下，世界各国对新兴产业发展主导权、控制权争夺愈加激烈的态势，必须强化创新驱动，发挥创新对战略性新兴产业的引领作用，加快我国战略性新兴产业培育壮大。

1 以创新驱动战略性新兴产业培育壮大迫在眉睫

1.1 创新是战略性新兴产业发展的应有之义

“战略性新兴产业”自诞生之日起，便与创新紧密相连。根据战略性新兴产业的定义，它具有“新兴性”，始终能够代表新技术发展方向，从而决定了“创新”是其根本属性之一。因此，通过研发新产品、新技术、新工艺、新模式等，并进行产业化能够直接实现在战略性新兴产业发展上的突破。另一方面，通过传统产业的高技术化即在传统产业基础上创新形成新技术、新产品等也是培育发展战略性新兴产业重要的方式之一。无论采取哪种方式，培育发展战略性新兴产业都要以创新性的技术、产品、工艺等为支撑，以不断的创新保持产业的新兴性。

1.2 新旧技术更迭速度不断加快

进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃时期。随着科学技术发展日新月异，技术更迭速度不断加快，重大科技创新不断涌现，尤其是物联网、大数据分析、人工智能和区块链等信息领域以及生物、空间技术等领域的技术路线日益清晰，一些突破性的技术创新已近在咫尺；而一旦形成能够替代现有主流技术的新技术，市场竞争格局、产业格局也将随之发生重大改变甚至进行重塑。因此，只有加速创新才能跟得上技术发展趋势，才能始终走在科技前沿，才能不断提升战略性新兴产业规模与质量，否则不进则退，新兴产业也会衰退为落后的传统产业。

1.3 战略性新兴产业竞争日趋激烈

当前，国际上对战略性新兴产业资源和要素的争夺日趋激烈。主要发达国家不仅在新兴产业领域阔步前进［1］，且纷纷出台多种战略举措强化对战略性新兴产业发展的扶持。如美国已在人工智能、生物技术、互联网等领域占据绝对优势，近年来又提出了“再工业化”战略、“先进制造伙伴计划”；德国为扩大高端装备制造等领域竞争优势，继推出工业4.0战略后又发布了《国家工业战略2030》；日本在机器人技术、联网机器等新兴领域发展势头强劲，瞄准智能制造推出了“第四次工业革命”计划。这些国家将新兴国家尤其是中国作为主要竞争对手，不断对产业、技术、贸易、能源等政策进行调整，以争夺新兴产业主导权和控制权。中国只有坚定不移走好创新驱动“华山一条路”，才能加快塑造新兴产业质和量的双重优势，为建设现代化国家奠定坚实的产业基础。

2 以创新驱动战略性新兴产业培育壮大的路径

2.1 以创新驱动“优中培新”，加快扩大产业规模

作为传统工业大国，培育壮大战略性新兴产业要充分立足我国原有的资源基础和产业体系，依托传统优势产业的技术积累、制造能力、产业组织等不断催生孵化新技术、新产品，通过创新实现“现有产业未来化”，快速壮大新兴产业规模。其一，面对技术创新推动新型产品的不断涌现，传统产业完全能够通过技术改造等手段升级工艺或产品，从而演化为新兴产业。因此，应扶持、鼓励装备制造、有色、化工等传统优势行业或者增加创新要素尤其是新型创新要素投入，或者加强与科研院所的联合创新，强化创新驱动力，加速产品、技术的更迭换代。其二，我国装备制造、汽车及零部件、有色、化工等传统优势产业一直以来产业链过窄过短，徘徊于价值链中低端。对于这些产业，可以沿着深加工精细化的方向研发或引入新产品、新工艺，推动产业链向高附加值的下游环节延伸，价值链向中高端环节攀升，从而实现向战略性新兴产业的升级。其三，在技术、产业及行业的交叉与融合发展趋势下，国内装备制造、电子信息、能源原材料等传统产业要顺应“跨界”融合潮流，加快与其他产业、其他领域新兴技术的融合创新，大力培育智能化产品及以个性化定制、网络化协同、共享化生产、服务化延伸、数字化管理等为特征的新产品、新模式、新业态。

2.2 以创新驱动“有中育新”，着力提升产业层次

整体上看，当前我国战略性新兴产业大多处于产业链中下游，价值链中低端，产业层次不高。培育壮大战略性新兴产业要顺应技术更新迭代趋势，强化新兴技术的渗透及数字技术的融合赋能，加快形成具有更强创新力、更高附加值的新产品、新业态、新模式，推动新兴产业高质量发展。其一，云计算、物联网、人工智能、数字孪生等智能化技术正飞速发展，战略性新兴产业必须加快与新一代信息技术的深度融合，提升在智能机器人、智能传感器、智能仪器仪表、智能机床等领域的研发与生产制造能力，强化智能设备、智能化生产线的应用，借助“数据+算力+算法”推进企业的智能化决策、智能化生产和智能化运行［2］。其二，5G、超高清、虚拟现实、人工智能等新兴技术的叠加融合催生了大量新场景、新应用、新模式，战略性新兴产业要积极运用网络及数字技术将用户需求接入制造全流程，联合用户、配套企业、科研机构等进行协同创新，根据需求数据变化驱动制造流程智能化排产、柔性化生产，衍生开展远程维护、故障预测、性能优化等一系列专业性服务。其三，从新兴行业发展态势上来看，生物、材料、新能源、高端装备等产业发展的技术路线、转型路径日益清晰，要鼓励这些行业以市场需求为导向，加速向前沿技术领域演进，提升产业竞争力。如，材料和装备制造业要适应深空、深海等空间拓展需求，向高性能新材料、超材料、超精细加工、极端制造等方向发展；汽车产业要顺应与能源、交通、信息、数字等领域加速融合趋势，加快氢燃料电池汽车发展，积极推进基于车辆交互的商业模式创新等。

2.3 以创新驱动“无中生有”，构筑产业竞争新优势

我国在战略性新兴产业重点领域及未来产业发展方面仍存在很多空白，亟需借助新兴技术产业化或引入新兴产业项目等方式，通过“未来技术产业化”，无中生有谋划布局一批重大新兴产业、未来先导产业，提升新兴产业发展能级。其一，我国“十四五”规划纲要已明确了一批未来产业的发展路线。各地要以此为引领，选取具有一定基础、能够抢抓机遇率先布局的量子信息、氢能与储能、类脑智能、未来网络、生命健康科学、新材料等前沿科技［3］，紧跟世界科技前沿，重点攻关，推出一批原创性、颠覆性成果；加快新兴技术产业化进程，孵化一批初步具备国际引领作用的龙头企业和创新平台。其二，面对战略性新兴产业的激烈竞争，各地要着力完善创新体制机制，优化创新环境，瞄准新兴产业缺失环节、核心技术、龙头企业以及前沿科技等领域，立足地方资源与配套优势面向国内外进行靶向发力、精准招商，建设一批具有前瞻性、带动性的重大项目和工程，填补区域产业发展空白，推进战略性新兴产业跨越发展。

3 以创新驱动战略性新兴产业培育壮大的对策

3.1 坚持市场主导，加强政府引导与扶持

进入高质量发展新阶段，培育壮大战略性新兴产业必须避免重蹈传统产业发展政府主导、规模扩张的模式，按照坚持市场主导、政府扶持的原则，推进新兴产业提质增量。当前，地方战略性新兴产业发展重点、路线日渐清晰，各级政府要对所确定的产业发展重点领域给予“精准”支持，有针对性地出台相应的支持政策并认真抓好落实，保证政策措施与市场调节作用紧密配合。要着力强化需求侧引导，探索开展重大应用示范工程，加大政府采购力度，推进新兴产业迅速成长和扩张。加快建立以创新政策为核心的政策体系，努力优化创新创业环境，推动各种要素的升级和优化配置。

3.2 强化创新基础，完善新兴产业创新体系

坚持以创新驱动战略性新兴产业发展，加快建设多级科技创新平台，切实提高科技供给的质量和效率。立足我国战略性新兴产业发展的现实需求，加快布局国家重大科技基础设施，部署相关领域国家重点实验室，夯实新兴产业技术创新的基础设施建设。要深化科技创新体制机制改革，统筹新兴产业各领域优势资源，鼓励创新型企业、高校、科研机构和社会团体采取多种方式开展产学研合作，组建各类新型科研机构，构建战略性新兴产业共性技术创新体系，加快突破一批产业共性技术和“卡脖子”技术。要积极探索全产业链协同创新模式，通过对产业链进行全景梳理，明确产业链提升的薄弱环节，联合上下游企业进行协同攻关、创新。

3.3 加强主体培育，推动创新型企业做大做强

企业是战略性新兴产业发展的主体，要把培育创新型龙头、骨干企业作为发展壮大战略性新兴产业的有力抓手。围绕人工智能、集成电路、新型显示器、下一代信息网络、生物医药、节能环保、新型材料、智能制造等重点领域，识别和培育一批具有影响力和创新力、产业链带动作用明显的“链主”企业，加快推进重大产业项目和重点技术创新示范项目建设，加大要素倾斜和支持力度，打造一批具有较强国际竞争力、能够带动中小企业创新发展的龙头企业。完善中小微企业孵化体系和创新服务体系，支持符合条件的高成长性中小微企业上市，在细分领域培育一批“专精特新”小巨人、单项冠军、隐形冠军和瞪羚企业等。

3.4 集聚高端要素，优化新兴产业创新生态

立足各地发展实际，加快构建新兴产业生态体系，以“热带雨林”式的产业链生态加快战略性新兴产业成长。在生产制造环节，进一步强化配套体系建设，积极引进和培育新兴产业链上下游关键设备与材料产业，完善链式集聚、良性互动的发展格局。在人才方面，鼓励各地实施制造业高端人才培育工程，推动国内高校、职业院校加强工业数字设计、系统集成、数据分析、网络安全等新型专业人才培养。在金融方面，发挥各地创业投资引导基金和新兴产业投资引导基金作用，带动各地和社会资本设立天使投资、创业投资和产业投资等各类基金为新兴产业发展提供中长期资本。（文责自负）