基于西安交大科技园探讨新时期国家大学科技园存在的主要问题与对策

张 超

（西安交通大学，西安 710054）

0 引言

国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分，是促进融通创新的重要平台和培育经济发展新动能的重要载体[1]。进入新时代，伴随国家经济由高速增长转向高质量发展阶段，深入推进大众创业万众创新，进一步发挥高校源头创新作用，推动国家大学科技园新一轮有序发展，对推动新旧动能转换和经济结构转型升级，支撑高校“双一流”建设，推进科教和社会深度融通，融入全球创新网络，实现协同发展，具有重要的现实意义。结合西安交大科技园建设与发展现状，总结国家大学科技园存在的共性问题，并分析、研究，提出新的发展思路，使国家大学科技园紧跟新时代步伐，伴随国家经济高质量发展。

1 国家大学科技园取得的成就

我国大学科技园起步于20世纪八十年代末，先后兴办起东北大学科技园、清华大学科技园、西安交通大学科技园等，取得了一定的成效和社会影响。1999年国家科技部、教育部，从面向21世纪发展高科技、实现产业化、培养复合型人才的战略要求出发，积极推动大学科技园的建设，并在试点取得经验的基础上逐步推进，使我国的大学科技园的建设进入了一个崭新的发展阶段。目前，经教育部、科技部认定的140家国家大学科技园[2]，已经成为高校技术成果转化、科技企业孵化的重要阵地，为区域经济发展和国家创新体系建设发挥了重要的作用。截至2020年，115家国家大学科技园在孵企业总数9228个、面积570万平方米、收入332.9亿元、从业人数11万人，累计毕业企 业13067个[3]，可以 推出140家国家大学科技园现有在孵企业超过13000个、总面积超过700万平方米，国家大学科技园已成为我国经济转型与产业变革的新企业哺育摇篮。经过三十余年的发展，我国大学科技园不断强化创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协同发展五大核心功能，已成为链接高校创新和区域经济发展的纽带与桥梁，为国家和社会发展做出了重要贡献。

2 国家大学科技园存在的主要问题

2.1 新政策导向，使发展方向迷茫

教育部、财政部印发的《高等学校所属企业体制改革政策解读》，第九条关于推动科技成果转化的相关要求中指出“原则上，高校不再新办企业。改革后，高校因科技成果作价入股新产生的股权，由高校资产经营公司持有管理”[4]。政策要求，科技园以后不能新办和参股企业，诸如西安交大科技园除了物业收入和政府补贴，无其他的营收来源，那些没有物业所有权的科技园，将难以生存，新政策使科技园发展陷入迷茫。同时，科技园中长期发展受到限制，无法对标国内外一流园区，更谈不上追赶、超越。

2.2 与政府、学校的互动和融合度不高

作为国家创新体系的重要组成部分，各级政府出台了相应的扶持和激励政策，但因科技园与政府的联系够紧密，不能充分享受相关优惠政策，如西安交大科技园每年上千万的营收，仅有不足三十万元税收优惠和补贴；依托学校出台了一系列优惠政策，但因科技园运营实体与学校教学、科研主业脱节，加之，缺乏互动，师生更注重影响力大的纵向课题的研究，导致大学科技园无法很好的使用校内人才、成果资源，转化成果、孵化企业缺少源头，制约了科技园的发展。

2.3 权宜之计，导致产业集群度低

国家创新驱动战略的实施，促使各种所有制的产业园、孵化器异军突起，特别是近年来多种形式的众创空间兴起，分流了大学科技园的要素资源，冲击了其可持续发展，例如西安交大科技园的要素资源，已分流向同业竞争的一八九六孵化器和西部创新港。要在竞争激烈的市场上生存，多数科技园首先考虑用房的出租率，因此，科技园不同产业方向的企业并存，难以形成产业集群，使企业不能实现上下游联动，造成企业孤立存在，生存成本增加。同时，造成科技园对外吸引力降低、市场竞争力减弱，影响科技园可持续发展。

2.4 专业人员短缺，高质量发展受限

科技园普遍存在专业人才缺失的现象，大多数科技园区采取与专业机构合作，共同为园区企业服务的方式，科技园在其中充当中介、牵线搭桥的角色，这种服务的质量很难保证。另外，高层次的项目经理严重缺乏，项目经理具备比较优秀的交流沟通能力、文字书写能力、大局判断能力等，不仅要和技术方进行洽谈，还要和资本方、政府、中介机构等进行交流，科技园只有拥有高层次的项目经理，才能获得优秀项目，融得资金，争取到政策，推动科技园事业高质量发展。

2.5 现代技术手段欠缺，影响资源整合能力

在物联网、云计算、大数据高度发达的今天，大学科技园应当基于这些已经成熟的现代技术手段开发出智慧化园区管理系统，升级国家大学科技园五大功能的实现途径。智慧化园区，可实现科技园工作的便捷化、自动化、可视化，智慧化园区系统可以有效解决大学科技园整合资源渠道不足、能力不强问题。然而，诸如西安交大科技园等大多数科技园还延用传统线下手段收集信息、交流、服务，浪费劳力、消耗时间，直接影响到科技园整合社会资源的效率。

2.6 投融资体系不健全，优秀企业流失严重

园区企业大多属技术密集型企业，创业者多数为高校师生，资金来源匮乏，创业项目相对投资大、风险高，加之，初创企业注册资本少、无抵押资产，传统融资渠道难以实现。初创企业主要依靠天使资金，然而，由于创业者缺乏创业经验和社交能力，很难获得天使投资的青睐，严重阻碍了潜力企业的正常发展。诸如西安交大科技园既有的优秀企业新拓三维、华丽奥康等，因获得深圳、上海等地投资，迫使这些企业总部迁离，造成优秀企业流失，使原孵化基地及所属区域不能分享优秀企业的高成长红利。

3 国家大学科技园发展对策与建议

3.1 注重思想变革，宽视野、大格局推动创新发展

新时期，国家大学科技园要有大发展，就要注重思想、观念变革，其包括三大思维：世界思维——在中国走向世界舞台中心的大背景下，要拓展更加广阔的视野，必须从全球化、国际化的角度谋划科技园发展规划；系统思维——要从国家、学校重大战略布局、重点工作任务出发，系统性思考和设计科技园的战略举措；创新思维——科技园工作的对象是创新成果、创新创业人才，因此必须采用创新的方法、创新的模式。思想、观念变革了，才能建成体系完善、布局科学、目标清晰的国际化、开放式的国家大学科技园。

3.2 把握未来方向、目标，主动融入政府战略规划

国家大学科技园是为国家和地方科技、经济发展服务，就应主动向政府报告、沟通，使地方政府充分认识科技园对区域经济发展的意义，地方政府用优惠的政策支持科技园的建设和发展。于是，科技园通过顶层设计，争取与地方政府达成共建或持续支持科技园的新共识和新框架，争取更多的支持政策和措施；根据国家和地方战略需求和园区发展实际，不断改革、创新园区管理体制和运营机制，为园区高质量发展提供保障；科技园要积极融入区域经济，努力为当地的经济与社会发展做贡献。

3.3 建设专业孵化器，打造专业化服务团队

专业技术孵化器是以专业技术领域为划分孵化对象，在功能上除提供一般性孵化服务外，还提供公共技术平台、通用的专业技术设备和专业化的孵化服务[5]。近年来，我国倡导专业化形态的科技园区。为了打造依托高校优势学科领域的产业链和产业生态，更好与相关学科互动，着力建设行业孵化中心、专业园区等专业孵化器，对现有入园企业结构优化，打造专业生态，降低创业成本，提高企业孵化的成功率。同时，聚集高端人才，加快专业经纪人队伍建设，打造一支专业化、高素质科技服务队伍。

3.4 积极对外拓展，开放协同发展

根据政策导向、精心谋划，在运行好本地科技园的同时，积极对外辐射发展，解决诸如西安交大科技园等老牌国家大学科技园快速发展的瓶颈问题（孵化空间受限）。大学科技园要立足本土，放眼全国，辐射发展和依托高校优势学科契合度较高的区域，促进高校资源和当地政府、企业对接，打造校企、校地融合发展新模式，反哺高校学科建设，助推地方科技创新发展[6]。主要思路是根据地方政府的资源基础和产业需求，利用地方政府提供的物理空间、扶持政策和运营经费，科技园发挥其品牌及资源优势，促进高校资源和当地企业对接，为当地聚集、培育科技企业，助力地方经济的发展。

3.5 充分利用现代技术，提升园区智慧化服务水平

面对数字化时代，完整、准确、全面贯彻新发展理念，国家大学科技园也要构建新发展格局。以云计算、现代通信、数字技术与实体经济深度融合为主线，加强智慧园区建设，构建线上线下服务体系，赋能传统园区转型升级，从而实现链接数字政务，便捷获得政务服务、政策指导和支持；把广大科研人员、创业者，从时空局限约束中解放出来，随时随地开展创业活动，更大降低创业成本，有效激励科研人员转化成果的积极性；促进科技资源和创新要素更加便利地交互流转；更方便科技园企业和社会要素资源信息互动，协同发展，提升科技园孵化能力，进一步提升科技园智慧化服务水平。

3.6 构建投融资服务体系,提高在园企业融资效率

积极引入天使、风投基金和银行与担保机构，构建园区投融资服务体系。持续挖掘优秀科技成果落地园区创办企业，对于论证、评估，成功可能性大的项目，由政府或国有投资企业带头投入以带动社会资本投入；营造优越的投融资环境，吸引创业投资机构在园区发展；联合信用中介机构和银行，积极探索信用融资方式；搭建投融资信息服务平台，丰富投融资促进活动，建立园区企业、投资机构协同工作机制，提高融资效率及效果。

4 结语

国家“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要，注重创新驱动发展，更突出国家大学科技园对于促进高校资源集成与开放，推动前沿技术研究、服务技术创新和成果转化、抢占产业发展制高点和主动权，具有战略意义。面对新时期、新机遇、新挑战，国家大学科技园要做出新贡献，就必须认真研究剖析其存在的普遍性、倾向性、历史遗留、疑难问题，寻找答案和对策，积极树立新发展理念，不断优化创新创业生态体系，不断拓展并提升园区服务能力，把国家大学科技园建设成高校服务社会的重要阵地、高校科研成果转化、创新创业人才培养和高新技术企业培育的重要基地。 （文责自负）