瞄准“双碳”目标 践行“两山”理论 积极探索推进林草碳汇开发

张掖市林业和草原局

林草碳汇具有生态、社会、经济等多重效益，兼备减缓和适应气候变化双重功能，是国际公认的优质碳减排产品。近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧抓国家“3060”双碳目标机遇，以践行绿色使命、把握绿色机遇、培育绿色文化、实现绿色梦想为统揽，积极探索把“绿水青山”转变成“金山银山”的有效途径，着力开展碳排放权交易下的林草碳汇开发，努力开拓生态保护与林草转型发展新局面。2021 年，我市在全省率先完成VCS 林业碳汇注册及首笔林业碳汇交易，实现第一笔收益450 多万元。目前，全市草原碳汇VCS 项目的设计、审定和林业二期碳汇CCER 项目基础工作已完成，预计年内可实现草原碳汇交易收益1 亿元左右，在计入期30 年内，全市林草碳汇预计收益可达10 亿元，为林草生态建设、产业发展和基础设施建设提供资金保障。

我们的主要做法是：

（一）高位谋划推动，凝聚工作合力。在省林草局领导及有关处室的关心指导下，市委、市政府高度重视，将我市林草碳汇开发纳入生态文明体制改革的重要内容，列入全市“十四五”发展规划，在市第五次党代会和市“两会”工作报告中提出明确目标和任务。市政府成立由主要领导挂帅的林草碳汇工作领导小组，组建林草碳汇工作专班、配备专门人员，市政府专题召开林草碳汇工作推进会议，协调各方力量，加大工作力度，合力推动林草碳汇工作。

（二）积极寻求合作，做实基础工作。我们全面分析新时代林草工作面临的新形势、新任务、新机遇，瞄准在国内碳汇市场尚未启动，而国际市场可以合作交易的大好形势，深挖林草资源碳汇开发潜力，积极与本地具有碳汇开发经验的咨询企业合作，确定采用国际自愿碳减排标准（VCS）进行林草碳汇开发。对照开发流程，配合合作方细致做好造林和草原修复治理基础数据整理、碳层分析、样地布设、实验监测、生物多样性调查、项目设计文件撰写和国际第三方现场审定核查等各项工作，为项目开发交易奠定了坚实基础。

（三）整合市域资源，实现规模效益。我们立足于降低开发成本、提升开发效率、实现规模效益，报请市政府同意，与各县区林草主管部门签订项目开发委托协议，凝聚创新能量，破除县区工作壁垒，整合全市林草资源，严格遵循“不漏缺一个项目、不放过一个小班”原则，多次开展碳汇本底调查，摸清资源家底，收集项目资料，并组织专业团队查漏补缺，以最大限度保证项目资料完整，做到应纳尽纳。

（四）创新发展模式，丰富碳汇产品。我们深挖国家林草发展政策，按照市五次党代会目标任务，提出“一屏一带一廊一城”生态建设目标，将林草碳汇作为推动生态建设高质量发展的重要内容，优化林草建设布局，努力探索将林草碳汇与国土绿化试点示范、三北防护林、草原生态保护修复、国储林建设等工程项目相结合，坚持“项目围着碳汇转、工作围着碳汇干”，着力推动“碳汇+国家储备林”“碳汇+草原生态治理”“碳汇+美丽乡村”等“碳汇+N”林草碳汇新业态，促进林草经济、社会、生态效益叠加、有机融合。

（五）规范管理资金，提高使用效率。我们在组织开展林草碳汇项目开发的基础上，着眼于发挥碳汇收益资金使用效益最大化，本着“林草碳汇收益取之于林、用之于林”的原则，认真研究，提请市上制定下发《林草碳汇收益资金使用管理办法》，通过统筹管理、注重实效，防止资金使用分散、效率低下问题，发挥“好钢用在刀刃上”作用，缓减我市林草事业发展面临的资金短缺问题，进一步强化林草重点生态工程建设，改善林草质量，实现林草可持续发展。

在林草碳汇开发的探索实践中，我们深刻感受到：

——开展林草碳汇开发，党政领导重视是重要推手。在我们谋划开展林草碳汇工作的过程中，市委、市政府主要领导高度重视，先后多次听取全市林草碳汇开发工作进展汇报，在有关会议和文件上对林草碳汇开发做出指示、批示，有效地提升了社会各方对林草碳汇工作的关注度，调动了各方面工作的积极性，有力地指导和推动了林草碳汇项目开发进度。

——开展林草碳汇开发，捕捉市场机遇是重要前提。林草碳汇是一项新生事物，本质上属于政策驱动的结果。在国家提出“3060”双碳目标，国际市场火热、国内市场尚未开启的情况下，我们敏锐捕捉市场信息，审时度势采用国际自愿碳减排标准（VCS）进行林草碳汇开发。在对国内多家咨询机构进行全方位考察的基础上，择优确定项目开发咨询企业，利用企业丰富的经验、先进的技术，便捷的沟通等，压缩项目开发周期，短时间、高效率完成林草碳汇项目开发，实现碳减排量签发、交易走在全省前列。

——开展林草碳汇开发，加强生态建设是重要基础。“十三五”以来，我们持续开展以“一园四带”造林绿化示范建设为引领的大规模国土绿化，深入开展草原生态保护修复治理，强化林草资源管理，全市完成营造林244.22 万亩、草原生态保护修复治理1463 万亩，森林蓄积量、林分质量和草原盖度持续提高，极大地增强了林草固碳能力，为林草碳汇开发奠定了资源基础。

——开展林草碳汇开发，整合资源规模是重要手段。在林草碳汇开发过程中，我们破除县区思想壁垒，整合市域内林草资源，按照“统一开发、统一交易、统一管理”模式进行开发建设，既有效降低了林草碳汇项目开发成本，也提高了项目开发效率，实现了规模效益，达到了稳步、持续、高效推进林草碳汇产品开发的目的。

虽然我市在林草碳汇开发工作中取得了一些成绩，但目前由于林草碳汇开发尚处于探索阶段，我们在政策研究、市场把握、人才队伍、技术力量等方面都还存在许多问题和不足。下一步，我们将进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，以创建“3060”双碳目标为机遇，积极探索生态产品价值实现途径，加快林草碳汇计量监测体系研究，组织实施大规模国土绿化，加强中幼龄林抚育、低效林改造、退化林草修复，促进林草资源结构不断优化，切实提高森林草原固碳能力，增加碳汇交易产品。目前已按照CCER 机制着手碳汇产品开发，待国内市场林草碳汇认证机制开启后，即转向国内市场销售，用于我省企业消纳发展，为工业项目建设提供能耗空间，为“3060”双碳目标做出贡献，为“两山”理论生动实践打造样板。