通辽市提升生态建设水平 探索高质量发展之路

李锐

中共通辽市委党校

良好的生态环境是人民美好生活的前提和基础，也是地区高质量发展的底线和支撑。通辽市作为我国重要粮食生产基地和农畜产品生产基地，多年来，持续加强生态环境保护建设定力，深度践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，在收获碧水蓝天的同时，也为同类型城市发展提供了借鉴。

持续构筑生态安全屏障

生态资源优势是实现乡村振兴的自然基础。通辽市在精准把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的基础上，坚持走生态优先、绿色发展之路，充分发挥林草资源优势，构筑乡村振兴的生态安全屏障，实现了生态环境质量总体改善。

推进矿山生态修复。2018年以来，通辽市高度重视矿山生态修复治理工作。通过委托中国科学院有针对性地编制生态修复专项方案，通辽市制定、出台了矿山修复整改实施方案，明确目标、任务、标准，强化领导、企业、行政部门责任落实，实施了退耕还林还草等生态修复工程，完成了从“煤城”到“绿都”的身份转变。矿山生态修复治理不仅使矿区生态环境质量实现了明显好转，还在修复过程中融入了民族文化元素建设，增加了矿区人文景观建设，将曾经满目疮痍的矿山打造成花园式矿山，栽种了沙棘、苜蓿、芍药、波斯菊、孔雀草等绿植，使矿山在夏秋之际成为了山清水秀的旅游胜地。通辽市目前已建成绿色矿山82 家，2022年计划建成绿色矿山12 家，努力打造霍林郭勒市和扎鲁特旗一体化绿色矿山示范区。

推动科尔沁沙地治理。科尔沁沙地是中国四大沙地之一，其中52.7%的面积位于通辽市境内，是全国沙化程度最严重、治理难度极大的生态环境脆弱区之一。自20世纪80年代以来，通辽市积极探索，总结出一套适应本地区生态环境的防沙治沙模式。科尔沁沙地治理坚持“乔灌草相结合、以灌草为主，造封飞相结合、以封为主”的生态治理方针，大力发展高效节水林业。截至2021年5月，通辽市以年均综合治沙200 万亩的速度，累计完成人工造林1892 万亩、退耕还林624.3 万亩，曾经的漫天黄沙已转变为绿色林海。

打造绿色优美城区。通辽市积极为居民打造绿量适宜、水清风净的优美城区环境。除免费开放森林公园、西拉木伦公园、辽河公园、人民公园等40多个公园外，通辽市大力实施主城区绿化工程，开展全民义务植树活动，努力提高城市道路绿化率，保持建成区绿化覆盖面积及绿化覆盖率逐年增加的良好趋势。2022年，通辽市将启动中心城区市政园林管护市场化、环卫保洁一体化改革，不断提升绿色城区建设水平。

切实加强森林草原资源保护

强化林草资源管护。近年来，通辽市进一步加大森林草原管理力度，采取禁牧封育、转移人口、退耕还林还草等方式，严格落实森林草原资源保护责任制。成立通辽市林业和草原综合行政执法支队，严厉查处涉林涉草违法案件，以高压态势打击破坏森林草原的违法犯罪行为。积极开展林草资源清理整顿工作，多措并举保护森林草原资源。截至目前，全市完成无立木林地恢复造林300 多万亩，划定并实施公益林补偿面积1089 万亩，划定基本草原面积3218.6 万亩，草原植被盖度已达到62%，实现了全市不断增绿的良好效果。

深化生态保护补偿制度建设。综合考虑地区生态环境实际情况、地区经济社会发展情况、生态保护效果、生态环境经济效益指标等因素，以要素区分为基础，按照生态保护成本予以适当补偿，精益求精地完善生态补偿制度。将生态保护红线作为生态环境脆弱区域生态补偿转移支付分配标准，将生态补偿与产业生产挂钩。对生产发展较为落后、生态环境较为脆弱的地区，着重提高当地干部群众保护生态环境的内驱力和行动力，建立行政嘎查村之间的生态环保联动机制。

大力推进乡村生态产业发展

近年来，通辽市采取多种途径将生态资源积极转变为生态资产。依托森林草原资源优势，已初步形成了林草旅游、木材深加工、种苗花卉种植、林果种植、林下种养殖等产业体系。

结合地区实际，发展特色产业。良好的生态环境是通辽市发展农业生产和畜牧业养殖的重要基础。为巩固拓展脱贫攻坚成果、实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，通辽市坚定不移推进乡村绿色循环发展，坚持把绿水青山变成“金山银山”。依靠资源优势发展地区特色产业，打造“生态+”“旅游+”等生态扶贫典型。通过发展庭院经济，充分挖掘庭院增收潜力，实现农民增收。积极发展林下经济，依据地区实际，结合地区产业特色，推动产业绿色转型升级。

发展具有区域特色的生态旅游业。森林、草原、山地、沙地都是通辽市重要的生态景观，也是重要的生态旅游资源。通辽市积极发展生态旅游业，特别是生态文化旅游业。在继续打造大青沟、珠日河草原、阿古拉草原、宝古图沙漠等旅游景区基础上，建设奈曼王府、孝庄园等生态文化旅游景点。在加强矿山生态修复的基础上，积极发展修复矿区旅游业。以霍林郭勒市为例，仅2021年上半年，接待游客12.64 万人（次），实现旅游收入7100 万元，增加就业岗位1000 余人（次）。

提升生态产品价值，实现乡村振兴。在保障自然生态系统休养生息的基础上，通辽市努力实现自然资本增值，持续提升森林草原碳汇能力。强化国土空间规划引领作用，统筹各项资源，实现生态资源优化配置。以搭建生态资源管理平台为契机，通过科技手段整合生态资源，及时调整保护修复实施方案，建立符合通辽地区实际的生态资源核算理论和方式方法。通过一系列平台建设，实现生态产品市场价值，促进碳汇增产增收，带动乡村产业振兴。

“十四五”期间，通辽市将以坚如磐石的决心和意志，笃行新发展理念，继续保持和加强生态文明建设的战略定力，着眼远景目标和可持续发展，在以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路上铿锵前进，谱写新时代生态文明的光辉篇章。