浅析乡镇级生猪调运管理如何有效开展

2023-01-06江祥发

今日畜牧兽医 2022年1期

江祥发

（湖南省龙山县农车镇农业综合服务中心 416800）

生猪调运管理工作一直是动物防疫中的常规工作之一，不是说非洲猪瘟暴发了才制定的法律法规，比如《中华人民共和国动物防疫法》第二十九条就对生猪及生猪产品调运有明确的规定；第五十三条、五十四条、五十五条对跨省、自治区、直辖市调运动物作出了规定等等。

但是在非洲猪瘟暴发后这项工作的确是放在很重要的位置了，而且管理的越来越严格，自非洲猪瘟登陆我国以来，九个月蔓延全国，从猪肉市场价格来说，长时间突破60元/kg；从生猪存栏量来说，2019年～2020年大力发展生猪产业恢复存栏量，再到2021年养猪业产能进一步恢复，目前才恢复到2017年末98%左右的水平。在这种背景之下，各省都制定了更加细致、更加具有可操作性的地方性生猪调运法规，以此来阻断非洲猪瘟病毒的传播，这在疫情的防控中起到了至关重要的作用，其实这项措施适用于任何一种疾病的防控。

1 中国生猪养殖的两种模式

在生猪养殖产业中，改革开放后，中国基于养殖效率考虑提倡改革，所以存在数千年的散养模式逐渐向规模化工厂化养猪转变。但是又区别于国际上养猪业发达国家规模化、专业化、标准化的模式，中国养猪业存在两种模式，一种是“公司+农户”代养模式，以温氏股份为代表。另一种是自繁自养模式，以牧原股份为代表。这两种养殖模式都能达到中国所谓的“规模化养殖”，即以年出栏500头为标准，低于这一标准的，统称为“散户养殖”。非洲猪瘟疫情一定程度上提升了规模化养殖的水平，但是到2020年，全国生猪养殖规模化比重也才达到57.1%。散户养殖群体一直顽强存在于中国广大农村。

2 生猪调运的地方性法规

基于以上两个背景，在疾病防控水平方面，自然是“规模化养殖”存在较大优势，散户养殖群体就处于防控能力较弱的层次，在生猪及生猪产品调运方面也是一样，“规模化养殖”有自己一套相对完整的运输系统，能达到国家相关防疫防控要求。而散户养殖不愿意也没有能力做好一套安全且合法的运输系统，所以生猪调运管理工作就显得尤为重要。

目前各省都出台了相关调运管理办法，比如湖南省出台了生猪及生猪产品调运管理文件，要求进入湖南省的生猪进行“点对点”调运，也就是指用于屠宰的生猪从备案的养殖企业直接调运到接收的生猪屠宰企业。“点对点”调运的直线距离，原则上不超过1000km，且外省养殖企业与本省接收屠宰企业都要符合相关要求，比如具备非洲猪瘟自检能力等。在调运的路线上也有相应规定，比如调运车辆必须由湖南省生猪及生猪产品指定通道入境，并经指定通道动物卫生监督检查站加盖检查签章等等。

3 乡镇级生猪调运管理的现状

在以上文件层面的生猪调运管理措施都能得到落实的前提下，疾病防控将变得可控，大面积传染的可能性会大大下降。但是在农村生猪调运管理仍然有很多漏洞，需要当地主管部门更细致更可操作性的措施出台并落实到位，才能取得实质性的成绩。首先谈其现状：

3.1 农村散户生猪存栏情况

散户生猪存栏由年出栏500头以下的小型养殖场存栏和农户生猪存栏组成，上文中提到我国生猪养殖规模化比重大概在57%左右，散户养殖群体在中国广大农村仍然占有非常大的比重，且散户中农户养殖生猪绝大部分是自给自足，并非营利。

3.2 私屠乱宰情况

在多数乡镇存在大量私屠乱宰情况，这种现象越是不发达地区越严重，县一级屠宰场没有足够条件进行统一宰杀和冷链配送等原因，本文不讨论，只是说明中国农村这种现象非常普遍，也的确成为了生猪调运管理的一大难点。

3.3 交易市场情况

在重大疫情来临时候官方交易市场封闭后，并不影响农村存在私下交易的事实，并且完全在市场监督之外。这也的确成为了生猪调运管理的又一大难点。

3.4 农村基础设施日趋完善

近年来脱贫攻坚工作的结束加上乡村振兴工作的开始，农村基础设施的完善程度已经很高了，在道路方面已经达到了“村与村通、组与组通”并且产业路也在持续修建与硬化中。农村道路网络的高度发展也的确成为了生猪调运管理的又一大难点。散户养殖群体过于分散，没有能力自主建设一套运输体系或者说没有一套现成的安全的运输体系给他们使用，甚至部分散户并没有这个意识。当疫情来临时散户没有足够的防疫意识，处于被动状态，散户会迅速从两个方面来转嫁自己的养殖风险，一是屠宰，二是交易。无疑这两种方法都会加大乡镇级生猪调运管理的压力和难度。