青岛市工业发展的基本特征研究

张淑芹

（中共青岛市委党校（青岛行政学院），山东 青岛 266071）

一、研究意义及现状

工业是经济发展的“根基”。坚持工业立市不动摇，提升制造业基础地位，是青岛市实现高质量发展的重要途径。目前，青岛市制造业基础地位不牢、迭代升级不快、内生动力不足、集聚效应不强、要素利用效率不高等问题开始显露①。全面梳理、深刻把握新形势下工业发展的基本特征是青岛市重塑制造业竞争新优势、实现制造业高质量发展的重要支撑，也是青岛市立足新发展阶段、融入新发展格局、在日趋激烈的区域产业竞争中率先突围的战略要求。

从工业地位看，工业占比下滑，但依然是经济主导。近年来，青岛市规模以上工业企业数量和工业总产值出现下降。较明显的两个转折点出现在国际金融危机后的2011年和2017年。2011年青岛规上工业企业数量大幅下降，由上年的5674家下降至2011年的4727家，减少了947家。此后在波动中下降，2017年又大幅下降至3569家，同比减少862家，较2009年的峰值减少了2326家。此后又减少了33家，2019年已减少至3536家。同时，青岛市工业总产值也出现了下滑。自2015年达到峰值18019.4亿之后，开始逐年下滑。2017年大幅下滑至13019.7亿元，较上年减少了4396亿元，2018年继续下滑至11389.8亿元，减少了1630亿元，跌回2010年11614.8亿元的水平。与此同时，青岛市工业增加值在全市GDP的占比逐年缩小。20世纪90年代以来，青岛工业增加值在全市GDP中的占比在小幅波动中缓慢增加，基本维持在43%左右，直至2006年达到峰值45.4%。2007年国际金融危机爆发后，青岛市工业增加值占比逐年下滑，2019年已下滑至26.9%1鉴于2020年是特殊年份，从经济学和统计学意义上，为使数据可比较，如无说明，本文使用数据为2019年数据。。目前青岛市仍以服务业中的商贸、物流、房地产等传统行业为主。

二、青岛市工业发展分析

（一）从企业类型看，工业发展主要依赖国有及国有控股企业

青岛市规上工业企业主要指标数额资产、营业收入、营业成本、营业税金及附加、利润总额等均是国有及国有控股企业占优（企业数量和从业人员数量除外），占比约为40%左右。其次是外商投资企业，占比约为23%左右。再次是股份有限公司，占比约为17%左右。全市国有及国有控股企业有200家，其中国有企业175家，仅占企业数量的5.7%。但贡献了81.3%的税收和41.1%的利润，远高于外商投资企业的营业税金及附加占比9.9%，利润总额占比30.6%；远高于股份有限公司营业税金及附加占比8.7%，利润总额占比21.6%。但从资产利润率来看，国有及国有控股企业的4.4%低于外商投资企业的6.1%和港澳台投资企业的5.4%。表明国有及国有控股企业需进一步提高经营效益。

另外，值得注意的是其他类型的工业企业（除国有及国有控股企业、集体企业、投资有限公司、外商投资企业、港澳台投资企业以外的企业），该类企业数量最多，共2340家，占比66.2%；吸纳的就业人数最多，为23.8万人，占比36.1%。但创造的利润总额仅为6.4亿元，占比1.3%；贡献的营业税金及附加为负值的-2.7亿元。表明其他类型企业特别是小微型民营企业的经营水平、发展能力有待进一步提升。

总之，青岛工业企业的营业收入、利润总额、营业税金及附加等主要依靠数量占比较低的国有及国有控股企业（资产占有比例较多），但吸纳的就业人数有限，并且经营效益有待进一步提高。外商投资企业和股份有限公司的作用次之，大量其他类型企业的经营能力和水平有待提升。

（二）从轻重工业看，青岛工业以重工业为主

改革开放之初，青岛市轻、重工业产值的比重为60:40，此后轻工业产值逐步下降，重工业产值逐步提高，并且在2005年重工业产值首次超过轻工业产值，轻重工业比重为49:51，2018年已调整为34:66。另外，与工业总产值变化一样，青岛市轻、重工业产值也在2015年分别达到峰值，此后二者均出现下滑，特别是2017年，较上年均出现了大幅下降。其中轻工业减少了1959.8亿元，重工业减少了2436.2亿元；2018年二者已分别下滑至3905.5亿元和7484.3亿元。从规模以上工业企业主要指标如企业数量、从业人员数量、资产、营业收入、营业成本、营业税金及附加、利润总额来看，也是重工业占比较大。其中，企业数量、从业人员数量方面，轻重工业比重基本是40:60。资产、营业收入、营业成本、利润总额方面，轻重工业比重基本是30:70。营业税金及附加的轻重工业比重是12:88，表明青岛工业的税收更依赖重工业。但从资产利润率来看，轻工业为4.8，略高于重工业的4.3，表明青岛市重工业的经营效率有待进一步提高。

（三）从企业规模来看，工业发展较为依赖大型企业

当前，青岛市规上工业企业利润总额主要来自大型企业。大型企业以86家、2.4%的企业数量，贡献了近一半的利润231.8亿元，占48.6%的工业企业利润总额，远高于中型企业的26.9%和128亿元，小微型企业的24.5%，116.9亿元。同时，大型企业的资产、营业收入、营业成本等方面的占比约为40%左右，也高于中型约为25%和小微型企业约为35%。大型企业也吸纳了较多的就业约18万人，占比27.3%，略低于中型企业的20.5万人、31.1%，小微型企业27.5万人、41.6%。总体上，大型企业对青岛市工业发展较为重要。青岛市工业企业营业税金及附加主要来自中型企业。目前，中型企业有386家，占比10.9%，贡献的营业税金及附加为114.5亿元，占比72.4%，远高于大型企业的27.5亿元，占比17.4%，小微型企业的16.1亿元，占比10.2%。这些数据表明中型企业经营效益较好，需大力培育，可推动部分质量较高的小微型企业发展成中型企业。小微型企业数量众多，为3064家，占比86.7%。吸纳就业人员也最多，为27.5万人，占比41.6%。但创造的利润总额占比24.5%、贡献的税收占比10.2%。但是，资产利润率均低于中型企业和大型企业，表明小微型企业需要进一步提升经营效益，争取发展成为高质量的中型企业。

（四）从所在地看，西海岸新区是全市工业重点地区

西海岸新区是青岛市工业发展的第一大地区，该区工业企业数量为818家，占比23.1%；人员数量为18.6万人，占比28.2%，均居全市第一。企业资产、营业收入、营业成本、利润总额等约占全市的40%左右，居全市第一，贡献了全市一半多的营业税金及附加，为85.4亿元，占比54%。青岛市工业发展的第二大区域是城阳区。规模以上工业企业的主要指标额度如企业数量、从业人员数量、资产、营业收入、营业成本、利润总额约占全市20%左右，居全市第2位，但贡献的营业税金及附加不高，为9.4亿元，占比5.9%。在全部10个区市中居第3位，低于李沧区的41.4亿元税金和26.2%占比，表明李沧区可能存在利税较高的工业行业。其他工业发展较为明显的区市是即墨区、胶州市等区市。另外，传统农业县市平度市和莱西市近年来也布局了化工、智能家电以及食品饮料加工、新能源汽车等工业行业。基本上，青岛市工业企业主要布局在核心城区外围，表明工业产业的一些环节已向或正向周边区域或国外进行转移。

（五）从分行业看，聚焦发展本地优势产业是高质量转型的关键

从规上工业企业的利润总额来看，前3位的行业是“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”，为76.8亿元，占比16.1%。“电气机械和器材制造业”，为70.2亿元，占比14.7%。“汽车制造业”，63.6亿元，占比13.3%。该3类行业均为高技术制造业，且前两类行业轨道交通和智能家电是青岛市传统骨干制造业所在的行业，汽车制造也是青岛市近年来大力发展的优势产业。此3类行业总共贡献了全部规上工业企业44.2%的利润总额，表明这3个行业对青岛市工业发展意义重大。

但从税收来看，骨干行业“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”税额为5.6亿，占比3.5%；“电气机械和器材制造业”为4.8亿元，占比3.0%，贡献的营业税金及附加不高。税收第一大来源行业是低技术的“石油、煤炭及其他燃料加工业”，仅此一个行业贡献的工业税收比重高达65.4%，103.3亿元。其次是“汽车制造业”，为7.8亿元，占比4.9%。“酒、饮料和精制茶制造业”，为6.5亿元，占比4.1。基本上，青岛市工业税收主要来自低技术行业，特别是“石油、煤炭及其他燃料加工业”。

从就业来看，交通、电气制造等骨干行业吸纳了较多的制造业就业。在41类工业行业中，就业人员居第3位，占比7.5%。就业分布与利润总额贡献程度基本一致。而产业优势尚不明显的一些高技术制造业，如化学纤维制造业，仪器仪表制造业等，不仅对全市工业企业利润总额贡献较小，而且吸纳的就业也较少，甚至还存在就业冗余。这表明发挥优势产业对经济增长和居民就业的带动作用至关重要。反之，脱离本地比较优势，撒胡椒面式地全面发展各类行业，在资源有限的情况下较难实现增长与就业的高水平匹配与高质量转型②。

总体来看，高技术制造业创造了规上工业企业大部分利润总额，为350.7亿元，占比73.6%；但贡献的税收较少，为30.4亿元，占比19.2%。分布的企业数量和吸纳的从业人员尚不够多，分别占比42.3%和49.6%。表明多数企业和就业人员依然分布在中低技术行业。并且，高技术制造业大多存在就业不足，中低技术制造业存在就业冗余。表明发挥本地比较优势、提高企业创新能力是高质量发展的关键。

（六）从经济效益看，本地优势行业及国内企业经济效益不够突出

对青岛市工业税收贡献最高的“石油、煤炭及其他燃料加工业”，总资产贡献率也最高，为50.6%。但工业成本费用利润率不高，为3.6%，在41类工业行业中排名第19位。表明该行业的经营效率仍待提高，特别是国有控股企业的经营效率需进一步提高。国有控股企业的工业成本费用利润率为3.4%，低于外商及港澳台投资企业的3.7%，也低于该行业规上工业企业的均值的3.6%。经营效益并不特别突出，仍需进一步提高。

青岛市有比较优势的行业“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”，总资产贡献率8.7%，第7位；工业成本费用利润率9.8%，居第5位。“电气机械和器材制造业”的总资产贡献率6.6%，居第14位。工业成本费用利润率为8.2%，居第6位。从企业类型看，“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”的外商及港澳台投资企业的经济效益为总资产贡献率10.2%，工业成本费用利润率15.5%。高于国有控股企业，总资产贡献率8.2%，工业成本费用利润率9.5%；也高于行业均值，但国有控股企业的经济效益低于行业均值，表明该行业的国内企业，特别是国有控股企业需进一步提高经营效益。但对于“电气机械和器材制造业”，国有控股企业的总资产贡献率为11.9%，虽低于外商及港澳台投资企业的15.9%，但其工业成本费用利润率为15.2%，高于外商及港澳台投资企业的11.5%，表明该行业的国有控股企业经营效益略好。另外，值得注意的是，该行业的外商及港澳台投资企业与国有控股企业的总资产贡献率和工业成本费用利润率均高于规上工业企业平均值，这表明其他类型的企业（特别是民营企业）经济效益欠佳。

其他经济效益较高的行业是“医药制造业”，总资产贡献率21.7%，居第3位；工业成本费用利润率29.9%，居第1位，并且外商及港澳台投资企业的经济效益高于行业均值，也高于国有控股企业。“金属制品、机械和设备修理业”的经济效益也较高，总资产贡献率25.0%，居第2位；工业成本费用利润率29.9%，居第8位。该行业按最新行业分类已划分为服务业，表明制造业企业延伸升级价值链是提高经济效益的重要方向。同样的，该行业外商及港澳台投资企业的经济效益高于行业均值，也高于国有控股企业。

基本上，青岛市优势行业的经营效益不够突出，在所有工业行业中居中等偏上水平，有待进一步提高。在主要行业中，外商及港澳台商投资企业的经济效益大多高于国有控股企业和国内民营企业。特别是在“金属制品、机械和设备修理业”“医药制造业”“仪器仪表制造业”等行业，外商及港澳台商投资企业的经济效益较好。但国有控股企业在“石油、煤炭及其他燃料加工业”“燃气生产和供应业”等能源、资源领域经济效益较好。而大量小微型民营企业的经济效益不明显，需进一步提高经营质量。

三、结论及政策含义

工业依然是青岛市高质量发展的基石，主要分布在西海岸新区及城阳区，并形成了以交通设施制造为主的骨干行业，以及工业税收贡献最高的“汽车制造业”“石油、煤炭及其他燃料加工业”等优势行业。但这些行业的主导带动作用不够突出，即缺乏一条既能带动经济增长、吸纳就业，又能提高居民收入的主导性全球价值链。从企业层面看，青岛工业发展主要依赖大型企业与国有及国有控股企业，小微企业贡献的利润总额、税收并不高。并且国内企业的经济效益不够高，大多低于外商及港澳台投资企业。

其一，改革激励机制，培育至少一条本地企业主导的全球价值链或区域价值链是高质量转型的关键，以此促进主导优势产业做大做强。在轨道交通方面，依托国家高速列车创新中心建设，加快打造世界级轨道交通装备产业集群。在智能家电方面，巩固提升特色大家电产品制造优势，同时加快厨房电器、小家产品等细分领域品类创新③。同时，界定并保护产权，加强法治建设，吸引高端要素聚集④。

其二，深化制度创新，激发市场活力。一是围绕主导产业进行制度创新，为培育主导性产业链、价值链创造制度环境。二是面向重点合作对象进行制度创新。发挥紧邻日韩的优势，充分利用RCEP等区域经贸协定，以及上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等高端平台，高标准对接日韩等主要合作伙伴，推动青岛的技术创新。三是破除“一亩三分田”的思维。加强顶层设计，明确各职能部门权责利的划分，提高部门间沟通协作水平。

其三，扩大服务业开放，为先进制造业提供支撑。要引入竞争压力，倒逼企业提升经济效益与国际竞争力。要促进传统工业企业转型升级⑤，支持工业企业延伸服务链条，加快发展研发设计、维修服务等高附加值环节，促进企业迈向全球价值链中高端迈进⑥。

注释：

①青岛市人民政府办公厅.青岛市“十四五”制造业高质量发展规划[EB/OL].青岛政务网，2022-01-08.

②张淑芹.产业结构与就业结构偏离：特征、原因、路径——以青岛市为例[J].中国经贸导刊，2021（4）：38-40.

③青岛市委政策研究室.从产品供给看我市制造业发展中的亮点和问题[R].2021（5）.

④张淑芹、王健.重塑制造业竞争新优势的有效路径——以青岛市为例[J].中共青岛市委党校学报，2022（2）.

⑤青岛市发改委.青岛市发改委“双循环”系列研究报告[R].2020（6）.

⑥张淑芹、刘文俭.“双循环”背景下的产业转型困境及突破路径——以青岛市为例[J].中国市场，2021（6）：54-56.

⑦林桂军.夯实外贸发展的产业基础 向全球价值链高端攀升[J].国际贸易问题，2016（11）：3-11.