浅论农村集体三资管理存在的问题及对策

孟 莹，李国峰

（1.延边州农机管理技术总站，吉林延边 133000；2.江苏省农业科学院，江苏南京 210014）

0 引言

三资管理主要指的是在农村集体经济结构基础上，所有属于农村集体的资源、资金以及资产的管理工作，实际工作内容将会对农民的根本利益产生直接的影响，村集体共同拥有的银行存款、账务、现金等货币类的资金均属于集体资金；农村集体的各类公共设施、农业资产、房屋等固定的资产，则属于村集体资产；农村的共有水面积、土地面积等自然类资源则属于村集体资源。三资管理者是对上述三种村集体共有财产进行综合管理。因农村地区环境特殊，资源分布较为分散，加上以往三资管理工作水平低，较常出现违法乱纪情况。对于三资管理质量的提升是非常不利的，需要对三资管理工作存在的问题进行逐步改善处理，以促进农村三资管理工作水平的提升，优化现代化农村建设。

1 农村“三资”管理的意义

三资管理是农村经济管理中非常重要的一个模块，三资管理工作质量将会对农村经济发展以及新农村建设产生直接影响，能够促进农业经济收入水平的提升，拓宽农业发展方向，增加农业经济收入水平，促进农业的现代化发展建设，农村三资管理工作能够最大程度上实现对于农村资产资源资金的合理分配，提升其应用效率。三资管理与农民农业发展之间的关系是非常密切的，三资管理工作的强化，能够实现对于农民合法权益的保护，树立农业管理干部的权威性，优化农村形象[1]。因此，三资管理在工作开展中，需要始终将农民利益放在第一位，要保证发挥出资产管理的作用和优势，确保农民对于三资管理的内容能够全部知晓，并且按照相关规定进行参与和监督，需始终将农民作为管理主体，保证三资管理的廉洁水平以及公平水平。三资管理中资产、资源、资金的分配利用，需要充分考虑农业地区的基本情况，合理进行应用以及分配，已获得相应的经济收益，需要强化对于三资管理的监督重视，以促进农民工作积极性的提高，促进整体农业公共管理体系的发展[2]。

2 农村“三资”管理存在的问题

随着农村经济环境的不断变化以及管理机制的变革，农村经济账目已经交至乡镇双代管，并且进行了农村财务委托代理机制的创设，农村整体经济体系改革成效较为显著，对于农村地区的发展壮大以及事业的进步均是非常有利的。随着改革工作的不断推进，农村三资管理工作中各类问题也逐渐显现出来，主要体现在以下几种方面。

2.1 村级财务管理的规范性较差

部分农村地区的村干部在村集体管理时，存在直接决定现金收支的情况，各类大额现金支出也并未严格按照要求进行民主讨论以及表决，存在自用自批的违规行为，部分村集体的资金以及账目，在实际管理时也并未严格按照相关规范要求进行操作，不符合委托代理管理规定，在资金管理时收取的现金也并未及时交送至乡镇地区农业经济管理站进行统一管理，存在村集体自身坐收坐支的情况，甚至存在白条顶库的严重不良状况[3]。部分村集体的固定资产也存在账目和实物不对应、有账目无实物、有实物无账目等情况，而村会计账簿管理方面也存在明细账未设置或者明细账记录不全等情况。

2.2 经管队伍素质水平需要进一步提升

村会计人员综合素质以及业务水平也存在欠缺，有的村集体在进行村委会更换时，便会进行会计的更换，在农业经济管理工作人员调换方面也较为随意，导致村集体经济管理队伍不稳定，管理机制不健全，部分村集体的财务管理人员素质较差，并不能掌握农村经济管理的法律法规，对于相关管理制度的了解也比较少，村民主体经济管理小组成员也并未发挥出其应有的作用和价值，在村集体经济管理方面的重视程度也不高[4]。部分村集体甚至并未进行财务管理制度的规定，理财小组成员也并不能达到相关标准，甚至存在文化水平低、识字困难的情况，理财小组成员要么敷衍了事，要么与村两委存在矛盾，无法发挥出理财小组成员的作用和效果，难以实现对于村集体经济管理的监督。

2.3 集体资产及资源管理有待加强

村集体资产囤积量越来越高，资源越来越丰富，资金持有量也在不断提升，但是产权方面不明晰以及固定资产闲置浪费等情况也较为常见，在村集体资产以及资源处理方面也并未充分考虑民主管理程序，未按照要求进行申报、讨论以及批核，大多由少部分村干部人员认定，随意性较大，甚至存在贪污腐败，暗箱操作等情况，导致大量村集体资产流失[5]。部分村镇在进行集体资产以及资源管理时所取得的收入也并未按照管理规定进行处理，更有甚者会在私下进行瓜分，导致村集体资金流失严重，集体产业以及公共事业建设受限，个体户、村干部瓜分了大量好处，但普通民众却并未享受到村集体经济的利益，

2.4 村务公开有待完善公开

当前，农村地区经济管理中存在的另外一个问题便是村务公开不规范，主要体现在公开时间、公开内容以及公开质量方面，大部分村集体均无自主村务公开意识，会因上级检查进行临时公开或者突然公开，且公开内容不全面，侧重点不准确，质量不高，导致村务公开工作始终难以发挥出其应有的作用和效果，长时间流于形式，不利于村务工作的顺利开展，且会导致村民对于村集体的信任度下降[6]。

3 农村三资管理问题产生的原因分析

3.1 村干部“三资”管理意识淡化

自税费改革工作开展之后，越来越多农村集体的统一经营收入水平在逐渐降低，而长期积累的历史遗留债务，导致村集体的资产囤积量也越来越少，严重存在村集体资产丢失闲置的情况，部分村干部在村务管理工作中，为了避免麻烦则充当老好人，不对以往的村务管理问题进行追查，部分村干部认为对于村资源资产以及资金管理工作的开展是可有可无的，意识淡化情况严重[7]。

3.2 乡镇对农村“三资”管理工作重视程度低

农村三资管理工作的开展所包含的内容较多，项目较为复杂，既要做好资金的管理，还要做好实物的监管以及合理应用，农村三资管理的复杂性较强，作为三资管理人员需要具备较强的综合素质以及工作能力，但是仍然有部分乡镇地区领导，并未认识到三资管理工作的重要性，在农村经济管理站人员配备方面也未能进行高素质高能力人才的分配，存在人员随意调配的情况，对于三资管理工作的顺利开展是非常不利的[8]。部分乡镇甚至要求农村经济管理站进行包片的乡镇管理工作，忽视了其应有的经济方面管理工作，导致工作人员难以将所有精力集中在三资管理工作之中，出现了“解决了别人的问题，荒废了自己的问题”的情况。

3.3 无健全的监管机制

村内理财小组整体综合素质低，监管能力差，也是影响农村三资管理质量的重要因素，尚无完善健全的农村三资管理监督机制，理财小组成员在监督管理方面也缺乏原则性以及监管意识，存在见票就签字的情况，并未发挥出其应有的作用和价值。村干部组织内部控制能力低，甚至存在村干部独断专行，一言堂等情况[9]。

4 加强农村集体“三资”管理的对策及建议

4.1 统一思想认识

强化农村三资管理工作，首先需要从思想方面进行统一，需要深刻认识到农村三资管理工作的作用和价值。农村三资管理工作是保障村民集体利益，促进农村集体经济发展的重要基础。每一名村民均是农村集体三资资产的持有者，不管管理工作的开展是好是坏，均需要进行综合全面的公开。强化农村三资管理工作，首先需要进行管理制度的建立健全，完善各项管理措施，保障农村集体资产资源资金的合理分配以及增值保值，需要做好广大人民群众集体利益的保护。农村三资管理要求党风廉政建设也需要放在重中之重的位置，基层民主政治管理工作需要进行进一步的强化，针对农村三资管理的薄弱之处需要进行重点处理，解决部分村干部一言堂的情况，避免农村集体资产被低价承包、租赁或者被无偿占用，防止农村集体财产挥霍浪费以及贪污挪用的情况，保护好党在群众心中的形象以及地位[10]。强化农村三资管理，需要从基础工作开始进行腐败现象的处理，从根本上降低村干部违规行为的出现，需要强化对农村三资管理的监督处理，提升农民在参资管理监督中参与的积极性，确保维护好每一名村民的决策权、知情权以及监督权，农村三资管理的工作对于新农村建设的推进也是非常重要的，需要充分发挥出农村集体资产的价值和潜力，进行针对性的开发和应用，提升其经济效益以及社会效益，以保障农村事业发展具有充足的资金支持，促进新农村的建设。

4.2 严格按照程序运作三资管理

需要进一步细化农村三资管理的流程以及程序，规范三资管理工作方式方法，明确资金管理的重要性，要求资金委托管理到位，所有村集体资金均需要划入集体账目内部进行统一管理，需要委托财务代理机构进行代理管理。各个村集体仅需根据村集体发展需求进行备用金的留存，剩余均需要进行统一账户的存入，保障村集体资源的安全管理，避免存在公款挪用、坐收坐支的情况。其次，需要进行农村三资管理制度的建立以及健全，始终坚持以制度为参考，进行各项管理工作的开展，确保事事有章可循，有法可依村。集体财产的监督管理需要从法律法规制度方面入手进行强化，要求账目需要保证齐全细致，核算缜密，按要求对每一个账户进行综合管理计算，及时进行旧账目的结算以及新账目的建立，需保证农村三资管理工作手续完备健全，所有村集体资产涉及的收支票据以及手续均需要进行反复核实存档，每一张收据支票均需进行认真审核，保证入账的合法性以及真实性，需及时进行入账的公开工作，当月要完成当月的审核批示，及时进行纸质账目以及电子信息账目的记录，档案管理工作也需要进行建立完善，由农业经济管理站进行统一的档案收集以及管理。

4.3 建立长效机制

需要建立长效稳定的农村三资管理机制，进行相应组织的成立，强化农村三资管理指导水平，落实各项农村三资管理工作，县乡镇以及村一级成员均需要进行三资管理工作组织的成立，通过理财小组的成立实施，完成好农村三资管理的监督，充分凸显出民主化监督职责的作用和优势，落实各项村务工作，确保村级财务资产、资金、资源的定时公开，保障村民在三资管理中的监督监管作用，需要提升农村三资管理工作人员的综合素质以及管理能力，加强财务管理工作团队的建设，强化培训力度，能够严格按照相关法律法规进行农资村三资管理工作的开展，保证财务管理的科学性以及准确性，进一步促进整体农村三资管理工作的水平的提升。