农村人饮供水工程运行管理存在的问题及对策探讨

刘维军

（天水市秦州区水务局，甘肃天水 741000）

0 引言

为了提高农村供水安全，进一步改善农村的用水条件，解决农村供水问题，促进美丽乡村的建设，必须加强农村供水工程的运行与管理。因为农村供水工程覆盖面广，比较分散，承担着农村供水的主要任务，供水规模相对较大。如若运行管理不到位，将直接影响农村供水质量和供水安全[1]。因此，为了进一步提高农村供水管理水平，必须找准症结所在，进行问题分析，提出有效的解决措施，这对推进美丽乡村建设和改善农村供水条件有着重要意义。

1 秦州区农村人饮供水工程运行管理现状

天水市秦州区，辖16镇，420个行政村，7个街道办事处，全区总人口70.41万人，农村人口44.49万人（9.65万户）。全区建成集中供水工程91处，集中供水点180处，全区有9.33万户43.08万人饮用自来水，其余人通过小电井、集中供水点等方式解决饮水问题，基本实现全区420个行政村自来水全覆盖。2021年实施了农村供水水源保障工程，工程总投资980万元，于5月20日开工建设，7月底全面完成工程建设任务并通水运行，解决了全区16.5万人饮水水源不稳定的问题。

2 加强农村饮供水工程运行管理的对策

2.1 明确维修养护基金，做到专款专用

《甘肃省水利厅关于下达2021年第一批水利发展资金计划的通知》，下达秦州区2021年农村供水维修养护资金265万元，2021年农村供水维修养护工程于2021年4月20日开工，2021年5月19日全面完成建设任务并通水运行，解决了汪川、平南等11镇用水户供水不稳定、计划用药剂处理不足的问题。资金主要来源为区级财政、水费中提取，专门用于解决管道破损、供水不通畅等问题。专管机构设立了维修养护基金专项科目，专户管理专款专用。

秦州区通过多渠道筹措资金实施农村供水保障工程。除了落实资金实施了秦州区农村供水水源保障工程和维修养护工程外，还积极通过争取落实了秦州区2021年三批财政衔接推进乡村振兴补助资金85万元，实施了秦州区甸子村供水改造工程，解决了太京镇甸子村420户1 820人供水不稳定的问题。

2.2 落实监督管理机构，做到责任分明

县级专管机构：区城乡供水服务中心加大对基层水务站的指导监督，组织开展水质检测、维修养护等业务培训与监督考核，指导供水单位、村级水管员、农户做好相关工作。

运行管理单位：一是12个基层水务站，按照属地管理的原则，开展各自辖区范围内一切涉水事务的管理工作，从建站开始就建立较为完善的工程管理、财务管理、水费收缴等管理制度，明确了站长、副站长、财务人员、供水维修管护人员的工作职责。二是各基层水务站作为千吨万人水厂的运行管理单位，主要负责向用水户提供符合水质、水量要求正常供水，落实相应管护人员，做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和维修养护工作。13处千吨万人水厂配备了常规9项指标的水质检测室和专职检验人员，每天进行常规9项指标检测。三是公开了监督电话、水价、水费收缴等基本信息，专人负责用水户反映问题的受理工作，建立健全了用水户档案。四是单村集中供水工程建成后移交给受益村村委会管理，跨镇集中供水工程移交给相关的基层水务站进行管理，针对不同工程类型和供水规模，因地制宜采取管护措施。

2.3 提高供水保障服务，做到处理及时

制定秦州区农村饮用水供水工程供水应急预案。区城乡供水服务中心根据各水厂水源丰枯水期水量情况，按照“水源四联通”，即南部水厂和徐家店水厂、西北部水厂和关子水厂、西北部水厂和藉口水厂、西部水厂和秦牡水厂的水源之间相互联通，实现水源共享运行，发挥互相补充、相互保障作用，及时优化调度，保障正常供水。各水务站对分时段、分片区或因突发事件停水时会及时通过微信公众、微信群等相关渠道公布停水通知。

区水务局制定《天水市秦州区农村供水工程应急抢修预案》。区水务局党组印发了《天关于成立秦州区农村供水应急抢修队的通知》，依托全区12个基层水务站成立了秦州区农村供水应急抢修队伍，下设12个应急抢修分队，确保饮水工程故障，第一时间发现、抢修、排除，进一步提高了全区农村供水的保障程度。并且，向社会公示片区负责人、维修人员信息，及时解决群众反映的供水问题，对千吨万人水厂因地制宜设立物资储备仓库、配备了必要的维修材料、配件等。

2.4 强化工程末端管护，确保管网安全

为了进一步落实村级管护责任，结合村级公益性岗位的设立，全区共落实村级护水员452名，制定了《秦州区村级巡河护水员岗位考核管理办法》和管水员培训计划并组织实施培训。为进一步落实冬季“冻管”应急处置责任，天水市秦州区人民政府办公室印发了《天水市秦州区农村供水冬季“冻管”应急处置实施方案》，并印制《致广大用水户的一封信》10万张全部发放到户，告知用水户入户设施防冻及日常维护等相关知识，组织引导农户做好入户设施日常管护及防冻；通过明白卡、微信群、公示栏等方式公布供水单位、村级管水员电话、各级水务部门监督服务电话，确保供水管道末梢村的正常用水需求。

3 存在问题

3.1 缺乏专门的监督管理机制

农村供水工程建设完毕后，普遍存在监管不到位的问题，没有专门的监管机构，责任划分并不明确。农村供水工程的安装范围广、影响面积大，供水管线安装的地理环境也错综复杂，管理起来相对比较困难，单纯依托水利部门或水务公司管理，监管力度不够，导致农村供水工程长期处于管理混乱的状态[2]。与此同时，如果政府不加强监督管理，督促各镇、村做好镇级以及村级的供水管理工作，长此以往，将会影响农村的供水管网质量，缩短使用年限，影响群众的用水安全。

3.2 缺乏高效的水质监测频率

农村供水管网敷设范围广、影响面积比较大，受交通、技术人员不足等条件限制，导致水质检测频率不够，虽然能够保证出厂水水质无问题，但部分农村管网敷设年代较早，很容易导致自来水的二次污染，影响农村的饮水安全[3]。供水管理办法规定，管网末梢水必须保证一定的余氯含量才能确保管网水水质安全，但大多数的农村管网供水途中缺乏必要的消毒设施。供水管网中的水受到污染会影响群众的日常生活，给人们的健康造成威胁。

3.3 缺乏有效的水费收缴机制

之前村民大多使用的为直取地下水，不需要支付水费。现在饮用的自来水，需要经过水厂处理、管道运输，供水生产成本增高。由于部分村民的饮水安全意识不高，即使自来水已经安装入户，为了节省水费仍使用地下水，同时，由于农村供水管网维护不到位导致漏损严重，所有漏损费用均摊到村民身上，从而导致水费收取不标准、不统一，部分村民不接受，拒缴水费。水费收缴率相对较低，导致供水企业收不回成本、管理维护资金不足、运营管理困难等问题[4]。

3.4 缺乏专业的运行管理人员

农村供水工程存在供水范围十分广泛、过于分散的问题，如果当初的建设资料不完善，对管网敷设位置没有准确的图纸记录，管理维护起来会相当困难。专业运行管理人员的缺乏会导致管网巡检维护不到位、管网安装及抢修的质量得不到保障，从而影响供水安全[5]。另外，缺乏专业的水质检测人员，也会导致水质检测不到位，无法及时发现可能存在的水质问题，从而影响村民的用水安全。

3.5 缺乏正确的饮水安全常识

农村祖祖辈辈饮用的都是地下水，对饮水安全意识认识不到位、重视程度不够。现在有些地下水源已经被污染，直接饮用将影响村民的身体健康。但是，仍有部分村民，尤其是年龄比较大的村民，认为祖祖辈辈吃井水都没有出现问题，不会影响身体健康[6]。但他们不知道的是，没有经过深度处理的地下水中存在很多杂质，会直接危害人体健康。因此，必须加大饮用水安全的知识宣传，提高村民的饮水安全意识。

4 对策分析

4.1 建立完善监管小组，优化监督机制

首先，由政府设立专门的监管机构进行监督。因为在管道建设中涉及占地赔偿问题，以及水费收缴等工作必须让政府参与其中，进行全面协调，才能使农村供水工程顺利开展。其次，制定监督管理机制。加强对供水公司以及乡镇水站管理员的考核管理，准确划分职责，明确责任，对农村公司供水工程的管网建设、管网维护、管网抢修、水费收缴、水质检测等工作责任明确到部门，统筹部署和推进农村供水工作[7]。

4.2 加强供水水质监测，保障供水安全

农村饮水安全是农村供水工程运行管理的重点，因为水质是否安全直接影响着村民的身体健康。为确保水质安全，必须从水源抓起，首先要确保水源不被污染；其次要确保出厂水质达标；最后要避免自来水被二次污染，确保管网水质达标[8]。要建立和完善水质监测部门和水质监测机制，系统化、规范化管理水质监测工作。安排专业的水质检测人员定期对管网末梢水、集中供水水质进行监测，保障农村饮水供水的安全。

4.3 推进管理体制改革，保障水费收缴

提高水费收缴率的关键是要制定相应的管理机制，根据实际情况和用户需求，不断完善管理机制，从而加强农村饮水供水管理。要明确产权、运营权和使用权[9]。管理人员还要不断提高服务水平，保障供水的稳定性和安全性，为村民提供更好的用水服务，让村民吃得放心、用得安心、明白缴费。

4.4 加强业务学习培训，提升业务能力

首先，定期组织业务培训。要想提高农村供水工程运行管理水平，必须提高工作人员的业务知识水平。定期进行专业知识学习和培训，并进行不定期考核。只有专业水平考核合格的人，才能进行相应的管道安装、管网测漏以及水质检测等工作，确保每位员工都能胜任自己所在的岗位。其次，加强供水管理考核。加强对各镇、村的供水管理工作考核，只有镇、村切实将供水管理制度落实到位，将村级管网管理到位，才能有效延长农村供水工程的使用寿命。最后，加大法律法规宣传。普及供水相关的法律法规以及管理制度，对运行管理工作进行法律约束，禁止违法违规操作。

4.5 加大饮水安全宣传，提高安全意识

为进一步提高农村部分群众的饮水安全意识，可以通过水厂运行人员下乡进行实地饮水安全宣传。向群众介绍原水的处理工艺，告知群众饮用自来水的好处和饮用地下水源水带来的危害，让人民群众充分了解饮水安全的重要性，避免直接饮用地下水，不断提高饮水安全意识[10]。

5 结语

结合秦州区的农村供水现状以及加强管理的对策，分析了农村人饮供水工程运行管理普遍存在的问题，并提出了解决对策。综上所述，成立专门的监督管理机制、加强水质监测、保证水费收缴率、提高专业管理人员业务水平以及提高村民的饮水安全意识是提高农村饮水供水工程运行管理水平的主要途径。只有不断提高农村供水工程运行管理水平，才能保障农村饮水供水安全，满足人们日常生活和生产的需求，推进脱贫攻坚以及美丽乡村建设。