疫情下数字经济全球化与中国参与

□文/刘 婷

（北京外国语大学英语学院 北京）

［提要］数字技术的日新月异引发新一轮经济全球化，同时数字经济全球化发展也面临着一系列挑战。新冠肺炎疫情的爆发一方面引起去全球化趋势，另一方面也推动向数字经济全球化转型，疫情下的数字经济正在重塑全球化。本文分析数字经济全球化的特点、挑战与应对，新冠肺炎疫情对数字经济全球化的影响，并结合中国数字经济发展特点，对疫情下中国参与数字经济全球化提出建议。

一、数字经济全球化

（一）数字技术、数字经济与全球化。在经济全球化的历程中，科技在其中扮演着越来越重要的角色，掌握了先进技术的国家往往能成为新一轮科技革命的引领者，在新一轮经济全球化中拥有主动权。随着科技发展和产业变革，以大数据、人工智能、区块链、数字货币、5G技术为代表的新一代数字技术快速发展，数字技术的应用大大增强了数据处理的数量、质量和速度等，降低了社会交易成本，提高了资源优化配置效率，推动生产力快速发展，改变着经济和社会活动，让更多国家和企业得以参与全球化，推动了数字经济的蓬勃发展。

数字经济以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络为重要载体，有效使用信息通信技术来提升效率和优化经济结构。数字经济具有数据驱动、平台支撑、开放协同、普惠共享的特征，这些特征使其能够打破国界和时空的限制，带来经济全球化在产业、组织和价值观等方面的重构，驱动着新一轮全球化蓬勃发展。

我们正在进入一个由传递信息、思想和创新的数据技术所定义的新时代，数字技术推动着数字经济全球化的快速发展，为国家从参与全球经济中获取利益创造了新一轮的机会；同时，经济全球化和数字化的结合又进一步促进了数字技术的传播和应用，形成良性循环。

（二）数字经济全球化的挑战与应对

1、数字鸿沟和数字贸易壁垒。数字技术在为我们的生活和社会带来红利的同时，也带来了巨大的机遇和严峻的挑战，数字经济全球化的发展面临着数字鸿沟和数字贸易壁垒的损害。“数字鸿沟”这一概念首先由美国著名未来学家托夫勒在1990年出版的《权力的转移》中提出，主要是指不同国家、地区、行业、企业和社区之间，由于数字化基础设施和人力资本的结构化差异等导致的数字化分层。数字贸易壁垒则是各国在数据跨境传输、数据存储、数字贸易税等数字贸易规则中分歧较大造成的。数字鸿沟和数字贸易壁垒的存在损害了数字经济全球化的参与性和普惠性，为了消除数字鸿沟和数字贸易壁垒，各国应积极参与联合国框架下的数字贸易规则制定，弥合分歧、降低数字经济交易成本。

2、数据安全与相关法律法规完善问题。数字经济全球化也引起了人们关于数据安全和数字产品安全合规性的担忧，数据安全必须得到保护，以防止网络犯罪。数字经济全球化下，数据开放共享，被关联聚合的概率大大提升，涉及到个人隐私、商业秘密等数据保护制度不够完善仍待提升。数字经济全球化产生了大量新兴业务，但相关的法律并不完善或者并没有跟上数字业务的发展，因此需要提高国家间法律的透明度，保证新兴技术合法可控使用，建立标准化的国际体系以促进新兴技术的合规发展和应用。

3、对企业的挑战与应对。数字经济全球化相比以往的全球化形式更加复杂，节奏也更快，数字经济全球化的新时代为企业实现全球规模和效率提供了前所未有的机会，数字技术允许公司以更精简的方式进行全球化，会影响到跨国企业的选址和投资决策。数字经济全球化时代，企业进入新的市场面临颠覆性的数字商业模式，企业领导人和政策制定者需要重新评估现有的战略、商业模式和运营，才能在数字全球化市场中取胜。

4、逆全球化在数字经济领域的蔓延。2008年金融危机以来，全球化出现一定程度的倒退，主要表现在：商品和资本的跨国流动程度降低，全球关税削减进程趋缓，全球贸易限制措施增多。2016年之后，逆全球化迹象明显，突出表现在英国脱欧和美国特朗普政府实施的一系列反全球化贸易政策。

“逆全球化”的趋势波及到了数字经济领域，最有代表性行为的包括美国以国家安全为由对TikTok等数字平台企业的打压；美国“净网计划”的提出，在运营商、应用商店、应用程序、云服务和海底电缆五大领域切断与中资企业的联系，意图通过行政手段将中国科技行业彻底排除在未来数字经济发展的大门之外。“逆全球化”在数字经济领域的蔓延会阻碍数字经济的全球影响力及增长潜力，如果这一趋势不能得到逆转，将极大地阻碍新冠肺炎疫情后世界经济的恢复。

但主要国家或地区也采取了措施对抗美国在数字经济领域逆全球化措施的影响，例如美国对华为的打压让中国意识到了自己对美国半导体技术的依赖，因而加大自身半导体行业的研发力度；欧委会起草《数字服务法案》等相关法律削弱美国科技巨头的影响力。

二、新冠肺炎疫情与数字经济全球化

（一）新冠肺炎疫情对数字经济全球化的影响。一方面新冠疫情带来的经济混乱增加了去全球化趋势。疫情的爆发扰乱了全球产业链和国际贸易，发达国家制造业部门的生产中断引发了关于经济去全球化尤其是供应链去全球化的趋势，疫情在很大程度上阻止了人员的跨国流动，也影响了货物和资本的跨国流通，事实证明它比2008年金融危机的影响更快更严重，疫情加强了一些导致全球化倒退的力量，并且催生了新的反全球化力量，对数字经济全球化和数字经济转型带来了挑战。另一方面新冠肺炎疫情的爆发也加速了数字技术的成熟，推动了数字经济全球化转变。疫情期间，数字解决方案被用来改善监控和安全，例如通过人工智能和大数据来确定病人或高危人群的地理位置，数字化的解决方案不仅可以提高公众对疫情的认知，还能用来发展在线预检和诊断，并改善监控和安全。疫情下，在线教育、远程医疗、远程办公等新模式新业态快速发展，传统产业也在朝着数字化的方向发展，数字技术为多个领域提供新的工具和信息获取途径，在维持日常生活和社会活动，以及生产和商业活动方面发挥着前所未有的作用。数字化成为一种基本需要，数字经济在疫情期间发挥了宏观经济稳定器的作用，在一定程度上缓冲了疫情对线下经济的影响。数字经济无接触交易的特点让其可以克服疫情的不利影响，展现出对抗“逆全球化”的韧性。

（二）后疫情时代的数字经济全球化。2020年经合组织（OECD）曾预测，到2021年底，美国经济规模将恢复到2019年的水平，而中国会增长10%，欧洲仍将滞留在低于疫情前的产出水平，而且可能会持续好几年，背负着人口结构压力的日本可能也面临类似的命运。

随着新冠肺炎疫情得到控制，各个经济体解封，经济活动逐渐恢复，但一切并不会迅速复原，经济学人提出了“九成经济”这个词来形容解封后的经济，“九成经济”描画了一个更孤独、更无趣的社会——人们更情愿去工作而不是娱乐。人们可能会认为，疫苗的广泛覆盖会让世界经济迅速恢复正常，但疫情会留下伤疤，企业现在不愿意投资，意味着将来的生产资本会减少，疫情引发的衰退会使世界经济在未来一段时间内都处于亚健康状态。

新冠肺炎疫情的爆发和蔓延对全球经济产生了重大影响，但也为推动数字经济全球化带来了契机。但不可否认的是，无论疫情后经济的发展进程如何，未来的经济全球化必然是朝着数字经济全球化的趋势发展，各国普遍将数字经济视为经济提质增效、塑造核心竞争力的重要领域，数字经济成为新冠肺炎疫情下全球经济复苏的重要引擎，数字经济全球化将是未来经济全球化的新格局。

三、中国与数字经济全球化

（一）中国数字经济的发展。近年来，中国数字经济表现出了强劲的发展动力，在不断推动数字经济发展的进程中，中国形成了以下优势：

1、可观的数字经济规模和增长速度。根据《中国互联网发展报告2020》：2019年，我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达36.2%，中国数字经济总量规模和增长速度都位居世界前列。

2、政策制定者的支持。中国政府对数字化企业和机构采取“先试水、后监管”的态度，企业在数字化领域能够大胆尝试并扩大规模，随着市场逐渐成熟，政府则主动加强监管，加快营造更加健康和可持续的数字化发展环境。

3、实力雄厚的科技巨头。中国的互联网三巨头（百度、阿里巴巴和腾讯）建立了丰富的数字化生态圈并且不断拓展延伸，为本国数字产业的发展起到显著的推动作用。中国的科技巨头公司还在人工智能和云计算方面形成了发展优势，在芯片制造、量子计算和新一代移动网络5G等新兴科技领域也投入巨大，这些都促进了数字经济的发展。

4、体量庞大的市场和可观的网民数量。中国庞大的市场体量和可观的网民数量为数字商业模式的迅速发展和投入商用创造了条件，庞大的互联网用户群为数字企业不断试水从而快速实现规模经济提供可能。

5、“一带一路”数字化建设正在推进。中国通过推进“数字化一带一路”，帮助“一带一路”沿线发展中国家建立数字经济基础设施，用经过中国市场检验的数字技术助力沿线国家发展自己的数字经济，共同打造人类数字经济共同体，推动数字经济全球化。

6、数字人民币的推出有助于推动数字经济全球化。数字人民币是一种央行数字货币（CBDC），央行还可以运用编码控制货币的使用方式，追踪所有流通中的数字现金。中国已经在小范围试点使用数字人民币，数字人民币有很大机会在2021年开始流通，数字人民币流通将为中国提供一个资金跨境流动的渠道，无需再依赖受美国影响的全球支付系统SWIFT，从而提高中国参与数字经济全球化的地位。

虽然我国的数字经济发展程度已经位列全球领先水平，但也存在不少的问题及挑战，包括：其一，数据是数字经济的重要生产要素，但数据的泛滥也造成了一系列问题和挑战，包括数据产权、管理方式和使用方式，数据的所有者、管理者、使用者之间的责权问题等。其二，数据处理能力弱，数字安全面临严重挑战。数字经济的快速发展也意味着数据安全威胁、高危漏洞、网络攻击的日益增多，数字基础设施面临严重威胁。其三，数字立法落后于数字经济实践，专用保护技术不足，数据安全评估不够，数据安全保障能力有待进一步提升。其四，缺乏资源整合引导平台。我国的数字经济发展尚未在整体上形成自上而下的指导方案，也没有一个强有力的平台进行资源整合、协同发展，企业自发的数字化转型较为零散和低效，很难实现较大的突破。其五，数字化创新人才缺乏、分布不平衡。大数据分析、先进制造、数字营销等新兴技术相关的数字人才存在较大缺口，新兴技术人才和创新人才培养存在滞后和不足。

（二）疫情与数字经济全球化下的中国应对。新冠肺炎疫情的冲击一方面打击了经济全球化进程；另一方面也增加了人们对数字经济的需求，加速了数字经济全球化。面对当前国内外严峻复杂的新形势和数字经济全球化的新趋势，本文对中国参与数字经济全球化提出以下建议：其一，强化数字技术自主创新能力，强化安全保障，充分考虑国家数据安全与数字主权等问题，加强在数字技术监管上的全球合作。其二，加快数字基础设施建设，发展壮大信息技术产业，数据资源开放共享，创新生态建设，形成整体优势。其三，加快数据相关的各类法律法规的完善，推动数字经济地方立法，发挥各地数字资源的条件优势，统筹不同区域数字资源的协同发展、开放共享。其四，大力培养数字化人才，创新培养模式，出台相关政策利好数字人才，健全激励机制，同时为数字人才创造更多就业机会，实现人才与数字化技术的有机结合。其五，推动数字经济与传统领域的深度融合，促进传统产业数字化转型；在促进创新的同时还要加强知识产权保护，改革体制机制，努力构建以数字经济为核心的现代化经济体系。其六，借助区域全面经济伙伴关系（RCEP）、“一带一路”、中欧投资协定等区域化协定发展数字经济，参与数字经济全球化，积极成为新一轮全球化的引领者。另外，在抗击疫情的大环境下，努力推动经济恢复和发展的同时，积极参与国际数字经济治理合作，着力改革和完善现有的全球经济治理体系，推动后疫情时代数字经济全球化格局的重构，为数字经济提供自由开放和公平竞争的环境。

数字经济全球化的发展意味着数字挑战和数字机遇并存，中国作为公认的数字化大国，有必要发挥优势，积极参与数字经济全球化，成为引领全球数字化发展的重要力量，通过推动全球深化务实合作以推动数字经济全球化发展，充分释放数字经济红利使其更好地造福世界各国人民。