提高新时代领导干部经济工作的专业能力

徐丽仙

（中共绥化市青冈县委党校，黑龙江青冈151600）

中央经济工作会议指出：“领导干部要提高领导经济工作的专业能力，经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，领导干部要加强经济学知识、科技知识学习。”［1］这是面对当下经济发展的“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，要求领导干部能力建设重点放在经济工作专业能力上，掌握丰富的前沿的经济学和科技知识，以满足“稳字当头、稳中求进”领导经济工作新要求，应对现实的“三重压力”及世界百年未有之大变局和世纪疫情交织的挑战，稳定我国宏观经济的大盘，创造优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、提高新时代领导干部经济工作的专业能力的新要求

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开幕式上的讲话指出：“党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。什么时候社会主要矛盾和中心任务判断准确，党和人民事业就顺利发展，否则党和人民事业就会遭受挫折。”［2］当前世界百年未有之大变局和世纪疫情交织影响，使世界进入动荡变革期，外部环境更趋复杂严峻和不确定。党中央立足世情和国情的现实，科学分析和研判社会发展的主要矛盾，确立2022年经济工作“稳字当头、稳中求进”的总要求和总方针，采取积极对策应对各种风险挑战，特别是对经济发展所面临的“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，“要保持平衡健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境”［1］。这就要求各地区各部门及领导干部担负起稳定经济的工作责任，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，要求新时代领导干部提高领导经济工作的专业能力，掌握科学经济学知识，从宏观经济战略层面全方位把握和面对经济发展的三大挑战：

（一）实现我国经济高质量发展，要求我国经济增长从外需拉动转向内需拉动

2020年中央经济工作会议指出：“疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。”这是基于疫情的准确判断，2020 年世界经济在疫情冲击下，除了我国经济正增长，即2.3%以外，其余都是负增长。接着新冠病毒变异不断发生，西方国家由于多党制政治撕裂，在野党与执政党在抗疫上分歧较大甚至是对立，导致疫情日益严重。世界经济本身是个整体，疫情使发达国家产业链断裂甚至中断。我国经济尽管在2021年出口逆势快速增长，但缺乏稳定，各类衍生风险不容小觑，特别是世界主要国家由于通胀压力加大，现在美国2022年1月通胀率高达7.5%，创40 年以来最高水平。同时美国疫情达到新高，被奥密克戎冲击得束手无策，加之推行单边主义、保护主义，使民粹主义上升，导致外部经济环境更为复杂严峻，不确定因素增多。所以，中央经济工作会议指出，外部环境更趋复杂严峻和不确定。这次中央经济工作会议是党的十八大以来，召开最早的一次，面对压力挑战对2022 年经济工作提前作出部署。

我们要深入学习和领会中央经济工作会议精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，立足“三重压力”现实，科学研判和冷静面对经济发展大势，从我国经济快速发展和疫情防控全球领先地位出发，我国疫情防控已得到冬奥会各国运动员的高度好评，利用好我国完整的世界上独一无二的工业产业体系，强大的国内市场及市场活力，利用好足够的政策空间，正视困难，坚定信心，在稳字当头政策背景下实现经济持续发展，做到稳中求进，实现经济高质量发展。

（二）领导干部要认识到新时代实现经济高质量发展，稳中求进，必须让市场和企业发挥更大主体作用

党中央基于“稳字当头、稳中求进”政策安排提出系列具体措施，目的是通过“稳”的政策，创造“稳”的大环境，不稳就会出现或发生风险。从社会主义国家经济转型历程看，经济体制转型、转轨是存在重大风险的。苏联就是在经济转型中翻车、失败导致亡党亡国。我国社会主义市场经济体制的建立，实现了由计划经济体制向市场经济体制的转型，是党的一个伟大创造，为实现经济在新时代高质量发展奠定了制度性的基础。

2022年中央经济工作会议要求领导干部提高领导经济工作的专业能力，在实际工作中努力学习经济学知识，是坚持社会主义基本经济制度的客观需要，是学会在“三重压力”下，从制度政策上把握中央经济工作会议“稳”的重要性必要性的前提。中央经济工作会上，党中央和习近平总书记强调的“稳”，最早是2018 年7 月31 日在中央政治局会议上，首提“六稳”，即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期”，目的是从多个视角、多个方面抓“稳”，在“稳”的基础和前提下实现高质量发展，为后疫情时代切实做到“稳字当头、稳中求进”，必须“正确认识和把握资本的特性和行为规律”［1］。为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本有效监管，发挥资本自身的积极作用，防止资本无序的野蛮生长，防止资本瓦解和冲击社会主义基本经济制度，既要求政府部门要加强对资本有效监管，又不能管得太死，充分发挥企业的市场主体作用，确保经济稳中实现高质量发展，进而要求新时代领导干部必须具备和掌握领导经济工作的专业能力。

（三）经济高质量发展和现实国情要求从高碳经济转向低碳经济，提升领导“双碳”的专业能力

中央经济工作会议指出：“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。”［1］领导干部不论是做经济工作，还是其他工作都要具备经济工作的专业能力、管理能力、知识储备、思维方式都面临着适应“双碳”要求的尖锐挑战。2020 年9 月，习近平总书记在第75 届联大一般性辩论上的讲话，作出了实现“双碳”目标的郑重承诺。2020 年10 月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》两个指导性文件，为我国实现“双碳”谋划了顶层设计，擘画了“双碳”发展的路线图。可见，实现“双碳”是世情国情及全面建成社会主义现代化强国的必然要求，要求领导干部必须加强经济学知识和科技知识学习，以推动“十四五”时期生态文明建设进入以降碳为重点，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量改善由量变转向质变。要求领导干部用强有力经济工作的专业能力，做好“双碳”工作，处理好发展与减排、除碳与安全、整体与局部、短期与中长期、破与立、政府与市场、国际与国内等多方面的关系，立足国情采取强有力的措施，重塑我国新时代经济结构、能源结构、建构绿色生产方式和生活方式，为稳定我国经济大盘作出积极的创新性的贡献。

二、提高新时代领导干部经济工作的专业能力必须学好用好经济学知识

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会专题研讨班开班式讲话中指出：“一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有正确思想指引。”［2］基于此，习近平总书记要求领导干部加强经济学知识、科技知识学习，这是结合领导干部知识素质的客观实际，为了应对“三重压力”的挑战，提出具有针对性指导性战略性的学习要求。新时代新征程面对世界百年未有之大变局与新冠疫情交织的尖锐挑战，面对“三重压力”，党中央再次强调“以经济建设为中心”。在新时代践行“以经济建设为中心”，要靠有厚重经济学知识的领导干部的主体实践。经济学知识是领导干部提高经济工作的专业能力的知识基础和理论依据。

新时代新征程强调以经济建设为中心，远不同于改革开放之初提出的以经济建设为中心，现在是以经济高质量发展为中心。今天我国经济的规模、发展水平、科技含量、文化含量远超改革开放之初。所以，习近平总书记强调学习经济学知识，提高领导经济工作的专业能力，目的是精准认知和把握当下经济运行中的“三重压力”，遵循经济运行的客观规律，增强做好领导经济工作的理论自觉和行动自觉。如要正确认识和完成“双碳”任务，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，仍要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效的利用，增加新能源消纳能力，推动我国煤炭新能源优化组合，在立的基础上再破，以有效化解经济工作中的风险，把中央经济工作会议精神和具体工作任务结合起来，确保中央经济工作任务落到实处，推动新时代经济稳中求进实现高质量发展。

领导干部学习和掌握经济知识是坚持发展社会主义市场经济，是应对2022 年经济“三重压力”的知识保障，是在新时代新征程上必须具备的基本素质。党的十九届六中全会通过的《决议》把习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”，拓展深化为“十个明确”，其中增加的一个极其重要内容就是社会主义基本经济制度和基本经济规律的内容。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平经济思想的闪光点。所以，中央经济工作会议要求领导干部学习经济学知识，只有掌握了厚重的经济学知识，在此基础上才能生长出相应的专业能力，在经济工作中处理好各种复杂的经济风险、金融风险，为资本设置制度性、政策性的“红绿灯”，充分发挥资本在经济中的积极作用，控制、限制资本的副作用，以在“三重压力”大环境中依法加强对资本的有效监管，使之在社会主义市场经济体制下健康发展，切实做到“稳字当头、稳中求进”，起到助力经济稳定发展的积极作用。

（一）以经济建设为中心要求领导干部学好马克思主义经济理论

马克思主义经济理论是马克思主义的三个组成部分之一，是马克思主义理论大厦的基石。马克思主义经济理论对资本主义社会的资本进行十分透彻的分析，提示了资本主义制度的命运。对社会主义制度下资本及其功能，因时代所限论及较少，但马克思主义对资本性质的论述并没有过时，我们要深刻认识资本其逐利的根本特性，今天在发挥资本逐利性使之能创造经济价值的条件下，又要有效防止资本野蛮生长，确保经济稳定发展。这就要求领导干部要学好经济知识，以制度、政策的“红绿灯”有效引导资本的行为和运行，确保经济工作的稳字当头、稳中求进，确保社会主义方向。

（二）要在领导经济工作中做到以经济的理论自觉规范行为自觉，全面遵循社会主义市场经济客观规律

中央经济工作会议指出，实现碳达锋和碳中和是推动经济高质量发展的内在要求，对此，要运用经济学知识、科学技术知识加以理解和把握，切不要在经济工作中，把“碳达峰”变为搞“碳冲锋”，甚至搞“运动式减碳”、人为减碳。实现碳达峰、碳中和，并不是就碳论碳的事，更不是由人的主观臆想所决定的，“双碳”是有多重目标、多重约束的经济社会系统的深层变革，面对的困难多、需要解决和处理的各种矛盾多、要处理的难题多。为此，中央经济工作会议要求，要坚持全国统筹、节约在先、双轮驱动、内外畅通、防范风险，按经济规律办事，以最终实现“双碳”的目标。中央经济工作会议再提“以经济建设为中心”是新时代新征程上推进经济高质量发展的时代要求，应对“三重压力”决不能再走粗放型、数量型的老路旧路，必须准确全面贯彻习近平总书记提出的新发展理念，构建新发展格局，切实做到以高质量发展为核心的以经济建设为中心，有效化解经济工作中的“三重压力”，确保“稳字当头、稳中求进”，注重传统安全威胁和非传统安全威胁的交汇，要防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件的发生。必须以丰厚的经济学知识未雨绸缪超前思考，全面稳住经济的大势、宏观经济的大盘，实现新时代新经济的高质量发展，为党的二十大召开提供一个“稳”的大环境。

三、提高新时代领导干部经济工作的专业能力要坚持系统思维

中央经济工作会议指出：“领导经济工作必须尊重客观实际和群众需要，必须有系统思维、科学谋划。”［1］习近平总书记在许多讲话中都反复要求各级领导干部在工作中要有系统思维、科学谋划。习近平总书记在党的十九届六中全会的总结讲话中指出：“要把党的历史经验作为正确判断形势、科学预见未来、把握历史主动的重要思想武器，更好观察时代、把握时代、引领时代。”［3］现今中国已非昔日，2010 年起我国就是世界第二大经济体，2021年我国外贸首破6万亿美元关口，经济总量同比增长8.1%。我国已是当今世界经济发展的强大引擎，对世界经济贡献率超过30%，经济发展展现出强大的“韧实力”，成为全球经济发展的主要稳定器和动力源。为此，化解当下经济工作中的“三重压力”，更要坚持中央经济工作会议明确的“稳字当头、稳中求进”稳中发展的工作总要求，进而要求领导干部在领导经济工作中有科学方式方法，做到系统思维、科学谋划。

（一）要坚持经济工作中的先立后破，防止先破后立的失稳失序失态失衡影响“稳”

中央经济工作会议特别强调“先立后破”。先立确保“稳字当头、稳中求进”。经济工作、经济运行有独特的客观规律，要把握好经济运行中的时、度、效，切不要先破后立破坏经济工作自身发展的规律。先破后立，其必然影响经济发展，2022年经济本身存在“三重压力”，新的经济运行机制还没有形成或建立，就改变已有经济规律，其必然导致经济工作的混乱，要坚持先立后破，尽管“立”还不够完善，要在运行中发展，在发展中完善，逐步使立做到系统化，防止先破引发的经济格局、经济大盘、经济秩序不稳定引发的混乱，确保经济工作不偏离稳中求进的主基调，在应对经济“三重压力”中实现高质量发展。

（二）要坚持经济工作目标长期化，防止推进过程短期化

中央经济工作会议把2022 年经济工作任务、目标与实现党的第二个百年的宏伟目标、实现“十四五”规划及2035年远景目标结合起来，明确这些目标都具有长期性，靠长期奋斗、长期努力过程来实现，表明经济工作必须遵循客观经济规律，坚持问题导向、目标导向、科学导向、系统导向，切忌搞短期化、运动化、游击化、碎片化、主观化的人为推进。学习党的十九届六中全会《决议》最深刻启示之一就是遵守客观规律，按辩证法办事，为此黑龙江省2022年要搞“解放思想、振兴发展”［4］的研讨，摒弃落后观念，遵守经济发展规律，保证经济工作按规律运行，助力“稳”的大局、“稳”的大盘，使经济目标得以实现，化解“三重压力”以有利于经济健康和谐发展。

（三）要坚持经济发展战略系统化，防止实施中碎片化

社会主义制度建立以来，我国创造了世人认可的经济奇迹，得益于新中国成立初期毛泽东设计的经济发展规划，使经济发展、经济运行得以系统化规范化，现在我国经济社会发展已胜利迈向“十四五”时期。我国经济社会发展的规划化、发展战略系统化有效避免和防止了西方政党制度、社会制度多变导致经济发展的主观化和碎片化问题，切实做到制度化、规范化、稳定化发展。纵观西方社会经济发展，由于是两党制或多党制，一个党上台有一个党的发展思路和设计，从来没有长期的、环环紧扣的经济发展战略。在经济发展初期、经济规模小、经济发展水平低，无规划发展对经济影响还不够大，在今天的条件下其影响就很大。所以，要贯彻中央经济工作会议精神，全面落实“十四五”规划，依据2022 年经济社会发展的客观现实，采取有效的措施化解“三重压力”，在经济工作中切实把“稳字当头、稳中求进”落到实处，严格防止和杜绝经济工作推进中的盲目性、主观性、碎片化，以整体性思维、系统性思维、科学性规划推进经济工作稳与进，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的领导工作上。

（四）要坚持经济工作的整体化，防止顾此失彼及合成谬误和分解谬误

我国经济发展从2011 年开始，在中央经济工作会议上把“稳中求进”作为总基调，在2022 年又加上了“稳字当头”，在新华社的通稿中用25 个“稳”。其稳是不要打乱经济运行的整体性规律性，要求我们在今年经济工作中遵循经济工作的客观性、系统性、整体性，要求领导经济工作加强统筹协调，既要防止在化解“三重压力”时的顾此失彼，又要防止出现合成与分解谬误，科学处理好全局与局部、长远与现实、部门与行业的关系，切实使经济工作做到稳字当头、稳中求进。总之，这次中央经济工作会议与历年相比用大篇幅、大段落对领导干部提出学习和工作方式方法的要求，且很具体、很系统、很有针对性，特别是提升“经济工作的专业能力”“学习经济学知识”是很有针对性和指导性的，各级领导干部必须铭记于心，认真落实中央经济工作会议精神，努力工作创新工作，创造优异成绩迎接党的二十大胜利召开。