中国共产党基层组织组织力提升的百年历程及启示

赵晓莹

（北京交通大学马克思主义学院，北京100044）

中国共产党是一个具有高度组织性的政治组织，拥有一套自上而下的严密组织体系。党的基层组织在其中处于基础地位，是党治国理政的根基。高度重视党的基层组织建设，既是坚持马克思主义的内在要求，也是夯实党的执政基础的客观需要。以提升组织力为重点加强党的基层组织建设，既是对新时代大抓基层鲜明导向的生动彰显，也是中国共产党百年来一以贯之的优良传统。全面梳理中国共产党基层组织组织力的百年历程，在百年历程中深刻把握新时代中国共产党基层组织组织力提升的重要启示，对于巩固党的执政基础，推进党的建设新的伟大工程意义重大。

一、中国共产党基层组织组织力的基本内涵

准确理解中国共产党基层组织组织力的基本内涵，是深刻把握基层组织组织力提升的百年历程及启示的前提和基础。对于中国共产党基层组织组织力这一概念的理解，可以基于不同的维度。从组织力生成的维度看，它是中国共产党基层组织各要素相互作用所形成的力，是要素间互动的结果；从组织力具体含义的维度看，它是党组织作用于组织内部及外部建设的本领；从与中国共产党领导力关系的维度看，它是中国共产党领导力在基层的重要体现。

（一）党组织各要素相互作用的结果

组织是由多种要素有机组合而成的共同体。中国共产党基层组织作为一个组织，主要由组织成员即党员、组织目标、组织制度、组织文化和组织环境等要素集合而成。值得注意的是，这些要素并不是孤立存在的，而是相互联系和相互作用的。正是在其相互作用的过程中，产生了中国共产党基层组织组织力。那么，党组织各要素之间是如何互动的？在中国共产党基层组织中，党员是最基本的构成要素，这决定了党组织各要素间的互动都是围绕党员来展开的。

1.党组织内部要素即党员与组织目标、组织制度及组织文化之间的相互作用。组织目标、组织制度和组织文化由党员所制定和塑造，又对党员起着能动作用。组织目标和组织制度一经设定，就会对党员产生引领和规范作用，并且制定组织目标和组织制度并非一劳永逸的，而是需要党员根据实际情况不断加以修订和完善。与此同时，组织文化一经形成，又会对党员的思维和行为产生潜移默化的影响，例如，良好的政治生态能够更好地凝聚党内的正能量，增强党组织的向心力和战斗力。

2.党组织内外部要素的相互作用，主要是指党员、组织目标、组织制度、组织文化与组织环境的相互作用。这主要体现在，一是党员与组织环境的相互作用。党员来源于环境，同时又通过自己的日常行为作用于环境。例如，对农村的中国共产党基层组织而言，其组织环境主要是指乡村。一方面，党组织的党员大部分都来源于乡村；另一方面，他们又通过带领农民进行垃圾治理等方式作用于乡村，推动乡村发展。二是组织目标与组织环境之间的相互作用。组织目标既包括终极目标即实现共产主义，也包括为达到共产主义而制定的阶段性目标。阶段性目标是党组织根据环境变化和实际需要制定而成。党员努力达成目标的过程，实际上也是环境逐渐变化的过程。当目标达成之后，环境彻底发生改变，旧的目标便因不适应环境的变化而为新的目标所取代。三是组织制度与组织环境的相互作用。中国共产党基层组织总是处于一定的环境之中，而环境是不断变化发展的。为保持中国共产党基层组织内部资源与外部环境的适配性，党组织必须适应环境的改变，不断优化其工作制度和运行机制。四是组织文化与组织环境的相互作用。组织文化具有一定的辐射作用，一经形成，不仅能对组织内部产生潜移默化的影响，而且能够以点带面，在一定程度上推动社会文化的发展。

综上，在党组织各要素的相互作用中，产生了中国共产党基层组织的组织力，它既表现为党组织内部各要素良性互动、组织高效运行的能力，也表现为内外各要素协同配合、领导实现群众利益的能力。

（二）作用于自身及外部建设的本领

“力”是指物体对物体的作用。基于此，可将中国共产党基层组织组织力理解为中国共产党基层组织对其他物体的作用。那么，具体到现实中，其他物体亦即中国共产党基层组织的作用对象。对中国共产党基层组织而言，一方面，需要不断加强自身建设，夯实其组织基础；另一方面，需要领导该领域各方面建设以期获得群众认可，巩固其群众基础和社会基础。这就是说，中国共产党基层组织的作用对象主要是指党组织自身建设和所处领域的各方面建设。故而，从具体含义的角度，中国共产党基层组织组织力是指中国共产党基层组织作用于自身及外部建设的本领。

1.中国共产党基层组织作用于自身建设的本领，主要指中国共产党基层组织加强自身政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的本领。这主要体现在：一是加强政治建设的本领。中国共产党基层组织作为政治组织，必须将政治建设放在首要位置，坚决站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，在关键性和原则性问题上同党中央保持高度一致，确保党组织的团结统一。二是加强思想建设的本领。“坚定理想信念是思想建设的首要任务”［1］227。中国共产党基层组织要加强理想信念教育，组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育党员时刻牢记党的初心使命，筑牢信仰之基。三是加强组织建设的本领。组织力依附于组织而存在，没有组织，组织力也就不复存在。为此，中国共产党基层组织应不断提升规范化建设水平，健全组织设置，最大限度地扩大组织覆盖和工作覆盖范围，提升组织建设科学化水平。四是加强作风建设的本领。中国共产党基层组织作为党的执政根基，必须重视作风建设，强化党员干部的服务意识，增强党组织同群众的联系，严厉打击有损群众利益的行为，厚植党组织的群众基础。五是加强纪律建设的本领。中国共产党基层组织要不断加强纪律教育，强化党员纪律意识，教育党员严格遵守党的纪律和规矩。六是加强制度建设的本领。中国共产党基层组织要认真落实民主集中制、党内监督等各项制度，运用制度约束力调解组织内部矛盾和规范党员行为，培养尊重、遵守和捍卫制度的良好氛围。

2.中国共产党基层组织作用于外部建设的本领，主要指宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的本领。具体而言，主要在于：一是宣传党的主张的本领。中国共产党基层组织要组织党员干部认真系统学习党的基本主张，在深刻领会其精神实质的基础上，采取宣讲、研讨、讲座等方式，将党的各项主张准确、通俗易懂地宣传给群众，使群众能够切实了解党的主张，增强群众对党的认同感。二是贯彻党的决定的本领。中国共产党基层组织“是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”［2］65。在实际工作中，中国共产党基层组织要在深刻认识各项决定的基础上，将其与自身工作实际相结合，制订科学高效的工作计划，创新工作方法，使党的各项决定能够真正落到实处。三是领导基层治理的本领。中国共产党基层组织作为领导核心，领导基层治理，不断提升基层治理现代化水平是其重要任务。在实践中，中国共产党基层组织要不断加强队伍建设，提升党员干部的治理能力，同时创新治理方式，充分发挥党建引领基层治理的独特优势。四是团结动员群众的本领。中国共产党基层组织必须始终坚持党的根本宗旨，不断提升服务群众的本领，将群众牢牢凝聚在党的周围，巩固党的群众基础。五是推动改革发展的本领。随着全面深化改革的不断推进，改革的范围日益扩大，对基层的影响力日渐增强。中国共产党基层组织作为领导核心，要不断教育引导党员干部解放思想，与时俱进，同时要协调处理好因改革而出现的各种矛盾问题，维护社会和谐稳定。

（三）中国共产党领导力的重要体现

中国共产党作为我国的领导核心，具有强大的领导力。与此同时，中国共产党是一个有着严密组织体系的政党，党的领导和各项工作要靠党的基层组织才能落实。从这个意义上说，中国共产党基层组织组织力与党的领导力密切相关，是党的领导力在基层的重要体现。

1.党的组织力与党的领导力的关系。党的组织力与党的领导力是两个有着密切联系的概念，二者既有区别又有联系。一方面，党的组织力和党的领导力都是以完成党的任务为中心而展开的，都需要通过党的组织体系来发挥其效能。此外，党的领导力内在地包含党的组织力，二者有重合交叉之处，即在一定意义上，党的领导力就体现为党的组织力。另一方面，党的组织力主要指党组织为实现其目标任务而将党员、群众及社会组织整合起来的能力和水平，而党的领导力则主要指党全面领导党和国家各项事务，以战略思维把准方向、统筹全局、科学决策的能力和水平。所以，二者又有所不同。

2.党的组织力与中国共产党基层组织组织力的关系。党的十九大报告中，习近平总书记在强调加强中国共产党基层组织建设时首次明确提出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”［2］65。此后，“组织力”作为一个全新的概念多次出现在党的文件中，且都是基于中国共产党基层组织建设这一角度提出的。2021 年，党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）。《决议》在总结党的十八大以来全面从严治党特别是党的组织体系建设的成就时，明确提出“以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能”［3］。由此可见，党的组织力所侧重的对象主要是中国共产党基层组织，这也是与中国共产党基层组织的工作职能相适应的。

3.中国共产党基层组织组织力是党的领导力的重要体现。一方面，党的领导力需要通过中国共产党基层组织来发挥作用，最终体现为中国共产党基层组织组织动员党员群众作用于自身建设及所属领域各方面发展的能力，而这项能力本身即中国共产党基层组织组织力的重要内容。故而，从这个意义上讲，中国共产党基层组织组织力实际上蕴含在党的领导力之中，是党的领导力在基层的重要体现。另一方面，中国共产党基层组织组织力与党的领导力相互促进，二者呈正比例关系。党的力量来自组织，如果中国共产党基层组织组织力足够强，就意味着中国共产党基层组织在实践中能够真正落实党的领导，党的领导力自然会增强；反之，如果中国共产党基层组织组织力不够强大，就意味着中国共产党基层组织无法完成或无法较好地完成党赋予的任务，长此以往，党的领导力就会弱化。

二、中国共产党基层组织组织力提升的百年历程

（一）新民主主义革命时期

中国共产党成立之时，并未设立党的基层组织。随着党员数量的日益增多，建立党的基层组织的重要性日渐凸显。1922年，中共二大通过的党章明确规定“凡有党员三人至五人均得成立一组”［4］，这里的“组”实际上就是指党的基层组织。自此，中国共产党便有了基层组织，开始了对提升中国共产党基层组织组织力的探索。

1.加强对党员的思想教育和思想领导。这一时期，我国无产阶级人数还很少，农民和小资产阶级人数占大多数，这就导致党内出身于农民和小资产阶级的党员较多。在这种情况下，党内必然会存在一些非无产阶级思想。面对这种情况，毛泽东提出了加强对党员的思想教育的重要性，明确指出“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题”［5］77。为克服党内存在的各种非无产阶级思想，毛泽东深刻剖析了这些错误思想的表现、来源，提出要加强对党员的正确路线教育，引导党员同这些错误思想作坚决斗争，强调党员不仅要在组织上入党，更要在思想上入党。

2.注重提升党员质量。针对党内存在的发展党员过于随便、投机分子趁机混入党内等影响党员质量的问题，毛泽东提出了忠实、不吃鸦片等发展党员的五大标准，强调只有“五个条件完备的人，才能够介绍其进党”［6］，并规定了严格的发展党员程序，防止有不良分子混入党内。与此同时，毛泽东还领导整顿党的组织，对党内不合格党员进行了整治，虽然党员数量有所减少，但整体质量有所提高，为提升中国共产党基层组织组织力奠定了重要基础。

3.加强纪律建设。中共二大通过的党章首次将纪律列为专章，对党的组织纪律和党员的个人行为等都作出了明确的规定。由此可见，党在成立初期就已经认识到纪律建设的重要性。在创建井冈山根据地过程中，毛泽东提出了“三大纪律、六项注意”，后逐渐发展为“三大纪律、八项注意”，这对强化党组织纪律建设和提升组织力起到重要作用。在抗日战争时期，针对张国焘严重破坏党的纪律的行为，毛泽东在党的六届六中全会上重申了党的纪律，并提出“必须对党员进行有关党的纪律的教育”［7］的要求。通过加强纪律建设，党组织内部的向心力和执行力得到进一步增强，组织力也有所提升。

4.注重组织动员群众。毛泽东充分认识到组织动员群众对于革命的重要性，明确提出“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争”［5］136。为组织动员群众参加革命，毛泽东提出通过关心群众生活，满足群众需要的方式来获得广大群众的支持。例如，在土地革命战争时期，党从农民最关心的土地问题入手，领导农民打土豪、分田地，切实保障了农民的物质利益，从而使革命获得了广大农民的支持。通过满足群众需要组织动员群众的方式，极大地增强了党和群众的联系，增强了党组织的群众组织力。

（二）社会主义革命和建设时期

随着新中国的成立，党的工作重心实现了由夺取政权到在全国范围内执掌政权的重大转变。为适应这一变化，既要求党在全国范围内建立党的基层组织以扩大党的组织覆盖，加强党对经济社会各领域的全面领导，也要求对既有的中国共产党基层组织进行整顿以增强党组织的先进性和纯洁性，强化党的战斗力。与此同时，为巩固党执政的群众基础，党始终坚持群众路线，团结动员群众共同参与经济社会建设。

1.广泛建立党的基层组织，严格发展党员工作。新中国成立后，为迅速整合社会资源，集中力量进行社会主义建设，巩固新生政权，迫切需要党在全国范围内广泛建立党的基层组织，全面领导各方面建设。基于此，党充分发扬“支部建在连上”的优良传统，先后召开多次加强组织建设的会议，颁布了一系列相关政策，指导在各领域各地区各行业建立党的基层组织。截至1952 年下半年，“全国五百人以上的公、私营工矿企业和专科以上的学校中，都有了党的基层组织”［8］。在建立党的基层组织的同时，针对新中国成立初期党员发展过快致使党员质量下降的问题，党于1951 年4 月通过了《关于发展新党员的决议》，明确提出今后要采取慎重的方针来发展党员，进一步明晰了党员条件及入党程序，并强调要对入党积极分子进行共产主义教育，从而进一步严格了发展党员工作。通过广泛建立中国共产党基层组织和严格管理党员发展工作，中国共产党基层组织的组织覆盖和工作覆盖逐渐扩大，党员质量日渐提高，中国共产党基层组织的组织力得到了有效提升。

2.整顿党的基层组织。1951 年，党中央召开的第一次组织工作会议，通过了《关于整顿党的基层组织的决议》，决定对现有的约25万个中国共产党基层组织开展为期三年的全面整顿。与此同时，党还在党政人员中开展了“三反”运动，严厉打击贪污腐化行为。在这一时期，整党工作和“三反”运动相互结合，使党员的思想觉悟和理论水平得到较大提升，纠正了部分党组织在组织和思想上不纯洁的问题，进一步增强了党组织的组织力。1962 年，鉴于一些党组织存在组织生活不规范、思想政治工作不到位等问题，党制定了关于农村、国营工业企业和商业企业内中国共产党基层组织工作条例试行草案，指导中国共产党基层组织解决当前存在的突出问题，为进一步加强党的基层组织建设、提升组织力发挥了重要作用。

3.坚持党的群众路线。在这一时期，党在加强中国共产党基层组织建设、提升组织力的过程中，始终坚持党的群众路线，通过加强宣传工作等方式与群众保持密切联系。1951 年，为做好对人民群众的宣传工作，党决定在全党系统建立宣传网，在每一个支部中设立宣传员，并强调对宣传员帮助和教育要实现常态化。1956 年，党的八大通过的党章对群众路线的理论及实践意义进行了深刻阐释，强调“党必须密切联系群众和依靠群众，而不能脱离群众”［9］，明确提出中国共产党基层组织是党联系广大群众的中介和纽带，必须不断加强和改进基层组织工作，加强同人民群众的联系。1957 年，毛泽东再次强调了和平时期坚持密切联系群众的重要性，明确指出，在战争年代，官兵、军民打成一片，党群关系十分密切，党的一些缺点群众尚能谅解，但现在是和平时期，“如果不坚持密切联系群众，人民对我们的缺点很自然地就难于原谅了”［10］。中国共产党基层组织是党的各级组织中与群众距离最近的组织，只有将事情办好，满足群众的利益诉求，才能得到群众的支持和拥护。总之，这一时期，通过坚持党的群众路线，加强同人民群众的联系，中国共产党基层组织组织力得到了较大提升。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期

以党的十一届三中全会为标志，我国逐渐进入了改革开放新时期。在这一时期，中国共产党人对提升中国共产党基层组织组织力进行的探索主要体现在：

1.以邓小平同志为主要代表的中国共产党人对提升中国共产党基层组织组织力的探索。一是建设合格的党员队伍。党员是党的主要构成部分，党员合格与否直接关系到组织力的强弱。邓小平提出，如果我们党拥有的这3800 万党员都合格，“那将是一支多么伟大的力量”［11］269。因此，要提升组织力，必须有一支合格的党员队伍，但问题在于党组织内有一部分党员是不合格的。针对这个情况，邓小平深刻分析了存在不合格党员的原因，强调要在教育的基础上进行整顿，对经过教育后依然不合格的党员进行严肃处理。二是严格党的纪律。邓小平非常重视党的纪律对组织力提升的重要性，认为如果党员可以完全按个人意愿发表言论和开展行动，那么这个党就不可能有战斗力。有鉴于此，邓小平明确提出，各级组织、每个党员都必须遵守党的纪律，严格按照党章规定行事，在政治上同党中央保持一致，坚决反对不守党纪的现象，否则就将受到纪律处分。三是做好群众工作。中国共产党基层组织组织力内在地包含凝聚、组织和动员群众的能力，因此中国共产党基层组织要提升组织力，就必须关心群众生活，始终同群众保持密切联系。正如邓小平所说，“如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决纠正，那就丧失了力量的源泉”［11］368。有鉴于此，邓小平多次强调，党组织要密切联系群众，做好群众工作，遇到问题要主动向群众宣传和解释，只有相信群众、依靠群众，问题才能得到解决。

2.以江泽民同志为主要代表的中国共产党人对提升中国共产党基层组织组织力的探索。一是强调提升中国共产党基层组织组织力的重要性。江泽民十分重视基层党建工作，多次强调“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”［12］18。针对当时一些基层存在的无组织、无管理、无政府状况，他明确指出，这说明“我们党在那里的组织力量、战斗力量是相当薄弱的”［12］18，要求各级党委都要高度重视和落实基层党建工作，不断提升中国共产党基层组织的组织力，由此充分论述了提升中国共产党基层组织组织力的重要性。二是通过扩大组织工作覆盖面提升组织力。在党的十六大报告中，江泽民对农村、企业、社区、社会团体、机关和事业单位的党组织建设作出了明确要求，强调要拓宽党组织覆盖领域，强化党组织各项功能，不断扩大党的工作覆盖面，发挥党组织在各领域的领导核心作用，不断增强中国共产党基层组织的凝聚力和战斗力。三是通过发挥党员先锋模范作用提升组织力。在党的十六大报告中，江泽民在强调加强中国共产党基层组织建设时明确指出，要重点做好在一线工作人员中发展党员的工作，将真正的先进分子吸收到党内来，不断增强党组织的战斗力。与此同时，江泽民还强调党员必须发挥应有的先锋模范作用。党员是党的细胞，若每个党员都能充分发挥先锋模范作用，那么党组织的组织力必然能得到很大提升。

3.以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人对提升中国共产党基层组织组织力的探索。一是保持党员的先进性和纯洁性。党的先进性和纯洁性最终体现在党员身上。基于此，胡锦涛提出，要疏通党员“出口关”，严肃处理不合格党员，使每个党员都能始终保持先进性和纯洁性，进而“使每个党组织特别是党的基层组织更团结更巩固，更富有创造力、凝聚力、战斗力”［13］580。二是加强干部队伍建设。胡锦涛明确提出，“抓好新时期党的建设这个新的伟大工程，基层组织建设是基础，干部是决定因素”［14］，由此科学阐述了干部队伍建设对于中国共产党基层组织组织力提升的重要作用。为提升农村中国共产党基层组织组织力，胡锦涛明确提出要通过加强思想作风建设、实行科学的干部政策、建立激励机制等方式提高农村基层干部的能力素质，把农村基层干部建设成为一支适应时代发展要求的能够领导农民奔小康的干部队伍，把农村基层党建提高到一个新的水平。三是做好群众工作。胡锦涛高度重视群众工作对于提升中国共产党基层组织组织力的重要性，明确提出要将服务群众和做群众工作作为核心任务，关心群众的生产生活，注重解决关系群众切身利益的问题，使中国共产党基层组织成为“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒”［13］532。

（四）中国特色社会主义新时代

党的十八大以来，随着全面从严治党的不断深化，中国共产党基层组织建设问题得到了党和国家的广泛重视。为了持续整顿软弱涣散的中国共产党基层组织，推动中国共产党基层组织全面进步、全面过硬，习近平在党的十九大上首次明确提出，以提升组织力为重点，加强中国共产党基层组织建设。具体而言，党的十八大以来党为提升中国共产党基层组织组织力而进行的探索主要体现在以下三个方面：

1.通过强化政治功能提升组织力。中国共产党基层组织组织力的提升与其政治功能的发挥密切相关。一方面，组织力提升是党组织政治功能得以发挥的重要基础；另一方面，党组织政治功能需要通过组织力才能得到彰显，二者是相辅相成和相互作用的。基于此，中国共产党基层组织要提升自身组织力，就必须不断强化自身政治功能，加强自身政治建设。党的十八大以来，我们党充分认识到政治功能对于组织力提升的重要性，曾多次将提升组织力与政治功能放在一起进行表述。例如，2019年通过的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出，“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题”［15］。在实践中，通过严肃党内政治生活、加强政治宣传等措施，党组织政治功能得到强化，促进了党组织组织力的提升。

2.通过加强带头人队伍建设提升组织力。带头人队伍是中国共产党基层组织的领导力量，带头人的能力素质与党组织组织力的强弱直接相关。一些中国共产党基层组织之所以存在弱化、虚化和边缘化的问题，一个重要的原因就是带头人素质不高、能力不强。有鉴于此，习近平在党的十九大上明确指出要加强中国共产党基层组织带头人队伍建设，提升中国共产党基层组织组织力。关于如何加强带头人队伍建设，要进行具体问题具体分析，针对不同领域不同类型的党组织采取不同措施。例如，针对农村中国共产党基层组织尤其是村一级的党组织，党采取了加大从本村致富能手、退伍军人等优秀人才中选拔力度、派驻第一书记、本土人才回引等多项措施，对村党组织带头人队伍进行整体优化，有效地解决了一些党组织弱化虚化和边缘化问题，增强了党组织的组织力。

3.通过加强作风建设和反腐败提升组织力。作风问题的核心是党同群众的关系问题，如果中国共产党基层组织作风败坏，贪腐盛行，就会失去群众的信任，组织力也就无从谈起。因此，提升组织力，必须加强作风建设，严厉惩治腐败行为。针对一些党组织存在的“四风”问题，党中央连续开展了多项教育活动如“两学一做”等，不断加强对党员干部的思想教育，引导党员干部树立正确的政绩观，改进工作作风。针对一些基层存在的“微腐败”行为，习近平提出，“微腐败”损害的是群众的利益，挥霍的是基层群众对党的信任，最后可能变成“大祸害”，强调不仅要“打虎”，更要“拍蝇”，对基层贪腐问题进行严肃查处，切实保障群众利益。党的十八大以来，党不断推动全面从严治党向基层延伸，下大气力解决一些中国共产党基层组织存在的形式主义等作风问题，坚决打击“蝇贪”等微腐败行为，保障群众的切身利益，促进了中国共产党基层组织组织力的提升。

三、中国共产党基层组织组织力提升的启示

中国共产党提升中国共产党基层组织组织力的百年历程表明，进入新时代，加强中国共产党基层组织建设，提升中国共产党基层组织组织力，必须强化中国共产党基层组织政治功能，坚持密切联系群众，加强队伍建设。

（一）必须强化政治功能

中国共产党基层组织作为一个政治组织，政治功能是其基本功能。政治功能的实现是组织力得以提升的重要基础，二者是一个紧密联系、相互作用的统一体。因此，提升中国共产党基层组织组织力，必须强化其政治功能。

1.坚定正确政治方向。政治方向关系党的生存发展。中国共产党基层组织作为党的重要组成部分，必须始终坚定正确的政治方向，否则就无法保证基层社会发展的正确方向。在实践中，中国共产党基层组织坚定正确政治方向的主要路径在于：一是要坚定政治信仰。中国共产党基层组织要采取举办讲座、集中学习等方式，认真学习和领会党的最新理论成果，不断增强自身马克思主义理论水平，引导党员干部自觉抵制各种错误思潮，坚定理想信念。二是要坚决做到“两个维护”。“两个维护”事关党的前途命运，中国共产党基层组织作为基层社会的领导核心，要充分认识到“两个维护”对于党的极端重要性，在实践中充分发挥自己的领导示范作用，带头做到“两个维护”。党员干部要认真将“两个维护”落实到日常生活和实际行动中，在思想和行动上同党中央保持高度一致，杜绝空喊口号不抓落实的行为。

2.严肃党内政治生活。中国共产党基层组织政治功能的实现与党内政治生活状况有着密切联系。因此，要强化政治功能，严肃党内政治生活是一条重要途径。具体而言，主要在于：一是要严格执行民主集中制。民主集中制是党内政治生活所要遵循的基本准则。基层党员干部尤其是领导干部要强化自身民主意识，善于运用民主方式，在决策过程中广泛听取大家的意见和建议，营造积极健康的政治氛围。在强调民主的同时，也要善于实行正确的集中，要反对打着民主名义不要领导不要组织的极端民主化思想。二是要用好批评与自我批评这一武器。在实践中，中国共产党基层组织要以民主生活会、组织生活会等为载体，在党员干部之间开展经常性的批评与自我批评，教育引导党员干部公开承认自己的错误，帮助其寻找产生错误的原因并在实践中加以纠正，逐步实现自我提高。

3.做好政治宣传工作。政治宣传主要是指向群众宣传党的路线方针政策等，引导群众接受和支持自己观点的一种政治实践活动。党的路线方针政策是党的意志的重要体现。积极向基层群众积极宣传党的路线方针政策，领导群众贯彻落实党的各项决定，推动党的意志成为人民意志，进而转化为群众的自觉行动，是中国共产党基层组织的一项重要政治功能。在实际的宣传过程中，中国共产党基层组织应当注重创新宣传载体，在运用开大会、发文件等传统宣传手段的同时，更多运用新媒体、互联网技术，尤其是要利用好微信、微博及各大教育网站，增强网络宣传效果。此外，中国共产党基层组织要注重转变自己的宣传话语方式，运用群众喜闻乐见的语言，对群众进行通俗易懂的解释，使群众真正能够理解并自觉支持党的路线和各项方针政策。

（二）必须密切联系群众

密切联系群众是中国共产党的一项优良作风，中国共产党正是在同群众的密切联系中逐渐成长为百年大党的。进入新时代，提升中国共产党基层组织组织力，必须始终坚持密切联系群众，在实际工作中关心群众利益，不断改进工作作风，夯实基层组织力提升的群众基础。

1.关心群众利益。中国共产党是为人民服务的政党，中国共产党基层组织作为党的重要组成部分，必须及时掌握和反映群众的各项利益诉求，以实际行动解决好群众最关心的利益问题。一是要树立正确的群众观。思想是行动的先导，中国共产党基层组织只有在正确群众观的指导下，才能有正确的行动。在实际工作中，中国共产党基层组织一方面要处理好与群众的利益关系，要始终牢记党的根本宗旨，将群众利益放在第一位，不可为了一己私利作出有损群众利益的行为。二是要深入实际进行调查研究，了解群众的利益诉求。中国共产党基层组织作为党的组织体系中与群众距离最近的组织，要通过实地观察、个别访谈、问卷调查和举行群众座谈等方式深入群众进行调查研究，推动调查研究的常态化，在调查研究中及时掌握群众的利益诉求。三是要及时有效回应群众的利益诉求。群众的利益诉求具有多样化特点，但中国共产党基层组织的能力和权力有限，无法解决群众的所有困难。因此，在实际工作中，中国共产党基层组织要做到尽力而为、量力而行，对能立即解决的诉求尽快给出答复，对一些超出自身权力范围而无法满足的利益诉求，要准确及时地将其反映给上级领导，并及时将结果反馈给群众。

2.改进工作作风。习近平明确指出：“作风问题核心是党同人民群众的关系问题。”［1］234可见，党同群众的关系密切与否和党的作风问题密切相关，然而，当前一些中国共产党基层组织存在不同程度的形式主义、官僚主义和腐败等不良作风，严重影响了党同群众的关系，弱化了中国共产党基层组织组织力。因此，在实际工作中，要提升中国共产党基层组织组织力，必须不断加强作风建设，转变工作作风。一是要加强对党员干部的思想教育。一些党员干部之所以会出现形式主义、官僚主义等作风问题，究其根本，是思想认识上出了问题。习近平明确提出，形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位和责任心缺失，官僚主义的背后则是官本位思想。因此，要转变工作作风，首要的是要加强思想教育。在实践中，中国共产党基层组织要结合党的各项教育活动，通过开展党史宣讲、树立先进典型和反面典型、集中观看教育片等方式加强对党员的思想教育，引导党员干部坚定理想信念，坚持群众路线，树立正确的政绩观。二是以反对形式主义、官僚主义和腐败行为为着力点整顿党的作风。一方面要强化党内外监督，建立中国共产党基层组织小微权力清单，对领导干部的履职和权力运用过程进行监督，实现监督与领导干部如影随形，以便及时发现违纪行为；另一方面，要严格党的纪律，落实党的各项惩戒制度。在发现党员干部的违纪行为后，要以党章为根本遵循对其进行惩戒，严厉打击损害群众利益的各项行为，构建牢固的制度保障。

（三）必须加强队伍建设

为政之要，贵在得人。提升中国共产党基层组织组织力，一支高素质的人才队伍是关键。为此，必须加强中国共产党基层组织党员和干部队伍建设，为提升中国共产党基层组织组织力提供有力的人才支撑。

1.加强带头人队伍建设。经验表明，凡是组织力强的中国共产党基层组织，带头人的素质一定高，反之则不然，因此，提升中国共产党基层组织组织力，加强带头人队伍建设是关键。由于中国共产党基层组织涵盖事业单位、国有企业、农村等多个领域，其所承担的工作职责也不尽相同，因此，针对不同领域的党组织，应当对带头人采取不同的培养方式。一是针对国有企业、高校、事业单位这一领域的中国共产党基层组织。相对其他领域的党组织来说，这一领域的党组织具有较为充足的党建人才，选择范围较大。因此，在选拔带头人的过程中应注重选拔那些具有较强党性、责任感和服务意识的共产党员作为带头人。二是针对农村领域的中国共产党基层组织。这一领域的中国共产党基层组织一般而言党建人才比较匮乏，一些农村中国共产党基层组织带头人受教育水平偏低且老龄化现象比较严重，实际已无力担任带头人职务。因此，在实际中一方面要拓宽选人用人渠道，通过抽调机关优秀干部、选派优秀大学生、回请本土人才等方式来充实带头人队伍；另一方面，要注重培养后备人才，对本村致富能手、毕业大学生、退伍军人中的党员等进行系统性教育培养，帮助他们成长成才。三是针对“两新”领域的中国共产党基层组织。这一领域的中国共产党基层组织以党员不固定，流动党员较多为主要特征，因此在选拔带头人的过程中不仅要注重其党性、责任心、能力等方面，还要注重将其最长任期考虑在内，以规避频繁更换带头人情况的发生。

2.加强党员队伍建设。党员是中国共产党基层组织的细胞，党员队伍的能力素质及其先锋模范作用的发挥是影响中国共产党基层组织组织力的一个重要因素。回顾中国共产党基层组织组织力提升的百年历程，不难发现，注重加强党员队伍建设和提高党员质量，推动党员发挥先锋模范作用始终贯穿中国共产党基层组织组织力提升的全过程。由此可见，提升中国共产党基层组织组织力，必须加强党员队伍建设。一是要严把党员发展入口，始终以党章为根本遵循，把政治标准放在第一位。在发展党员时，严格按照入党程序对每一个环节进行严肃把关，真正把那些政治立场坚定、对党忠诚的人吸纳到党组织中，不断提高党员发展质量。二是要加强对现有党员的教育培训。一方面要通过开展集中研讨、举办讲座、知识竞赛、党史宣讲等方式，组织党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的历史，从而加强对党员的理论教育，引导党员坚定理想信念；另一方面，要通过现场观摩、举办培训班、经验分享会等形式加强对党员尤其是农村党员的专业知识和技能培训，不断增强党员的业务能力。三是要疏通党员出口。在实际工作中，中国共产党基层组织要严格党员管理和监督，及时开展对党员的民主评议，对违反纪律的党员进行批评教育并限期改正，对问题严重的不合格党员要依照党章规定稳妥有序做好处置工作，确保每位党员都能发挥先锋模范作用。