村级集体经济发展现状与思考

2023-01-05李慧敏

农业开发与装备 2022年5期

李慧敏

（武功县农经站，陕西武功 712200）

1 发展现状

1.1 清产核资情况

武功县地处关中平原腹地，是农业始祖后稷教民稼穑之地，也是大汉忠臣苏武的故乡。全县国土总面积397.8 km2，辖7镇1办183个行政村，总人口47万。全县集体土地总面积3.26万hm2，其中：农用地2.80万hm2，建设用地0.45万hm2，未利用地60 hm2。清产核资12.8亿元。其中：流动资产2 363.39万元，农业资产5 759.17万元，固定资产12.02亿元。

1.2 从总体来看

近年来，武功县坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、逐步推进”的原则，以强村富民为目标，不断创新发展模式，探索集体经济新的实现形式和运行机制，培育农业农村发展新业态新动能，多层次、多渠道、多形式增加村集体经营收入，切实增强村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。目前，在全县183个村级集体经济组织中，158个村已经顺利启动了集体经济项目，占比86.3%；25个村还没有实质性进展，占比13.7%。全县共有125个村已实现集体经济收益，占行政村总数的68.3%；其中收益1万元以下的村83个，占行政村总数的45.3%；1万～5万元的25个，占行政村总数的13.7%；5万～10万元的12个，占行政村总数的6.5%；10万元以上的5个，占行政村总数的2.8%。

1.3 从产业结构来看

全县125个实现集体经济收益的村中，种植业45个，占比36%；养殖业36个，占比28.8%；租赁业16个，占比12.8%；加工制造业5个，占比4%；冷链存储业5个，占比4%；其他行业18个，占比14.4%。具体来说，第一，种植业方面。种植蔬菜16个村，果树12个村，花椒10个村，中药材4个村，苗木花卉3个村，累计收益67.94万元，占总收益30.65%；第二，养殖业方面。家禽养殖10个村，渔业养殖1个村，累计收益60.05万元，占总收益27.09%；第三，租赁业方面。门面房及场地租赁5个村，土地及农田出租10个村，累计收益32.27万元，占总收益14.56%；第四，加工制造业方面。服装制做2个村，农产品加工2个村，集装袋生产1个村，累计收益13.8万元，占总收益6.23%；第五，冷链存储业方面。累计收益9.65万元，占总收益的4.35%；第六，其他行业方面。以土地、自建厂房、资金等形式入股的10个村，运营文化传媒舞台车等其他形式的8个村。累计收益37.94万元，占总收益17.12%。

1.4 从发展模式上看

因地制宜，探索总结出八种模式，为村集体经济发展提供了参考模板。一是以大庄镇段王村蟠桃基地、青口村蔬菜基地、贺家村设施韭菜为代表的产业带动型，是村级集体经济组织进行土地流转，发展猕猴桃、奶山羊、苗木繁育、设施蔬菜，鼓励配套发展农产品加工、储藏等经营项目，推进规模化集约经营，拓宽集体经济增收渠道。二是以代家社区小王村建设服装加工厂、佑所村养鸡场为代表的自主发展型，是由村集体经济组织或集体领办的村办企业（集体全资企业）利用集体资金、资源、资产，组织人力、物力、财力开展生产，实行自主经营、自负盈亏。三是以大东村项目资金与大西村集体场地联合建设集贸市场合作经营为代表的联合经营型，是由村集体领办集体股份合作社，在充分尊重群众意愿的前提下，鼓励和引导村集体经济组织成员以土地经营权、资金折股入社等方式发展集体经济。四是以游凤镇高岸村花椒烘干、孟王村建设200 t冷库，为群众发展花椒、果蔬产业提供加工、储存服务为代表的配套服务型，是根据群众发展产业，有针对性配套建设服务产业链服务集体经济组织，为群众产业提供加工、储存等，实现村级集体经济收益。五是以观音堂村将项目资金入股本村养牛专业合作社，享受保底分红为代表的参股分红型，是集体经济组织将集体资产资金投资入股到经营稳健的农民专业合作社、公司企业等，不直接参与经营，享受保底分红。六是以长宁镇上焦村文化传媒服务队为代表的服务创收型，是集体经济组织领办农民专业合作社或专业服务队，牵头组建公益服务队，组建建筑公司，进行服务创收。七是以普集街道办屈家村门面房出租，岗子村建设蔬菜大棚出租群众经营为代表的资产租赁型，是将集体经济组织所拥有的经营性固定资产或者设备、设施、新建市场、门面商铺等，采取租赁方式出租给经营主体或个人，获取一定租金。八是以大庄镇桥寨村土地承包为代表的资源承包型，集体经济组织将未发包的集体土地（含林地、水面、渠等）等资源性资产或者以集体名义租赁的土地经营权采取公开协商、拍卖等方式流转给经营主体或个人，流入方定期向集体上交一定承包费。

2 存在问题

2.1 思想认识还不到位

一是鼓励引导措施不足。县级层面缺乏有效的奖励性举措，与“考核、评优、树模”挂钩的方式，已不能适应现代社会发展的节奏，也不能有效调动村干部发展集体经济的积极性。二是攻坚克难精神不够。村干部对集体经济发展观念比较滞后，政策落实效率低。部分干部对发展集体经济还存在畏难情绪，缺乏开拓创新精神；有些干部思想比较保守，感知市场变化敏锐性较差，不能及时跟进市场变化；有些村干部发展集体经济主动性不足，存在“等、靠、要”思想。三是责任落实不到位。个别镇办对发展村级集体经济重要性认识不够，专题研究少，跟进指导也不到位，缺乏针对性。

2.2 发展壮大底子薄弱

一是产业结构单一，照抄照搬现象突出。村集体经济发展多以传统的种植业、养殖业和资源租赁为主，占比60%以上，没有结合自身实际，制定产业规划，只是照搬别人的模式发展。大多数产业规模比较小，产业链比较短，抵抗市场风险能力较弱。二是产业融合不深，产品加工能力不强。休闲农业、乡村旅游等第三产业目前还处于培育阶段，农产品加工精细程度不够，即使加工都处于初级阶段，产品档次较低，产业链较短，附加值较低，知名品牌不多，致使产品的价值低。三是先天资源匮乏，发展阻力较大。武功县是一个典型的农业大县，没有得天独厚自然条件和矿产资源，工业发展也比较落后，特别是地处偏僻、村落分散、信息闭塞、观念陈旧，既无资源可供开发利用，又无人才资金优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难，导致全县目前还有25个村属于集体经济空壳村。四是仅有的资产和资源未充分利用。部分行政村有废弃学校等固定资产和少量保留下来的资源性资产，因为村干部没有发展眼光，也不能将其充分利用或者出租，导致村集体经济停滞不前。

2.3 资金作用发挥不明显

一是资金运转率不高。截至2020年底，为全县75个退出贫困村及35个省定壮大村集体经济扶持村共拨付了4 275万元专项资金。部分种养殖业由于市场、疫情和人为等因素的影响，导致经济效益不高，甚至亏损；还有个别村存在着对下拨资金不敢用、不会用的问题，造成下拨资金闲置、趴在账上。二是金融支持作用发挥不明显。部分金融机构针对农村实施的金融政策宣传不够或支持力度不大，集体可抵押资产估值较低，抗风险能力较弱，致使金融机构放款意愿不强，积极性不高，金融信贷作用得不到充分发挥。

2.4 人才力量薄弱

一是“领头雁”作用发挥不强。全县183个村集体经济组织理事长中，存在学历偏低，思想保守、观念守旧，缺乏开拓创新精神等问题，驾驭市场经济的能力不足，干事创业积极性不强。二是专业技术人才缺乏。农村许多有头脑、有技术、有门路的年轻人大都选择外出务工，留守人员大多为老弱妇幼，人才流失严重，加之专技人才引进力度不够，导致村级集体经济发展后劲不足。三是人员培训力度不大。目前，举办的各类村干部和致富带头人培训中，政策理论和决策部署类内容较多，专业企业管理、财务规范、市场经济运行规律等方面内容较少，加之培训方式侧重理论知识，实地考察较少，致使培训针对性不强，力度不够。

2.5 运行机制不完善

一方面组织运转不畅。经营管理体制还未完全理顺，村集体、企业、合作社、群众各自之间职责不清，权利、义务不明，必要的财务管理、收益分配、内部监督等制度不健全。另一方面，群众参与度不够。一些群众关注集体经济发展的意识不强，参与度不高，缺乏参与市场、股份合作的积极性，加之村干部宣传引导不够，导致群众对村集体发展产业增收致富的信心不足，存在“干部干，群众看”的现象。

3 对策建议

3.1 激发动力，掀起集体经济高质量发展新热潮

一是强化思想认识。积极引导鼓励村干部，特别是集体经济组织负责人，主动认识到发展壮大村级集体经济对巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的重要意义，强化他们发展集体经济的思想认识和行动自觉。二是树立正确用人导向。把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为村干部年度考核、评先选优、提拔任用的重要依据，对村级集体经济发展成效明显的村干部和乡镇干部优先树模评优、表彰奖励，对工作不力、敷衍塞责的坚决予以调整撤换。三是狠抓责任落实。将村集体经济发展工作纳入镇办党（工）委书记抓党建述职评议考核范围和村党支部书记双述双评工作范围，对村集体经济发展连续2年处于全县末位的单位，党组织主要负责人不得参与评优树模工作，倒逼工作责任落实。

3.2 立足优势，探索集体经济高质量发展新路径

一是科学引导发展方向。继续以“支部+集体经济组织+贫困户（农户）”发展模式为框架，通过村集体投入带动、贫困户入股分红和项目资金扶持等多种方式，充足产业发展资金池，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和“田秀才”“土专家”“乡创客”进入村集体经济组织，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，形成良性循环发展格局。二是持续创新发展形式。立足实际，围绕猕猴桃和奶山羊两大主导产业，兼顾发展农产品电子商务等特色产业，发展具有村域特色、市场前景的产业。例如，置换或整理闲置和撂荒土地，采取有偿使用或以入股的形式参与企业经营；依托城镇建立商贸市场、仓储场地等二、三产业载体，开展物业租赁经营；借助历史文化底蕴优势，大力发展乡村旅游、农家乐等。三是加强示范引领带动。重点发挥贞元镇小王村服装厂、长宁镇岗子村大棚出租等集体经济发展产业村龙头带动、资源整合、科技示范、技术引领作用，辐射带动周边村发展种养殖、轻工业及农产品加工等项目，有效地发挥土地、资金和人力等生产要素的集聚效应，提高农业生产和经营的组织化、均衡化程度。

3.3 盘活“家底”，促进村级集体经济发展再上新台阶

一是统筹用好各项资源。整合多部门，争取多方投向村级集体经济发展，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、宅基地复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目的立项和扶持，盘活现有闲置资产。二是建立农村产权流转交易机制。加快探索农村土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权及各类农业设施等资产要素市场化配置路径，建立健全以县级农村产权交易大厅为重点，镇办农村产权交易大厅为补充的农村产权交易市场，为盘活集体资产资源、壮大集体经济提供平台。三是高效运用扶持资金。县财政、农业农村、自然资源等部门要发挥行业优势，积极指导帮助资金运转率不高的部分村，依据各村现状，借助成熟模式，发展相适宜的产业项目，让资金“跑起来”。同时，扶持资金要严管，但也要设定必要的容错机制，留出一定的创新空间，允许一定范围的试错行为，给予足够的成长时间和空间。四是强化金融信贷支持。鼓励涉农金融机构把扶持壮大村级集体经济作为信贷支农的重点，积极探索放款新途径，对符合条件的村集体经济组织信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度，继续拓展农村土地经营权、林权经营权等抵押贷款业务，加大对村集体经济组织的融资支持力度。

3.4 完善机制，提升村级集体经济发展保障

一是加强农村基层党组织领导核心地位。结合村集体经济组织换届工作，依据股份经济合作社章程，再度明确理事会、监事会，理事长、监事长等组织机构职责，明晰集体所有产权关系，加强党组织对发展集体经济工作的领导，保障集体经济组织所有成员的利益。二是落实村级集体经济收益分配机制。结合各村实际情况，继续完善相应管理、股权设置、收益分配、内部监督等相关制度，规范运营管理。严格落实村集体经济收益分配方案，提取一定比例的收益作为奖金发放给村干部，激发村干部干事创业热情。三是完善村级集体经济监督管理机制。严格执行村账镇管，集体经济组织负责人离任审计、专项审计等规定，加大对涉农资金的审计监管力度，严肃查处单位截留、挪用村集体收入资金和国家下拨到村集体的专项资金，加大违纪违法案件（尤其是各种涉农案件）的查处力度，切实保证农村集体资产的安全和完整。四是积极组建生产服务型组织。进一步发展农资农技、劳务用工、仓储运输、加工销售等生产服务方面产业项目，以农家乐、乡村旅游等经营形式，引导贫困户以资金、土地、劳动力入股，实现利益共沾，提升群众参与发展壮大村级集体经济积极性。