学习贯彻党的二十大精神高质量推进海南监管局内控品牌建设

●丁守生

深入学习贯彻落实党的二十大精神，是当前和今后一个时期首要政治任务。如何更好地适应新形势新任务新要求，增强历史主动、增强财政自觉，发挥职能作用，服务财政中心工作和海南自贸港建设大局，笔者结合财政监管和财政部海南监管局内控建设实际，就高质量推进内控品牌建设谈几点想法建议。

一、党的二十大关于依法治国和全面从严治党的论述，为加强财政监管和财政内控工作提供了根本遵循

党的二十大报告指出，扎实推进依法行政，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善党的自我革命制度规范体系，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。同时，在加快构建新发展格局，着力推动高质量发展方面，提出“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”的明确要求。我们必须进一步深化对财政监管和财政内控本质的认识，促进依法行政、依法监管，促进推进落实全面从严治党，促进发挥财政推动高质量发展的职能作用，有效防范和化解财政风险和财政监管风险，提升财政内控在财政决策、财政执行、财政监督中的积极作用。

二、联系实际，进一步推进海南监管局内控品牌建设

立足海南自贸港建设实际，进一步研究优化海南监管局多年探索形成的“服务部党组和局党组决策、服务财政中心工作，一手抓制度建设、一手抓制度执行，突出内控的主体性、全面性、特色性，加强内控与机关党建、廉政、业务管理和干部队伍建设的有机融合”（即“两服务、两手抓、三突出、四融合”）大内控工作机制和大内控工作格局，持续打造适应海南自贸港需要的具有海南监管局特色的中央财政监管内控品牌。

一是坚持问题导向，解决好创建内控品牌面临的突出问题。加强财政监管和财政内控工作，必须坚持问题导向，持续解决影响创建内控品牌面临的突出问题。针对处室内控基础尚不均衡、制度执行不到位、内部运行管理还存在薄弱环节等问题，加强监管法治观念和制度建设，加强预算资产财务管理和内部运行管理，加强信息文稿质量把关，加强监管业务工作底稿规范性，积极组织档案抽查和内控考评，开展财务自查和内部管理检查，组织好制度清理、修订和汇编工作，切实解决影响内控品牌建设的短板和不足。

二是结合“两个服务”，进一步发挥局党组和局内控委决策作用。重温刘昆部长《以高度政治自觉 强化权力监督制约 深化财政内控建设》一文和部内控委讲话，引导全局干部职工加强对内控本质的理解和内控内在逻辑的认知，增强局内控委的决策力；根据岗位变化及时调整充实内控人员，吸收年轻人参与，完善工作机制。加强局内控日常事项管理，积极配合局内控委做好具体服务协调工作，落实好局党组、局内控委决策部署和工作要求。

三是结合“两手抓”和巡视整改，加强制度建设和执行修订的“闭环”管理。结合近年新出台的财政监管工作制度，对不适应当前工作需要的综合类制度和业务制度，再次组织好内控制度、规程的修订和完善。开展对2021年以来业务项目档案质量、综合管理事项的专项检查考评，查缺补漏，防范业务风险、工作风险和廉政风险。

四是结合“三个突出”，进一步认清和担负起局、处两级内控主体责任，全面提升各处室内控基础工作。处室管理岗（处室负责人）要主动谋划所在处室内控工作，加强政策法规和内控学习、培训，加强处室内复核，规范工作底稿填制。处室内控联络员应坚持原则，督促执行工作程序，提高工作时效，防止工作拖拉延误。进一步支持、主动配合局内控办搞好“穿透”监管。

五是结合“四个融合”，全面优化内控环境，提升监管效能。

——发挥党建引领作用，加强内控与党建融合。创新方式方法，认真贯彻落实党的二十大关于坚定不移全面从严治党战略部署。落实好《财政部党组关于进一步加强监管局党建工作的意见》（财党〔2022〕4号）提出的“要发挥内控作用，从源头上机制上堵住滋生不正之风的漏洞”。结合部两轮巡视通报指出的监管局内控共性问题，加强重点事项、关键环节的有效监督，配合机关纪委开展重点工作督导。

——提高廉政风险意识，推动内控与廉政建设有机融合。积极开展廉政文化建设，准确把握监管局履行法定职责体现的权力边界，促进正确履行审核审批权、征收监缴权、监督检查权、检查核查权、执行监控权、评价评估权、处理处罚权（含移送权）、调查调研权、移送监督权、管理建议权等10项权力。加强日常复核审理和专项审理工作，重点关注是否存在程序不到位、违反规程拖延审核审批时间、政策法规引用不当、处理处罚“自由裁量权”过大，防止引起行政诉讼风险。不断提高审核审批时效与监管工作质量，促进压缩“自由裁量权”，促进处理处罚“宽严相济”，促进全面正确用权，自觉接受监督，防范履职廉政风险。

——积极拓展内控与内部管理融合方式与内容。加强财经政策和内控“三基”学习培训。从坚持全面从严治党、加强权力运行监督，增强服务意识、促进营商环境与法治环境改善，防范工作风险、业务风险与廉政风险，促进全局制度体系完善与治理效能提升，促进高质量发展与自贸港建设等维度，讲清楚内控的重要性、必要性和财政监管风险的主要表现、防范措施。加强内控与法治（普法）有机融合。适应全面依法行政、建设法治政府需要，强化法治思维。加强党的二十大报告精神和新修订的党章学习，做新时代遵守党章、践行党章和尊法、学法、守法、用法的表率。加强内控与自贸政策落实有机融合。结合海南自贸港法及已出台的自贸港财税政策，加强内控知识测试和海南自贸港政策法规测试，加强学习运用，有效防范可能出现的财政监管新风险。加强内控工作调研与穿透式监管。要以刀刃向内、勇于自我革命精神，加强机关党建、人事、财务、行政运行等内部运行重要事项的内控考评与日常监督。结合实际开展有针对性的内控工作调研；优选穿透式监管项目，加强制度规程执行力穿透监管。加强内控信息化建设。积极借助外力，统筹部、省网络信息化管理要求，通盘考虑财政监管内控嵌入财政主体业务，加强与预算管理一体化系统对接，发挥信息化在防控财政监管工作和机关运行中的风险作用。

——加强内控与干部队伍建设的融合。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强因私出国护照管理，落实好领导干部个人重要事项报告制度、财政干部亲友干涉事项记录制度、涉及交流干部有关财务管理制度、审核审批责任追究管理补充规定等。积极督促落实好干部管理使用制度，认真配合做好巡视整改，促进营造风清气正的中央财政派出机关良好形象。

三、加强内控品牌建设，需要注意处理好几方面关系

一是处理好内控决策-内控执行-内控监督关系。优化与完善局内控工作机制，进一步将内控与业务同研究、同部署、同落实，将内控融入监管局发展的全过程、各环节，提高内控发现问题、提示风险、解决问题、促进发展的专业能力水平。

二是处理好财政监管业务管理与机关文化建设关系。适应海南全面改革开放和加快建设海南自由贸易港发展需要，适应依法治国和建设服务型政府需要，全面提升财政监管、财政执法和依法行政能力，在加强业务管理的同时，注重加强机关文化建设，建设“开放包容、共建共享、服务高效、清正廉洁”的机关形象品牌。

三是处理好防范内部风险与防范外部风险的关系。适应信息化、市场化和数字经济、数字社会环境，优化与完善业务管理机制、机关内部运行机制，有效防范内部风险。同时，注重加强与部各司局、监管局联席会议成员单位、监管服务对象、地方党委政府及其职能部门沟通联系，构建信息共享机制，营造良好的外部工作环境，有效防范外部风险。

四是处理好加强内控基础理论研究与指导实务的关系。及时总结提炼利用好监管成果，为完善制度和政策服务。结合财政监管工作主责主业，加强财政工作、财政监管工作规律性研究，加强海南自贸港财政监管风险研究，准确识别财政监管面临的主要风险。加强财政监管内控本质和内在逻辑的研究和把握，提升政治、政策、理论素养，结合工作实际开展课题研究，努力把“海南监管局内控品牌”打造好、建设好、维护好。