长江干流化工园区水资源管理与保护研究

王小军，张建云，3，廖传华，孙 伟，李永亮

（1.南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，210029，南京；2.水利部应对气候变化研究中心，210029，南京；3．长江保护与绿色发展研究院，210098，南京；4.南京工业大学，211816，南京；5.中国科学院南京地理与湖泊研究所，210008，南京；6．中国石油和化学工业联合会，100723，北京）

长江是我国第一大河。改革开放以来，依托长江航运、码头优势及水资源条件，沿江先后建设了大量化工企业，并依此形成具有地方特色的化工园区，逐步形成“化工围江”局面，导致流域内突发水污染事件风险增加，过度开发、无序开发等问题突出，严重危及流域经济社会可持续发展。

针对日益复杂的形势， 党中央、国务院安排部署长江经济带战略，强调“共抓大保护、不搞大开发”，《长江经济带发展规划纲要》明确提出要把保护和修复长江生态环境摆在首要位置。同时，水利部印发《长江经济带发展水利专项规划》等文件，强化长江经济带水资源开发、利用、保护与管理。本文针对长江流域“化工围江”困局，在梳理长江干流化工园区布局特征的基础上，结合流域水资源开发利用现状提出进一步强化水资源管理与保护的措施建议。

一、长江干流主要化工园区布局情况

1.长江干流四川段

长江干流四川段主要涉及攀枝花、宜宾和泸州等地。沿线攀枝花钒钛高新技术产业开发区着重发展氯碱、 煤基化工等项目的下游化工产品，攀枝花格里坪工业园区形成以煤及煤化工为主导的工业体系；泸州国家化工新材料高新技术产业化基地着力发展煤化工、天然气化工和精细化工等，泸州纳溪经济开发区重点推进合成氨、硝基化工等产业，合江临港工业园主要发展天然气化工、煤化工和精细化工等产业；宜宾市江安县阳春工业园区形成氯碱化工、硫磷化工等优势产业。

2.长江干流重庆段

长江干流重庆段主要包括以下化工园区：长寿经济技术开发区主要发展天然气化工、石油化工等产业；白涛化工园区天然气、氯碱、乙炔、丙烯酸、聚酰胺等产业链基本建成；龙桥工业园以石油化工、天然气化工等为重点；万州经济技术开发区积极发展 “两碱一氯”，形成氯碱化工产业集群。

3.长江干流湖北段

长江干流湖北段主要涉及宜昌、荆州、武汉、黄冈、鄂州和黄石等地，沿线化工园区高密度布局。其中宜昌国家高新技术产业开发区形成精细磷化工、生物医药等产业集群；枝江经济开发区着重以煤化工、 磷化工、盐化工和石油化工为主；宜都工业园区重点发展精细化工和医药化工产业；荆州高新技术产业开发区形成精细化工、生物医药等产业；武汉化学工业区构建以炼化一体化基地为核心的石化产业基地；黄冈化工产业园重点发展液化天然气、硫化工、钛化工等产业；鄂州葛店经济技术开发区形成生物医药、 精细化工等优势产业； 阳新工业园区形成轻纺加工、医药化工等产业群。

4.长江干流湖南段

长江干流湖南段主要涉及岳阳市。目前岳阳经济技术开发区形成生物医药、新材料等主导产业；岳阳绿色化工产业园重点发展精细化工、催化剂等新材料产业，同时积极发展丙烯、芳烃、煤化工等产业链。

5.长江干流江西段

长江干流江西段主要涉及九江市内2 个园区。其中九江石化工业园区重点打造石油化工、现代轻纺等产业集群，湖口高新技术产业园区形成精细化工特色产业体系。

6.长江干流安徽段

长江干流安徽段主要涉及安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、马鞍山市等地，主要化工园区情况为：安庆高新技术产业开发区形成化工新材料、精细化工等优势产业； 东至经济开发区重点发展煤化工、石油化工、精细化工等产业； 铜陵经济技术开发区冶金化工等产业快速崛起； 无为经济开发区形成煤气化为主的煤化工产业格局；马鞍山慈湖国家高新技术产业开发区重点打造现代化工产业基地。

7.长江干流江苏段

长江干流江苏段流经南京、镇江（扬州）、泰州、常州、无锡、南通、苏州等地，部分园区情况为：南京化学工业园区大力推进石油化工、 精细化工、高分子材料等产业；镇江新区新材料产业园区重点发展高端精细化工等产业；扬州化学工业园区形成以乙烯、丙烯、芳烃等为上游原料，环氧乙烷、乙二醇等为中游产品，高端精细化工等为下游产品的产业链；江苏省泰兴经济开发区形成氯碱、 医药、农药等优势产业；江苏扬子江国际化学工业园区形成页岩气新材料、精细化学品等产业链；江苏高科技氟化学工业园着力打造含氟高分子材料战略基地；洋口港经济开发区重点发展石化新材料等产业。

8.长江干流上海段

长江干流上海段主要涉及崇明区、宝山区以及浦东新区。目前建有2个大型化工产业园，其中上海化学工业区形成乙烯、丙烯、芳烃等产品链，上海精细化工园区主要发展各类催化剂、食品添加剂等精细化工产品。

总体来看，沿江各省（直辖市）化工园区因资源条件、地理位置等不同而各具特色， 且发展阶段不尽相同。重庆市多为石油化工、氯碱化工等产业；湖北省主要涉及炼油、石油化工、基本化工原料和精细化工等行业；江苏省既有综合化工园区， 又有氟化学等专业特色园区； 上海市依托区位条件和空间资源优势形成临海沿江产业带布局。但同时，干流沿线多个化工园区产业结构基本类似， 入园企业所需的原材料及生成产品基本相同， 易导致“同质竞争”，应引起重视。

二、长江干流水资源开发利用的主要问题

1.沿江工业用水量大

长江干流具有便利的运输及水资源条件，因此形成了大量的工业企业聚集。近年来随着长江流域国民经济快速增长、人口规模扩大、城镇化和工业化进程加快，以及保障生态环境用水要求不断增加，未来长江流域需水仍将呈一定增加态势。同时随着沿江化工园区的发展，2015年长寿、涪陵、鄂州、黄石、铜陵、马鞍山、南京、镇江、无锡、苏州、宝山等园区密集地区工业用水量占总用水量比例均超一半以上，其中镇江和苏州高达77.8%和73%， 沿江主要城市及园区工业用水保障问题日益引起关注。

2.部分区域用水效率低下

长江干流沿线不同区域间用水水平差异较大。2015年，下游江苏省万元工业增加值用水量为41.2 m3，上游和中西部地区相对较高， 江西、重庆则高达61 m3、65 m3。在单位化工产品用水效率管理方面， 江苏省原油加工用水定额为1 m3/t，而湖北、江西等地则分别为2.4 m3/t 和2 m3/t，单位产品用水定额高于下游地区。这一方面是由于干流沿线多数园区建设初期存在生产规模小、工艺技术落后、污染排放严重等问题，导致原材料与水资源利用效率较低，同时受近年来环保产业政策趋紧影响，部分低端产能向上游转移。因此，位于上游的部分沿江地区用水水平及效率具有一定的提升空间。

3.沿江地区废污水排放量大

目前， 长江流域水质总体良好，但部分地区水污染形势依然严峻。据统计，2011 至2016年，长江下游地区废水排放量占比从51.2%下降至48.1%，而上游地区则从22.2%增长至26.6%， 高污染产业存在向上中游扩张趋势。同时，沿江城市废水排放量占全国比重略有上升。上海、南京、武汉、重庆、攀枝花等主要城市沿江水域存在污染带，嘉陵江、岷江、沱江、汉江、湘江等水污染问题突出。长江干流化工园区高密度布局，且规模以上企业较少， 生产模式均为传统的“高投入高产出高污染”。长江中下游地区化学需氧量、 氨氮排放量较高，上游排放量较低，化工园区密集的湖北、四川、安徽和江苏2015年化学需氧 量 分 别 达98.61 万t、118.64 万t、87.11 万t 和105.46 万t。另外， 长江中下游大量的炼油装置及乙烯等基础有机原料产品分散布局进一步加剧了水污染风险。

三、强化沿江化工园区水资源管理与保护措施建议

1.积极践行长江大保护战略，全面落实最严格水资源管理制度

积极践行长江大保护战略，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置。全面落实最严格水资源管理制度，综合评判流域内化工产业布局与水资源条件匹配性、 园区及企业布局合理性， 制定流域内化工园区水资源高效利用与水污染治理方案。严控沿江园区用水总量， 倒逼化工园区发展方式转变；实行用水效率控制，严格节水准入，全面推进节水型园区建设；严控污染排放总量， 建立流域内废弃物和污水排放标准； 严格水资源管理与保护执法检查，通过行政处罚、停产整顿、取缔关闭等措施强化主体责任， 不断提高水资源管理与保护水平。

2.创新水资源管理与保护机制，建立流域内水资源开发与产业协同发展长效机制

积极探索沿江化工产业退出补偿机制， 引导污染化工企业有序退出。协调流域内各方利益，构建生态补偿机制，按照“谁受益，谁补偿”的原则，探索流域内水资源开发与影响补偿，并探索补偿标准、补偿模式等。健全环境损害赔偿制度和责任追究制度，开展园区风险评价和水资源论证后评估。建立流域排污权交易机制，利用市场机制建立园区内污染物排放指标有偿分配机制。探索上中游地区污染物减排能力较差、成本较高的园区良性退出机制， 完善财政补助、税收优惠等政策，统筹解决淘汰落后产能的资产补偿、人员安置等问题，健全因水资源问题产生的矛盾纠纷调处机制。探索流域水资源开发与产业协同发展机制，引导社会资本参与沿江水资源管理与保护。加强水资源管理与保护联防联控，建立健全跨部门、跨区域的联合执法、信息共享联动机制。

3.强化长江流域水资源刚性约束，严格化工园区及建设项目准入管控要求

以水资源管理“三条红线”为刚性约束， 严格长江干流化工园区及建设项目准入门槛， 坚决取缔水资源条件不具备的园区。从规划选址、环境保护、取水许可审批与管理等环节，有序做到转移一批、关停一批、升级一批。严格执行国家有关化工行业准入标准及区域禁限批政策， 重点引进技术含量高、附加值高、资源消耗低的化工产业。严格化工园区规划水资源论证和建设项目水资源论证，严格按照《建设项目水资源论证导则第5 部分： 化工行业建设项目》（SL/T 525.5—2021）等要求，切实从产业政策相符性、规划布局合理性、生产工艺先进性、用水指标合理性等方面做好准入管控，对项目选址、投资规模、水源布局、废水处理、水资源节约与保护措施、监测等提出明确要求。新建化工项目需在通过规划水资源论证的化工园区内统筹。制定沿江化工项目水资源管理负面清单， 将需要淘汰的落后工艺、装备及产品列入禁止项目。

4.提高区域水资源承载能力，加强化工产业发展与水资源的协同调控

加大化工产业与水资源承载能力相关研究力度， 进一步论证和优化干流沿线产业布局。加强流域内化工产业发展与水资源协同调控，合理控制经济社会发展布局、 规模和产业结构， 减少园区用水与污染负荷。针对区域产业结构和规模与水资源承载能力脱钩地区，提出合理的经济发展布局、规模和产业结构方案以及水资源利用的限制性措施，并根据园区特点制定差异性水资源管理与保护政策。此外，分析不同园区供水结构及非常规水源利用潜力，在保障合理生态用水的前提下，统筹调配多种水源， 提高循环利用水平，不断提升水资源承载能力。

5.加强园区水资源管理，强化入园企业节水技术改造

提升沿江化工园区用水效率。针对流域内乙烯、 聚氯乙烯、 甲醇、烧碱、纯碱、硫酸、石油炼制等主要化工产品及其工艺情况， 分析不同工艺用水效率，对单位产品取水量的先进值、平均值、限定值、准入值进行比对。结合国家高耗水工艺、 技术和装备淘汰目录， 督促技术落后企业开展技术改造，推进清洁生产。引导流域内企业参与水效领跑者行动，建立标杆化工园区和企业。采取技术改造、淘汰落后产能、 严格新建项目节能评估等措施， 提高园区及企业水资源利用水平，降低单位产品水耗。充分利用推介会、 媒体等多种形式进行宣传，为水资源管理与保护营造良好氛围。

6.加强园区水资源保护，提高入园企业污水治理水平

结合长江干流化工园区及企业污水处理设施建设、处理能力等情况，取水口、 排污口以及水源地保护等信息，分析废水排放量及污染物排放量、废水排放去向等，从污水达标排放率、污染物种类等方面分析企业排污状况， 分析企业及园区是否满足水功能区纳污能力要求，掌握入河排污状况。加大园区水资源保护力度， 强化污水处理水平， 推进园区及企业生产废水分类收集、分质处理。加强污水处理厂和园区污水管网建设， 严格入园企业建设污水处理装置并确保达标排放，加强废水综合回用。制定扶持与优惠政策， 补偿再生水等非常规水源利用，加强非常规与常规水资源统一配置。严格排污口论证与管理，实行污水排放实时监控。建设污泥等固体废物处置设施，规范废弃物储存、运输和处置全过程。

7.加强基础设施及能力建设，提高园区水资源监测水平与风险管控能力

针对长江流域水资源管理与保护的复杂性、系统性等特点，不断加强基础能力建设。针对当前企业生产、用水过程、排污情况等数据难以协同等问题，综合运用云计算、大数据等技术加快沿江化工园区水资源管理与保护信息平台建设。强化风险管控，严格园区功能分区管理，降低事故风险。强化突发环境事件预防应对，建立装置、企业、园区、流域突发水安全事件应急响应体系。完善政务公开， 定期向社会公开企业建设、搬迁、排污等信息，接受社会监督。

四、结语

长江流域沿江各省化工园区因资源、位置、条件不同而各有特色，且发展阶段不尽相同， 通过分析长江干流约50 家化工园区基本情况， 表明沿江产业布局基本形成。但随着大量化工园区及企业沿长江干流高密度布局，导致长江流域环境污染隐患日趋增多，过度开发、无序开发、低效利用水资源等问题十分突出， 已严重危及长江水资源安全与经济社会可持续发展。

针对长江干流水资源开发利用现状与化工产业布局特征，应从全面落实最严格水资源管理制度、创新水资源管理与保护机制、严格化工园区及生产项目准入管控要求、提高区域水资源承载能力、强化入园企业节水技术改造、加强园区水资源保护与污水治理、提高长江干流化工园区水资源监测水平与风险管控能力等方面强化水资源管理与保护措施，进一步做好沿江水资源管理和保护工作、推动绿色健康发展。