南京市六合区马鞍街道粮食规模经营现状及发展对策

马银月 薛世芳 朱训泳 强雪峰

（南京市六合区马鞍街道农业服务中心 江苏南京 211525）

粮食规模经营是稳定粮食生产、 促进农业机械化、提高农业种植效益的有效途径。 积极推进粮食规模生产，有利于先进技术的集成应用，有利于粮食产量与品质的提升， 更有利于优质粮品的深度开发。马鞍街道地处六合区西北部， 属典型丘陵地区， 粮食种植模式以稻麦为主。 全街道粮食作物面积1.05 万 hm2，其中水稻种植面积 6 117.87 hm2，小麦种植面积3 392.33 hm2。 近年来，随着国家各项惠农政策的出台，土地流转收益明显上升，该街道粮食规模经营有了大幅度的发展， 经营形式呈现多元化，特色产业呈现出良好发展态势。 但在发展过程中也遇到了一些难点及制约因素， 与新时期粮食生产的总体要求仍有一定的差距。 因此，了解本地区粮食适度规模经营的现状，剖析制约发展的问题因素，探讨粮食生产经营发展对策，对稳定粮食生产、推进粮食适度规模经营、 促进粮食产业化发展具有十分重要的意义。

1 粮食规模经营现状

1.1 粮食规模种植面积大

近年来，随着国家各项惠农政策的出台，特别是农机购置补贴、种粮农民直接补贴、稻谷补贴力度的加大，农户流转土地种植收益明显增加，粮食规模经营有了大幅度的发展， 经营形式呈现多元化。 据2021年调查统计， 目前全街道有6.67 hm2以上粮食规模经营户（企业）285 户，种植面积达6 172.88 hm2，占耕地面积的88.18%， 全街道粮食生产规模经营势头强劲。 在全街道粮食规模经营户（企业）中，经营形式包括个体、公司企业、合作社、家庭农场等，其中家庭农场117 家，占规模种植户41.05%。通过规模化经营，推广粮食高效栽培、集约化生产，水稻产量由以前平均7 500 kg/hm2提高到9 000 kg/hm2， 水稻产量由以前平均4 500 kg/hm2提高到6 000 kg/hm2，种植效益提升10%以上。

1.2 改变粮食生产方式

土地规模经营有利于农业生产机械化， 近年来农机购置补贴政策吸引了许多规模生产户纷纷购置农业机械， 推广应用新品种、 先进的农业生产技术， 提高了种植效率， 降低了农业生产成本。 规模种植经营改变了以前手栽秧、 人工撒麦播种等生产方式。 如高效无人植保机的使用， 提高了防治效率， 减少了用药成本， 降低了农药面源污染； 粮食烘干机的应用，解决了农户没有晾晒场地、晾晒后粮食不耐储存等难题。 到2021年12月底， 全街道各种农业机械1 691 台套， 其中水稻插秧机154 台、精量播种机185 台、 谷物联合收割机179 台、 自走式植保机械39 台、 植保无人机24 台、 谷物烘干机46 台， 全街道粮食规模经营农业机械化水平在 95%以上， 促进粮食生产提质增效转方式， 助力新技术集成推广。

1.3 推进粮食标准化生产

近年来，通过土地规模化种植，推广稻麦高效栽培集成技术，提升稻麦标准化生产水平。 街道在各村居建立稻麦绿色高产创建示范片， 推广稻麦绿色防控技术、健身栽培、水稻机插秧、小麦机匀（条）播技术，推广优质抗病品种，培育农机合作组织，组建植保服务队伍，开展小麦“一喷三防”、水稻统防统治，实现农机农艺相融合。 出台发展现代农业奖励资金扶持政策，支持种植户申报绿色品牌，让企业、大户转变思路，从以前注重水稻产量到注重大米品质，从卖稻谷到卖大米，增加产品附加值，打造区域特色品牌。 目前，全街道申报骏圣、马集软米、茉莉香、亮萍、稻花香、金陵贡等绿色稻米品牌16个，绿色优质农产品占比85.61%。 南京骏圣生态农业有限公司 “骏圣”籼米、南京鑫森生态农业有限公司“亮萍” 大米、六合区述林家庭农场“金陵贡” 优质籼米先后被评为南京好大米、江苏优质农产品奖。

1.4 建立产销联结机制

街道引导企业与种粮大户签订购销合同， 实施优质稻麦“订单生产”，以高于市场价0.3元/kg 的价格收购，增加种植户收入。 通过建立粮食产业化联合体，推动粮食精深加工，供应市场不同消费群体，带动群众共同致富。 通过“茉莉六合”区域公用品牌，建立粮食专属营销渠道，以品牌促进优质稻米销售，促进粮食产业发展。 成立由街道农业服务中心牵头，组建种植业类家庭农场服务联盟， 着力为全街道所有家庭农场提供农资配供、集中育插秧、统一植保、粮食统销、粮食烘干、品牌建设和推广等服务，助力家庭农场实现从“单打独斗”到“协同作战”的转变，推动街道粮食产业发展升级。

2 制约因素

2.1 稻麦种植基础薄弱

马鞍街道属于丘陵地区，地势落差大，基础条件薄弱，影响到稻麦种植。 近年来，街道虽推进低产田改造建设等项目，但实施面积较少，建设项目推进缓慢，与当前土地规模经营不相适应。 由于受建设用地政策制约，部分外地种粮农户缺乏必要的仓储烘干、晒场等设施，一般要推迟收获时期，稻麦田头随收随卖，且容易遭受不利天气条件影响，也影响到稻麦的适期播栽。

2.2 农户种植观念陈旧

当前从事粮食生产的种植大户（家庭农场主）年龄偏大、文化程度较低、接受能力不强、种植观念陈旧，种植粮食凭老经验、老办法，导致一些稻麦生产实用技术不能及时到位。 采用老套的种植方法、引用品种，采取水稻直播、小麦大播量迟播种植，造成水稻生育期推迟、小麦后期倒伏。 另外，还有部分种粮大户原从事其他行业， 现跨行经营农业， 缺乏种植经验，致使稻麦生产管理粗放，许多实用技术很难落实到位。

2.3 技术服务力量不足

目前，街道、村镇农业技术服务体系还没有全面构建， 不能适应新时期粮食规模经营生产方面的需求。 在街道层面存在技术服务人员不足、年龄普遍偏大、人员断档现象，还存在着人员在编不在岗现象，致使技术服务力量偏弱， 与当前粮食规模生产经营单位快速发展不相适应。 同时，在各个村镇还没有专职农技人员，“最后一公里” 技术推广依然存在空白区， 制约着稻麦安全生产。 现村镇从事农技服务的人员都是由村里其他干部兼任， 工作繁重， 业务水平不足。

3 对策建议

3.1 强化基础设施建设

建议街道加大资金投入力度， 制定切实可行的工作方案，谋划基础设施建设年度目标，融合标准化粮田建设、农业综合开发、农田水利建设、耕地质量保护等项目，完善多渠道投入机制，扩大项目实施区域，确保建设项目推进与当前土地规模经营相适应，助力粮食产业兴旺发展。 对于南部沿滁村镇，重点抓好农田水利建设，改造灌排泵站、疏通沟渠管网，应对梅雨季节不利天气条件，确保稻麦安全生产。 对于北部丘陵地区，重点抓好土地平整、路渠配套、塘坝集蓄水改造，促进田块集中连片，提高机械化作业效率，增强抵御自然灾害能力，便于发展规模种植[1]。 针对仓储烘干设施用地难的问题， 建议街道联合区级相关部门制定配套的用地政策， 以规模种植面积在66.67 hm2以上为标准，简化申报程序，解决企业、合作社、家庭农场农业生产配套设施用地。对于外地种植大户临时晒场缺乏的难题， 街道应做好服务引导工作，协调基层组织把休闲广场、篮球场作为大户的临时粮食晾晒场[2]。

3.2 抓好宣传培训引导

建议街道农业农村部门抓好种植户的技能培训工作，通过高素质农民培训项目，对所有种粮大户进行建档轮训，转变他们种植观念，确保稻麦生产实用技术及时到位。 对种植面积大、 业绩突出的种植大户，优先推荐参加省市规模经营高素质农民培训，让他们发挥“头雁”作用，示范应用稻麦优质品种、水稻商品化育秧、稻麦生产全程机械化、病虫害专业化防治等技术，促进稻麦新品种、新技术的推广。 街道宣传部门要抓好典型种植户的事迹报道， 宣传他们的种植理念、职业追求，引导种植户以典型为模本，转变种植观念。 对于外地种植户及跨行经营户，街道农业部门要利用实施科技入户项目契机， 优先遴选优秀人员作为稻麦科技示范户， 引导他们转变种植观念，提高种植水平，积极应用本地区稻麦主推品种、主推技术，逐步减少水稻直播、小麦迟播种植面积，确保稻麦适期收获、优质高产。

3.3 构建全面服务体系

建议街道重视农技推广工作， 针对当前粮食规模种植面积的增大，农技服务部门人员不足、年龄普遍偏大、人员断档的现象，应及时抓好街道农技队伍建设， 让被抽调到其他部门在编不在岗人员重回单位，充实技术服务力量。 对于在岗人员要抓好知识更新培训，组织推荐参加省市基层农技人员培训班，提高业务素质， 应对新时期粮食规模经营生产方面技术需求。 鼓励农技人员参与稻麦绿色高产创建、科技入户项目，做好新品种、新技术、新模式的示范推广，实现技术服务到村、到田头。 建议街道组织部门重视村居农技术人员选聘工作， 每村落实1 名村级农技人员，畅通“最后一公里”农技推广服务[3]。 对于目前在岗的兼职村级农技人员，应纳入基层农技推广体系人员管理，减轻他们的工作负担，抓好农业实用技术培训，实行应时应季培训，提高业务水平、服务能力。