企业安全管理思路的探讨

李帅(甘李药业山东有限公司，山东 临沂 276023)

0 引言

随着时代的进步和监管的强化，安全管理在企业发展中的作用越来越重要。如何做好企业的安全管理工作，国内安全人员一直在探讨和摸索。国内企业成长过程中借鉴先进管理经验，但仍有不完善之处。所以，从更加基础的层面上来把握安全管理，通过更深层次的思考方式来实现安全管理就显得尤为重要。

1 制度化管理的执行

几乎所有企业都建立了安全管理制度，对于通过了安全标准化的企业，其安全制度是全面的，但制度的落地执行相信是大多数企业的痛点。原因是多方面的，归纳起来有两点：一是制度与现实不符；二是步骤多，影响效率或增加沟通成本。对于第一点来说还是比较好解决的，而且工作量并不大。但对于第二点，日常应用频繁，稍有疏漏极易造成事故，是需要企业做好持久战的准备。2018年5月12日，中石化上海某公司检维修过程中发生闪爆就是一个典型的案例。事故调查报告[1]中明确指出，造成事故的一个主要原因就是没有按照制度执行：“现场气体检测人员未按规范进行受限空间气体检测工作；管理人员在确定作业内容发生重大变化后，未按规定修订检修通知单；未及时通知承包商修改施工方案；在作业内容发生重大变化，施工方案未做相应修订的情况下仍安排承包商实施浮盘拆除工作。”

企业安全制度的实际执行人员是中基层人员，但从管理角度来看，其对制度的执行程度实际是高层和中层对制度态度的折射，如果管理人员对制度的执行敷衍了事甚至装作不知道，很难去要求基层人员去严格执行。只有中高层切实树立了制度化管理的理念并亲身展现出制度化管理的行为，基层才能真正重视起制度的执行。扩展来说，企业中高层人员制度化管理的理念和行为，直接影响到安全管理制度的执行水平，也直接影响到基层人员安全行为的可控性，从而决定了企业安全的绩效成果。提升企业制度化管理的水平，是稳固安全成效的重要方式，否则体系文件建立的再全面、再有操作性，也很难保障在实施环节不失控。

从安全管理角度来说，对安全制度的不执行或消极执行，是对安全管理的极大挑战和破坏，而企业制度化管理的建立，须中高层做出可见的表率行为，自身遵从制度的管控，不去挑战制度，以制度管人，以制度论事。企业安全管理人员更应从制度落地执行入手，建立考核机制，通过定期通报，抓典型案例、表彰等方式，在企业内普及安全制度落地执行的理念，才能稳固住体系的成果。

2 专业化的提升

2.1 安全专业化

安全管理是一项专业化管理工作，涉及面广，管理的对象包括人、设备、技术、环境，甚至是运行机制等，而安全管理人员作为安全工作的引领和推动人员，需要具备丰富的安全专业知识，熟悉并掌握法规和行业内的标准，了解生产工艺和重点设备，同时对管理方面也要有所认识，是一个跨专业、多领域的复合型人员，这就对安全管理人员素质提出了很高的要求。在此要求下，仅凭个人自我学习是很难满足岗位需求的。为此，需要政府在职业教育方面提供前置性介入，从大专或本科阶段就设置相应的专业化课程；进入企业后，企业提供必要专业培训获得上岗资格，同时应借鉴欧美国家专业协会的运作模式，保障安全管理人员有机会扩展自己的知识面，提升安全的专业化管理能力，实现岗位的胜任力。

2020年12月9日发生在江苏南通的某公司氟化氢事故，就是一起典型的安全专业人员失察案例，在其事故报告[2]中指出：经检查员工的安全培训资料和考核内容，培训的内容均未涉及到无水氟化氢灼伤可能致命等关键安全风险知识点；与员工交流询问，也反映出员工不了解也未掌握无水氟化氢通过皮肤存在中毒致死的风险。在该公司操作规程《F2735/F2736滤芯更换操作规程》(QES/C-OP3-028 1.0版)安全与健康章节中只有无水氟化氢具有强腐蚀性、强刺激性，可致人体灼伤，缺少无水氟化氢灼伤可能致命的安全信息。因此，该公司对无水氟化氢灼伤可以致命的毒性认识不足。如果安全管理人员具备相应的专业素养，认识或主动识别到无水氟化氢的毒害性，并将作业行为可能接触到无水氟化氢的风险识别到，通过采取严格管控化学品的使用，危险警示，修订操作规程，对操作人员进行培训，劳保防护用品的监督使用等方式，则该起事故的后果应不至如此严重，甚至可以完全避免此类事故的发生。

2.2 专业安全化

现代企业尤其是大型企业，多系统交叉运行，工艺复杂，设备众多，自动化程度高，专业分类明确，专业度较深，存在隔行如隔山的情况。此种情形下仅依靠安全管理人员进行危害辨识，难以胜任，更谈不上全面，风险分析大打折扣。而专业人员一般从其自身专业出发，尤其是重功能性考量，对安全性思考深度不够。故提升专业人员的安全意识或能力，包括制定相应专业的安全考量参数、协助专业人员进行专业设计或管理时兼顾安全性，势在必行。

此方式对设计或技改领域均能大幅提高其本质安全水平，企业应从此方面投入更多精力。2017年12月19日山东某公司较大火灾事故就存在此方面的问题，在其事故调查报告[3]中指出：燃气热风炉工艺未经安全可靠性论证，未经正规设计，未经验收，违规投入使用。该热风炉只有生产单位提供的说明书，整个热风工艺无正规技术来源，未经安全可靠性论证，对热风炉中的天然气如果发生泄漏，易串入干燥系统和与其联通的“低温等离子”废气处理装置的安全风险认识不足。没有委托具备相应资质的设计单位对整体设备和工艺管道进行设计，仅由热风炉设备提供方进行设备安装和调试。该系统仅由设备提供单位主持了几次试运转，并未进行验收和交付使用，尚不具备启用条件。由此可以看出，燃气热风炉设计人员在设计过程中并未对安全性进行过过多的考虑，而从该设备专业角度来说，安全人员在短时间内也很难掌握其设计原理，故作为设计人员必须具备相应的安全意识和能力，并主动邀请安全人员参与其设计过程，从而共同实现专业的安全化。

安全专业化和专业安全化的建立是一个长期的过程，涉及到对专业人才的培养过程，但也是一个必要的过程。因为，这是企业安全的技术基础工作，直接关系到企业的工艺和设备的本质安全。从企业角度来讲，既要建立起长效机制来保障人员的技能水平，也要为技术人员提供足够的职业发展空间，这样才能留下人才，才能持续为企业服务。一群真正熟悉和掌握企业的危险因素的专业人员是实现和稳步提升安全绩效的基石。

从政府监管角度来讲，企业的专业性人才流失的越少，留下的越多，其安全可靠性越高。在监督检查中，可以设立相应的指标，从另一方面指出企业安全管理的能力和绩效。同时政府也应大力推动专业化人才的职业化，通过设立相应的职称或荣誉，来促使更多的人留在专业化的道路上，从业经验也是一份安全保障。

3 新技术的应用

新技术包括新设备、新工艺、新材料、新工具、新管理方式等等，有其先进性，应用得当可以极大消除一些固有的风险，也可以消除部分安全管理中难以解决的问题。但目前部分企业对新技术的应用并不积极，大部分企业仅从短期经济性上考虑，仍需转化观念。新技术如果能提高安全性，或能对设备或工作环境进行优化，也能极大消减工人危险敏感性，从而把时间和精力用在产量或质量等方面，以此提高生产效率。2017年12月12日烟台某公司危废处置中毒事故[4]的教训就深刻揭示了这一点：工人用叉车以人工方式向料坑倾倒废料，危废桶掉落料坑，工人下料坑捡拾料桶时，遭遇硫化氢中毒，其他4人盲目救援，造成事故扩大。该公司本身作为危废处置企业，其应知晓危险废物的毒害性，应摒弃人工投料的方式，改为机械化等其他更先进的投料方式，甚至采用密闭投料方式，从而彻底杜绝人员中毒的风险。

现场巡检是一项重要的日常工作，也是隐患排查的重要手段。巡查人员的个人素养和能力是决定巡查效果的重要因素，而且单人巡查总有其弊端，如将目前较为流行的VR技术引入现场巡查工作中，则可以快速地确定现场设备、设施及工作环境的安全状况，甚至可以指导人员准确地处理发生异常情况。同时降低了岗位门槛，对人员补充和招工均能提供较大的便利。

当然新技术并不是一定要颠覆性的，也并不是全依靠从社会上引进，在企业内部也可以鼓励各级人员开展新技术的探索工作。比如制作一些简易但有效的工具来检测泄漏问题，引入防呆操作；又如通过对文件的整合减少基层文字工作量等，都可以实现对安全效率提升，而且这些改进更适应公司的实际情况，也能更有效的提升安全绩效，企业应做出相应的激励机制，来保障改进工作的长期性。

从政府引导角度来说，应鼓励企业引进先进技术彻底或极大减小事故隐患，并可以组织同类型企业参观或通过宣传“最佳实践”等活动来促使本地企业相信和重视新技术带来的安全效果。2021年山东省应急厅发布《关于印发《全省危险化学品安全生产“机械化换人、自动化减人”工作方案》的通知》就是一次非常好的尝试，通过技术手段来降低危化品生产、使用过程中存在的固有风险。

4 投资性的强制

投资是对安全最显现的重视，强制性和固定性的投资可以快速的提升企业的安全绩效。2012年财政部和原国家安监总局制定了对企业安全生产费用提取和使用的管理办法。2020年应急管理部办公厅印发了《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录(第一批)》的通知，也对落后工艺及淘汰设备进行了规定。但无论是费用提取还是工艺设备淘汰，其实际的操作层面仍在企业，企业应从战略规划层面设定安全投资的比例，列入每年的财务数据中，并作为财务审计的一个关键要素。2020年7月27日发生在浙江某制药公司的泄漏爆炸事故则是一起比较典型的安全投入不足导致的事故。

以下信息引自该起事故的调查报告[5]：

(1)……未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测。……

(2)……过滤洗涤干燥机超过8年的设计预期使用寿命。……

(3)……区域内设置了2台喷雾干燥机非防爆控制柜……

假如该公司重视安全投资，采用了一些强制性的安全投入管理，及时淘汰或重点监管超限使用的设备，不因费用而采用非防爆设备等，该起事故完全可以避免发生。

安全的投资是多方面的，并不仅限于对设备的投资，对人员的投资也是重点。比如保障人员安全培训的时间，聘请专家做一些讲座，设立安全奖项等，来激发人员参与安全工作的主动性。

安全投入是安全监管的一项重要工作，但在实际工作中，安全投入的界定有些脱离于现在的实际情况，从政府角度理应细化安全投入的界限和指导，也可以做一些税务方面的引导，使企业有动力进行安全投入，从而使企业稳步提升安全绩效，而不是随着设备的使用而逐步降低。

5 结语

企业安全管理是一项系统工作，也是企业持续发展的保障，须遵从相应的科学理念，企业主要负责人应意识到安全工作绝非仅仅依靠单方面的技术或人员就能将企业的安全管理做好，而是必须全局考虑，从制度化、专业化、技术化、投资化四个方面形成一种相互支撑的架构，才能实现安全管理的逐步提高，并稳固在一个较高的安全管理水平上。其中制度化是行为保障，专业化是本质安全的基础，技术化是改进的必要手段，而投资是核心方式。通过对典型事故的分析，提炼出影响企业安全生产提升的四个方面维度，比较适合目前大多数企业的安全管理方式，供广大企业在实际应用中参考借鉴。