新时代高校机关党建工作：特征、症结与实效性提升

张广川

（江苏电子信息职业学院 党政办公室，江苏 淮安 223003）

2020年党中央印发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》提出，要坚持继承和创新相结合，增强机关党建工作实效。这为新时代高质量做好高校机关党建工作提供了行动指南，也为新时代高校提升机关党建工作实效性提出了更高的要求。

一、高校机关党建的定位与特征

高校机关党组织在高校所有基层党组织中处于核心与中枢地位。与教学单位党组织相比，其具有如下基本特征。

（一）机关党组织的政治属性相对明显

讲政治是机关党组织建设的根本要求和宗旨，高校机关党组织所辖职能部门是高校中对党的教育方针理解最透彻、距离校党委最近、为党委决策服务最直接的单位，在高校所有党组织中具有统领性和示范性。这就要求高校机关党组织必须以党的政治建设为统领，坚决带头贯彻落实党的全面领导，充分发挥机关党组织特有的政治优势和组织优势，把加强党的全面领导落实到内部治理的各方面，为学校高质量发展提供政治保证。

（二）机关党组织的人员构成相对分散

机关党组织一般由党务部门、行政部门、直属单位和群团组织等职能部门构成，每个部门的业务职能相对比较独立，且不同部门的人员规模也大相径庭。同时，相比教学单位党组织而言，机关党组织领导干部较多，这就造成了机关党员干部“组织生活要求高”与“统筹协调难度大”的现实困难。这对机关党组织负责人的政治素质和综合协调能力提出了更高的要求。

（三）机关党组织的服务功能相对突出

职能部门是高校内部治理制度和政策的制定者，还是落实党委决策部署的执行者，是代表学校行使五大职能的机构。虽然大部分高校都实施了二级管理，但相比教学单位，职能部门的人权、物权、财权等权力相对比较集中。随着“以人民为中心”执政理念的深入，高校机关各部门必须坚持立德树人根本任务，围绕学校中心工作，对外加强与主管部门、行业企业的联络沟通，争取办学资源，获取政策指导；对内加强与教学单位的统筹协调，服务引导其他单位和部门积极参与内部治理与教育教学改革，让党中央的教育方针在高校落地生根。

二、高校机关党建存在的症结

党的十八大以来，各高校积极响应以习近平同志为核心的党中央号召，普遍深入开展了一系列的主题教育活动，机关党组织的自身建设得到了高质量发展。但相比党中央的要求，新时代高校机关党建高质量发展还存在如下薄弱环节，大大影响了党建工作的实效性。

（一）政治建设的统领性还有差距

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。［1］有的高校机关党组织对落实“两个确立”的历史意义、思想内涵、科学指向、重要方法把握得还不够精准，“走在前、做表率”的政治机关意识还不够强烈，存在“表态多调门高、行动少落实差”的情形，带头做到“两个维护”的政治担当还不够彰显，运用新思想指导工作实践成效还不够明显。有的机关党组织还存在自身对党的教育方针理解不够透的情况，导致出现象征性落实、选择性落实、低水平落实的问题。

（二）思想建设的针对性还有差距

思想建设是党的基础性建设。有的高校机关党组织对把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为机关党建工作首要任务的认识还不够深刻，“第一议题”学习常态化机制还不够健全。有的机关党组织负责人本身理论根基不够扎实，导致党组织学习宣传“从哪里来、往哪里去”这个基本命题时，自身的信心和能力不足，政治理论学习还存在重形式、走过场、脱离业务工作的情况，未能真正做到学深悟透、知行合一。围绕新时代高等教育遇到的困境和难题，向党的创新理论问计问策不够主动经常，把学习成果转化为推动学校高质量发展的政治自觉方面还存在差距。

（三）组织建设的规范性还有差距

党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。［2］有的高校机关党组织还存在虚化弱化的问题，党组织建设的规范性、标准化建设还不到位，党组织少数负责人不符合“既要政治过硬、又要本领高强”的要求。班子成员中的支部委员一般是由机关党组织的中层副职干部担任，其在党内组织活动的主动性作用发挥还不够充分，认为党建工作主要是党组织书记的工作，没能真正做到“一岗双责”。加之党组织负责人本身承担着繁重的部门业务工作，党内政治生活还不够严肃，党员教育宽松软的现象若隐若现。

（四）作风建设的深入性还有差距

作风建设是党的建设的永恒主题。有的高校机关党组织“象牙塔”内作风建设小环境不容乐观，还存在执行中央八项规定精神不彻底的情形，“四风”问题时有发生，践行“以人民为中心”的理念不够严实，与服务学校中心工作的融合不足。有的机关党组织对于新时代师生员工的新期待研判不够及时、掌握不够全面，对师生多样化、多层次、多方面的需求方面关注不足、调研不多、了解不够，导致从师生的角度想问题、办事情，站在为解决师生实际问题的立场上做决策不够深入，解决依法治校实际问题的有效办法和务实举措不够有效。

（五）纪律建设的严肃性还有差距

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。［3］从各级党委巡视、巡察通报情况来看，高校党组织在全面从严治党方面存在的一些共性问题和深层次问题，其中科研、基建、采购、合作办学等廉洁风险比较突出的领域均分布在高校机关党组织。有的高校机关党组织还存在廉政风险防控不够周密、廉政教育还不够经常、监督执纪问责作用还不够明显的情形。有的党组织对所辖机关职能部门的管党治党责任压得不紧不实，风清气正的政治氛围还未完全形成。

（六）制度建设的长效性还有差距

制度建设是全面从严治党的重要保障。有的高校机关党组织设置本身不够科学，比如党组织构成部门分布关联性不强、党组织负责人配置不够有力，导致机关党组织本身定位不够清晰、运行存在现实困难。有的高校机关党组织还存在党建制度设计操作性不强、宣传不到位、执行不严格的现象，党的建设考核评估体系还不够健全有效，加之工作手段还不够丰富、党员干部教育培训力度不足，导致党组织凝聚力不够强大、战斗堡垒作用发挥不够充分。

三、提升高校机关党建工作实效性对策与建议

（一）坚持政治建设统领，做“旗帜鲜明讲政治”的表率

1.坚定政治方向，提高政治判断力。机关党组织站在高校党的建设的最前沿，要严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。［4］善于从政治上观察问题、思考问题、解决问题，面对外部渗透和内部错误思潮要保持高度的警觉，做到“看得准”。高校机关党组织要善于树立系统思维和大局意识，以是否有利于国家政治安全、是否有利于人民根本立场、是否有利于中国特色社会主义发展为标准，对当前高等教育发展面临的新形势做到心中有数，对潜在的新风险做到头脑清醒，能够透过现象精准识别本质，始终保持政治上的敏锐性。

2.历练政治素养，提高政治领悟力。机关党组织要引导党员干部善于从“两个大局”的角度，将学校的工作置身于“国之大者”中，领悟认识党和国家的重大战略决策、重大工作部署。高校机关党组织要善于领会党的教育方针之政治内涵，要时时关注党中央关于高等教育在强调什么。同时，结合本地区、本学校的实际做到融合贯通，转化为立德树人根本任务的路径设计，转化为管党治党、办学治校的制度体系，转化为推动学校高质量发展的实践举措。

3.主动担当作为，提升政治执行力。机关党组织不仅是高校制度的制定者，更是执行者、监督者，要以高度的政治自觉不折不扣地落实党中央决策部署，尤其是党的教育方针在高校要“落得实”。高校机关党组织要善于对标对表校党委中心工作，过硬党员干部队伍建设，立德树人根本任务，把政治标准、政治要求贯穿在做决策、定制度、推实务的方方面面。要聚焦学校高质量发展的“瓶颈”，以党的建设引领机关党员干部以对党的教育事业高度负责的精神创新性、创造性、主动性地开展工作，一体抓好思想落实、机制落实、措施落实、效果落实。

（二）坚持理论武装根本，做“学懂弄通做实”的表率

1.坚持把学习新思想作为首要内容。高校机关党组织应带头落实“第一议题”学习制度化、常态化、规范化、实效化，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述以及最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求等作为党组织理论中心组学习、“三会一课”的“第一议题”。以习近平总书记“七一”重要讲话精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神。虽然机关党员干部事务性工作繁忙，但必须做到任何工作不得无故占用政治理论学习时间，做到固定时间学、原原本本学、系统深入学、以上率下学、结合实际学、带着问题学。

2.坚持巩固拓展党史学习教育成果。引导机关党员干部正确认识和对待百年党史的基本观点、基本原则和基本方法，从战略高度、历史深度和全局视野上抓住历史发展的主题、主线和本质，深刻领会“两个确立”的重大历史结论，推动建立常态化、长效化制度机制，弘扬伟大建党精神，深化“四史”教育。常态化开展“我为师生办实事”活动，用心用力用情服务师生，将党史学习教育成果转化为机关党员干部为党育人、为国育才、全面推进学校高质量发展的强大动力。

3.坚持构建时代化、大众化话语体系。机关党组织理论学习要过好“备课关”。党组织负责人要先学深学，加强与院部师生的沟通调研，找到理论与现实的结合点，善于用适当的网络话语、典型的历史故事、典型案例和师生群众容易接受的形式、愿意听容易听听得懂的语言来阐释理论，解决学习生活工作中的现实问题，不断增强说服力、感召力。要通过原文学习、专题辅导、案例分析、交流研讨、测试竞赛等多种形式，积极调动师生员工学习的主动性，提升政治理论学习效果，让党的创新理论深入人心、发挥作用。

（三）坚持夯实组织基础，做“党组织建设提质增效”的表率

1.科学合理设置机关党组织。考虑到机关党组织要保证政治生活的频次与质量、党建与业务融合的广度和深度等现实需要，机关党组织建设可以参照国家机关大部制改革思路而设立机关党委（或党总支），下设若干党支部，尽可能保证每个部门一个党支部。建议机关党组织负责人最好为党建工作经验丰富的专职书记，甚至可以由学校党委委员兼任，支委会委员由机关部门的副职领导干部组成，党支部书记由各部门行政负责人兼任。［5］这样，既可以保证党组织负责人的工作精力，又能保证以支部为单位进行的组织生活的便利性，还能更好地促进党建与业务的融合，有效防止机关党建工作的“弱化”“虚化”倾向。

2.制定机关党组织提质增效计划。强化党务干部针对性培训，提升党务干部能力素质，建设符合“既要政治过硬，又要本领高强”要求的机关党员干部队伍。稳步推进党组织建设标准式、优质式、特色式发展，促进机关党组织开展党内政治生活逐步规范严肃、党员教育管理监督逐步切实有力。明确不同建设阶段的目标任务，整体性、动态性促使机关党组织的组织力不断提档升级。充分利用新媒体和大数据的优势，丰富和创新党建活动形式，促进党建活动多样化、时代化。结合机关党组织的功能定位和工作实际，认真挖掘、提炼、总结经验，打造出具有自身特色的党建品牌。

3.通过考评机制夯实党建日常工作。机关党组织与二级学院党组织分类考核，单独制定高校机关党组织党建工作责任清单，加大学校师生对机关部门服务满意度在考核中的比重，促进机关党组织提高机关服务工作质量的主动性。明确党建考核结果在行政部门年度考核中占有一定比重，明确党建考核结果后1/3的党组织所辖部门不得评优的刚性要求，以此体现党建工作对学校高质量发展的“放大器”作用，激励党委班子成员、党组织所辖部门行政负责人对党建工作的支持和配合。建立党建工作“全程记实”制度，加强过程性、全周期管理，对记实制度落实情况进行“月督查、月排名、月通报”。开展机关党建工作互查、互学、互促，着力发现存在的共性问题与个性问题，建立“日常检查+年终评议+落实整改”的闭环式评价机制，不断促进机关党组织健康发展。

（四）坚持服务中心大局，做“两个作用发挥”的表率

1.通过党建与业务深度融合激发党组织发挥战斗堡垒作用。根据党组织部门构成的特点分类找准党建与业务的融合点，教育引导党员干部善于运用党的创新理论破解业务工作中的难题。机关党组织应从落实立德树人根本任务的高度和三全育人的视角谋划工作，促进机关党建工作与学校中心工作的协调发展。联合其他党组织进行共建，如深入班级与学生党支部共建，深入院部与教工党支部共建，深入社会与社区、企业、政府党组织共建。通过党建共建，发挥机关党组织的资源优势和党员人才优势，提高师生群众对机关党员干部的亲近感。联合教学、科研、技能竞赛、顶岗实习学生等党员团队成立临时党支部，实现政治学习和业务学习相结合。

2.通过党员学习服务积分制度激励党员发挥先锋模范作用。制定党员学习及服务积分制管理制度，根据党员参加组织生活、接受学习教育和做党组织分配的党内任务、服务学校重大工作任务的情况进行积分管理，按照定期公开和动态管理的原则，在全校形成“晒积分、比业绩”的良好氛围。通过党组织班子、教学单位、学生等综合评价，让教职工、学生当主要“阅卷人”，开展“党员示范岗”“服务标兵”“服务窗口”评选活动，激励机关党员干部提升服务意识，为服务对象提供优质服务。以量化考评教育引导广大党员加强宗旨观念、提高综合素质、转变工作作风，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（五）坚持正风肃纪反腐，做“风清气正政治生态”的表率

1.践行师生中心理念，加强作风建设。高校的根本任务是立德树人，高校机关党组织应深入教学单位、深入师生一线，倾听师生的诉求，把握师生思想动态，掌握“第一手材料”。以问题为导向，围绕师生“急难愁盼”的关切点，针对突出问题和薄弱环节，把师生当亲人，从师生的角度想问题、办事情，站在为解决师生实际问题的立场做决策。以重点问题的突破带动机关党组织整体工作推进，以“关键少数”的自我革命带动“大多数”党员干部的作风转变。

2.强化风险隐患排查，开展廉政教育。机关党组织定期开展所辖部门廉政风险点排查并制定防范措施，有针对性地堵住招生录取、招标采购、基本建设等关键领域制度漏洞。机关党组织书记要坚决扛起第一责任人责任，既要带头廉洁自律，也要从严管好班子、带好队伍，在违纪违规违法问题面前立场坚定、态度鲜明，做“黑脸包公”。发挥党支部纪检委员工作职能，每年组织“廉政文化进校园”活动，定期组织党员干部赴廉政教育场所，运用身边违法违纪党员干部真实案例开展好“实境教学”，促使广大教职员工筑牢纪律规矩意识，强化自我约束，确保令行禁止。

3.织密执纪监督之网，强化正风肃纪。坚持“严”的主基调，强化对党组织领导班子特别是主要负责人的监督，形成一级抓一级、层层抓落实、上下一体贯通的工作格局。支持党支部纪检委员开展工作，严格规范权力运行、严肃开展专项监督、严厉开展正风肃纪。强化政治监督，围绕政治责任担当、重大决策部署落实、规范用权、党内政治生活等方面开展专项作风整治。推进校内政治巡察问题整改，通过纪监巡审联动，针对发现的轻微违纪问题和苗头性、倾向性问题注重抓早抓小，针对腐败案件坚持“一案双查”，做到坚决查处，绝不姑息。建立激励机制和容错纠错机制，使歪风得到纠正、正气得到弘扬。