新形势下高校征兵工作面临的问题及对策分析

2023-01-04曾文档

科学咨询 2022年22期

曾文档

（福建仰恩大学,福建泉州 362014）

一、“一年两征”高校征兵工作的难点分析

经国务院、中央军委批准，2020年起实行一年两次征兵两次退役。这是继2013年调整征兵时间后征兵工作又一次重大改革。此次改革，在保持年度征集总量稳定的前提下，通过增加征集次数、减少单次入伍新兵数量。这对于进一步提升兵员征集质量和新兵训练质量，进一步浓厚全社会尊崇军人职业氛围具有重要意义。

“一年两征”的政策从2021年落地实施第一年，可以说，“一年两征”给征兵工作带来新气象的同时，也给高校征兵工作带来了困难和挑战，就目前而言，“一年两征”政策在实际应用产生的主要问题，可以大致从三个方面来进行研究，即学生的学业衔接问题、征兵工作难以找到优质兵员的压力问题和征兵时间的选择问题。因此，基于上述的困境，我们将主要从以下三个方面来进行问题的研究。

（一）从学生的角度研究

学生入伍和退役对于其自身学业的影响。在现实情况中，大多数的征兵来源是高校的学生，也就是说，是正在进行系统性、专业性知识学习的学生。对于这些学生而言，如果想要报名入伍，就只能选择放弃现阶段的学业，并且大部分的学生其实已经有了一定的学业基础，对于学生的学习进程而言，“一年两征”的政策制度就使得学生在入伍的时候需要妥善地处理学业问题，并且在退役后的复学阶段，又需要快速地重新进行学业规划。换而言之，从学生的视角来看，由于其思想的发展性，也许现阶段会出于报效国家的一腔热血而选择报名入伍，但在实际生活中，面对学业衔接的问题又该如何解决。总而言之，麻烦都是学生自行解决，而政策只是保留了学生的学籍，可以说，正是学生的课业衔接问题，使得“一年两征”的政策制度没有办法很好地与高校的征兵工作进行合理的结合。当然也有刚进校就申请入伍的学生，也就是说，在学业衔接的问题上就没有这么严重，但不可忽视的是，有这样的思想和意识，并且做出行动的学生，是极少的存在，大多数的学生其实是会有一个犹豫期和过渡期的，这也是“一年两征”的政策制度需要面临的问题。

（二）从政府的角度研究

从政府推行“一年两征”的政策制度来看，其实也是为了招募更加优秀的学员，同时保持兵员平稳进出，确保部队始终保持高度戒备状态，能打造更加有力的军人队伍，让年轻军人的活力赋予整个军队的生命力。但问题就从这里开始产生了，即政府想要强化军人的作风和素养，仅仅靠队伍内部的工作是不行的，也就是说，需要吸纳高学历的人员进来，建成这样一个高素质的军队。可是高素质从何而来，就只能从高校的学生而来，并且最好是应届毕业生，这就使得“一年两征”的政策制度在选择阶段，就开始直接地以高学历为标准，并且逐渐形成一种趋势，就是学历标准越来越严格，这就导致了能够达到要求，并且自愿报名的学生逐渐减少，从而给征兵工作带来了巨大的难题，同时也让相关的人员感到压力。

（三）从时间的角度研究

这里的时间不仅强调的是学生的时间，更是制度实施的时间，也就是说，政府推出“一年两征”的政策制度，就是为了适应新时期的发展变化，想要更好地与高校征兵工作结合，给学生更多的选择空间，于是就在每一年的3月份和9月份进行入伍征召和退伍返还的制度。这样做的好处是时间刚好卡在高校学生开学的阶段，能够让学生更容易办理休学和复学的相关手续，高效率地参军入伍，还能合理地进行学业的衔接，尽管联系现实，发现学业衔接不容乐观，但至少政府是有这个想法的。除此以外，我们同时需要强调一个现实情况，即由于征兵工作分为上下半年，这就使得大部分的毕业生更倾向于选择上半年的时间入伍，那么就造成上半年的征兵人数多，选择的标准就更严格，人员的整体素质较高，而下半年的征兵工作，因多数毕业生已选择就业，人数相对上半年会有所减少，选择的难度会增加，往往招收到的人员也没有上半年的好。因此，总的来说，不论是身体素质还是学历修养，上下半年两个阶段的征兵工作由于种种因素的影响和制约，就开始形成了较为明显的差异化，而这样的现状，毋庸置疑地削弱了政府执行“一年两征”的政策制度的有效性，并且给参与征兵工作的人员造成不可避免的压力。

二、“一年两征”工作问题的对策分析

根据上述总结的问题情况进行分析，我们需要明确的是，现阶段的重点不仅是追根溯源，寻找出现问题的原因，更是需要我们提出行之有效的方法，来改善现阶段的问题，使得“一年两征”的制度建设更具可行性和科学性。因此，下述内容我们将从原因出发，来探究解决之道。

（一）加大高校征兵宣传力度

对于“一年两征”的制度，我们可以发现一个明显的问题，即知道这项政策的高校生是比较少的，大部分的学生都没有了解过这方面的政策，而仅是有这样想法的学生会主动自行地展开调查和询问。根据上述的情况，我们可以充分地认识到“一年两征”工作的第一个难点，就是由于宣传力度不到位，而导致面向的群体并没有我们想象中的那么多，范围也有局限性。也就是说，“一年两征”征兵工作打不开高校的大门，也就吸引不了学生，更何谈鼓励学生积极投身于这项事业。

因此，现阶段的第一个建设重点，就是重视“一年两征”制度在高校的宣传力度，明确即便不能做到每一个适龄大学生都知道，但也应当做到让大部分的学生有所了解的程度。换一个角度来看，我们可以这样认为，宣传力度到不到位，落没落到实处，将会直接影响“一年两征”征兵工作的开展进程是否顺利，并且间接影响最后征召人员的各方面的能力素养。也就是说，“一年两征”工作的宣传，就像一个开端，只有开始顺利了，后面的一系列征召步骤才能有效地开展，并取得成功。

在“一年两征”的新形势下，高校要融传统宣传工具和新媒体统筹发力，充分利用校园广播、宣传栏、宣传条幅、板报等形式，全方位、多维度地营造征兵工作宣传氛围。采取线上线下、国防教育课程、报告论坛、实践活动等方式多阵地进行广泛宣传教育，把征兵动员工作和国防教育相结合，即重视“氛围营造”，又重在“精准宣传”，通过进宣传栏、进班会、进群、进宿舍楼等，做到应征基本信息全覆盖。创建 “征兵工作咨询群”，随时随地进行精准宣传，形成“征兵人人谈、人人谈征兵”的宣传氛围。加大对毕业班级的集中宣传力度，召开征兵工作动员大会，明确在校大学生服兵役的重要意义，明确应征入伍是每个适龄公民应尽的义务。讲深讲透大学生应征入伍的利好政策和优势，打消大学生心中关于部队生活及退伍后的诸多顾虑，确保每位要求入伍的学生都出于自觉、自愿，确保把品学兼优的学生送入部队。

（二）科学地选择宣传的时机

对于高校征兵的情况，除了应该注重宣传工作，增强宣传意识以外还应该注重教育引导，逐渐地实现宣传作用。针对武装部系统的工作内容较为复杂，应该针对武装部每年度的工作进行科学的规划，做好各项活动的安排工作，充分地调整人员的工作方式，以此来增强宣传的力度和最终的效果。比如在建军节、国庆节等节日的时候，武装部的人员可以走进高校，走进大学生的身边，为学生进行宣传和教育活动，告诉大学生我国军队的光荣历史和现在的使命，进而增加大学生对我国人民军队的认同感，并将军人看作一种荣誉和骄傲。高校还可以和武装部进行联合开展军事训练等活动，积极地宣传“参军入伍是一件光荣的事”，在高校中营造一种关心国家、支持征兵的良好氛围。高校还应该登记大学生的信息，对于征兵的程序和方法明确地告诉大学生，对于征兵的要求和政策以及相关的具体内容做好宣传工作，进而让大学生充分了解到全面的征兵情况，并积极地去应征。高校和当地的武装部进行合作，才能更好地宣传征兵的活动，有效地熏陶学生，让学生将参军入伍当成一件光荣的事情，并提升学生的应征热情。

（三）加大国防教育力度

国家需要高素质的军人，更需要具有强烈爱国情怀的军人。国防教育是国家人才培养战略目标和加强国防后备力量建设的需要，能激发学生的爱国之情、报国之志，是高质量完成征兵工作的重要基础。

高校要把军事课作为公共基础必修课，纳入整体教学计划，探索军事学科的规律，规范教学内容、标准，采用现代化教学手段开展军事课教学，增强教学效果，提高教学质量，增强大学生国家安全意识和国防观念。

加强高校军事课程建设的核心是加强高校军事教师队伍建设。高校要提高认识，从全局、长远的高度，谋划军事教师队伍建设，培养热爱国防教育，知识、能力结构合理的高素质的军事教师队伍。要强化军事教研室建设，在人员配置、教学科研、骨干队伍建设等方面合理配置，从政策和机制上予以保证，激发其内在动力。高校要整合教育教学资源，建立军地协作机制，加大对国防教育的投入，营造高校国防教育的良好环境。要拓宽教学形式，争取社会资源，将经常性的国防教育融入丰富的课外活动。比如组织学生参观军营、观摩演习；组织学生参加入伍大学生先进事迹报告会等把加大国防教育力度作为改善“一年两征”征兵工作的指导方针，是现阶段不可或缺的一环。

（四）完善征兵工作运行机制

前面我们提到过，现在的“一年两征”工作，开展的时间是上半年的3月和下半年的9月，对于时间的选择，可以算得上是符合现阶段的情况，但对于学生入伍和退伍学业衔接的问题，我们仍旧没有提出有效的措施，来进行改善。除此以外，也不能忽视上半年和下半年人数报名上的差异化问题给征兵工作带来的困难。因此，想要解决这些实际问题，首先就需要找出现行的征兵工作运行机制中不合理、不科学的地方。例如，反思在引导方面，是否出现了差错，使得学生会认为上半年入伍更有利，或者说因为过分地强调高学历，是不是也导致学生的积极性有所下降等问题。

此外，对于打造高素质的军队而言，想要毕业生能够源源不断地加入军队，就不得不思考征兵工作运行机制中，完成兵役后退伍时的毕业生该何去何从的问题。我们需要明确一点，虽然“一年两征”工作主要强调征兵入伍，但也不能因此让天平的两端失重。因此，从完善征兵工作运行机制的角度来看，就需要我们肩负起相关的责任，成了有关的机构，把退伍人员的后续生活和学习纳入当前的制度范围，使得“一年两征”工作更完善，也更有人情味。所以，要达成上述的目标就需要相关人员深入地调查，把入伍和退伍人员的需求找出来，通过不断地革新，来补全征兵工作运行机制中的短板。

（五）创新征兵工作开展方式

处于新时期的发展阶段，可以说，创新就是社会第一生产力，就是行动的生命力。对于“一年两征”高校征兵工作而言，其本质上就是一种创新，但我们要辨别一点，即并不是所有的创新都是完美无缺的，都是极好的。也就是说，虽然我们对高校征兵工作的开展进行了“一年两征”制度的创新，然而其在带来有效收益的同时也带来一些问题，但是，这并不意味着我们就要放弃创新。纵观历史，可以发现政府工作取得进步的最大因素，除了沿袭优秀的传统制度以外，就是敢于抛开旧的制度，做出大胆的创新。因此，鼓励创新征兵工作的开展方式，其实是要求我们不滞留在原地，而是与国家的发展、社会的需求紧密联系在一起，共同寻求健康长足的发展。

（六）健全完善保障制度

首先，健全完善配套的法规体系。一是充实修改兵役法规。进一步明确放宽征集高学历青年的年龄限制，明确兵役法规执法主体和对拒服兵役实施处罚的类型、程序及权限，明确国防法规与行业专项法规的关系。二是加紧制定执法配套保障法规。根据国家兵役法规明确的有关原则和要求，由地方政府明确执法部门职责，把违反征兵工作法规的行为纳入到公安机关和司法部门的执法范畴，并同时明确处罚的具体原则和标准。

其次，制定优惠政策。一方面，要加大优待力度。把大学毕业生、大学在校生、高中毕业生、初中毕业生士兵的优待金标准拉开距离，有利于调动高学历青年入伍积极性。另一方面提高在部队的津贴和退伍军人的安家抚恤金，使服兵役和外出务工有一个合理对等的补贴。同时加大对军属的优抚力度，增强军人家属的优越感。