铁岭市“互联网+农业”发展现状问题及对策建议

2023-01-04田畅

南方农业 2022年13期

田畅

（中共铁岭市委党校，辽宁铁岭 112000）

互联网技术在农业生产中的应用，不仅提高了农业生产的效率，而且对农村经济的发展起到了推动作用。在乡村振兴背景下，辽宁省铁岭市在取得脱贫攻坚胜利的基础上努力发展农村经济，并结合铁岭市农业生产的实际情况，应用互联网技术推动农业经济快速增长。铁岭市在农业生产中应用互联网技术实现了农村三产融合，并构建了“互联网+农业”的发展模式，对铁岭市农村经济发展及乡村振兴起到重要的促进作用。

1 发展现状

随着互联网技术在农村农业生产中的广泛应用，铁岭市“互联网+农业”发展模式逐渐形成。铁岭市农村网络基础设施建设规模逐渐扩大，农村宽带接入数量逐年增多，互联网用户数量也越来越多，“数字铁岭”战略得到了有效落实。互联网给铁岭市农业现代化生产、电子商务发展等方面带来了新的机遇，也在很大程度上促进了铁岭市农村一二三产业融合发展。但是，铁岭市农村网络基础设施建设仍较为落后，在农业现代化生产中政府缺乏积极的主导作用，这些因素都阻碍了铁岭市农村“互联网+农业”的发展。数据显示，与全国其他农村地区相比，互联网在铁岭市农业中的应用处于全国平均水平，上升空间和潜力巨大。在现代化农业生产中，要改变传统农业的生产方式，对农业产业结构进行优化和升级，提升现代化农业的生产效率，促进铁岭市农村经济稳步发展[1]。

2 存在的问题

2.1 监管体系不完善

铁岭市政府对农村地区的“互联网+农业”发展缺乏合理的顶层设计，没有形成长效的约束机制，在农产品生产、运输、销售的一系列过程中没有形成统一的产业链标准，对农产品的质量安全也缺乏有效的监督和管理。另外，相关部门在市场监管过程中的相关手段和流程有待优化，加之没有构建完善的追责机制，仅关注投入品的质量监管，在农产品流通及销售过程中仍存在监督漏洞[2]。

2.2 基础设施建设不完善

1）铁岭市部分农村地区的网络基础设施建设薄弱，网络覆盖率低。在国家推进的网络进村入户及电子商务进农村等政策的扶持下，铁岭市大部分农村地区的网络基础设施建设逐渐改善，但仍有少数交通不便利的地区互联网接入相对较少。相关数据显示，部分农村地区网络基础设施没有全覆盖，缺少接入互联网的网络基础条件，互联网应用效率较低。2）铁岭市部分农村地区的道路规划不科学，路面较窄，影响大型运输车辆通行；部分村级道路的施工质量不符合道路施工统一标准，在长时间使用中出现翻浆、断裂等问题，严重影响道路通行的安全；农村道路养护工作存在疏漏，没有系统科学管理道路养护工作，大多是简单地对路面及周边进行维护，农业物流道路不畅通并存在安全风险，提高了农产品在物流运输过程中的成本。

2.3 农业信息化人才缺乏

1）随着城镇化进程的不断加快，农村出身的大学生、科学技术人员大多不愿意留在农村工作，而是选择到城市工作发展，导致铁岭市农村农业现代化生产中的信息化专业人才严重匮乏，加之对农业信息化人才的培训及管理存在问题，导致农村人才结构不合理。2）部分农民文化水平低，对互联网信息的应用意识薄弱，且由于文化基础薄弱，在短时间内难以接受和吸收新知识、新技术，对互联网资源的利用率更低，不利于促进农业信息化生产和管理[3]。

2.4 资金保障不足

加大农业生产中的资金投入是促进农业现代化生产，建设农业现代化基础设施，推动农业生产稳定发展的基础[4]。但是，目前铁岭市农村产业发展面临着严重的资金保障不足问题，主要表现在以下3个方面。1）农村集体经济基础薄弱，农民收入水平低，在“互联网+农业”现代化生产中会遇到资金难的问题，不仅需要政府财政的强大支撑，还需要社会资金的有力支持。由于缺乏政府的引导，社会投入资金周期长而且对农业现代化生产的投入较少，导致农业生产无法获取足够的资金支持，严重制约了农村农业现代化生产。2）农民的收入结构单一且收入有限，易受水灾、旱灾等自然灾害的影响，收入相对不稳定且积蓄较少，无力购买价格高昂的大型先进农机设备，也就不能对农村集体经济下的大面积土地进行承包经营，很难适应现代化农业生产发展。3）农村宅基地建设的房屋不是商品房，不是有效的抵押物，在进行贷款申请时不能向银行提供稳定资金收入证明和抵押物，农民难以获得大额贷款。

2.5 农村产业结构融合发展不充分

科学调整和优化农业产业结构是乡村振兴发展的基础，农业产业融合发展是农业产业结构健康发展的重要内容。铁岭市农业产业发展中仍存在以下问题：1）一二三产业之间缺乏科学的结构配置，而且经济结构不合理、层次较低，农村仍保留传统农业生产模式，缺少现代化生产模式，农业生产效率不高；2）第一产业占比过大，二三产业占比较低，产业结构单一，生产方式落后；3）农业产业结构融合发展不充分，缺乏现代化生产技术及农业生产管理模式，二三产业得不到发展，第一产业缺乏科学管理，且信息化技术没有在农业生产中得到科学应用；4）农业产业结构配置不合理，产业发展缺少自身的特色。

3 对策建议

3.1 加大监管力度

1）铁岭市政府要建立完善的农产品质量安全监管体系，制定有效的农产品监管行政执法细则，制定市场化的农产品准入制度，对农产品的生产、运输、销售等一系列过程进行科学、严格的监督管理；同时建立严格的动物疫病防控、治疗等安全管理制度，严格落实动物农产品检疫、监管、处罚等制度。2）相关机构要对农产品的网络销售进行科学、严格的监管，以农户为主要责任人，以国家法律法规为基础，以农产品安全标准为依据，对其生产行为进行科学约束，社会大众也要对其自身生产行为进行严格监督。3）推进“互联网+农业”信息化管理，实现农产品全周期的有效管理，使农产品的种植、生长、采摘到加工、运输、销售等整个过程都能得到合理监督和管理，为“互联网+农业”发展保驾护航。

3.2 完善基础设施

政府财政要加大对农村基础设施建设的资金投入力度，完善农村“互联网+农业”基础设施，提高农村互联网覆盖率，努力缩小农村和城镇在网络建设和信息化建设方面的差距，保证农村经济稳步增长。

农村“互联网+农业”基础设施建设不仅包括网络化和信息化建设，还包括物流配送等方面的建设，因此政府需从以下两个方面着手。1）发挥主导作用，对农村地区进行实地调研，加大政策倾斜和资金投入力度，建设农村电子商务物流平台，建立村级电商服务点。对农产品销售物流资源进行整合，并对农产品电子商务物流配送体系进行科学规划，努力解决电子商务物流配送“最后一公里”问题。建立农村物流服务网络，完善物流服务基础设施，在农业、交通等多部门间构建共享服务网，拓宽农产品进入市场的渠道，满足用户对农产品的需要。如在县城建立京东、苏宁和淘菜菜等电商服务中心，在乡镇和村建立农村电子商务服务平台的网点。2）不断加大农村公路建设投资力度，积极拓宽投融资渠道，努力扩大乡村道路建设规模，加快道路建设发展步伐；抓紧制定乡村道路建设与管理实施细则或办法，建立健全以落实养护主体、完善奖惩措施、加强目标考核为主要内容的县、乡、村三级联动养护管理的长效机制，逐步规范乡村公路养护管理[5]。

3.3 培养“互联网+农业”专业型人才

引进“互联网+农业”专业型人才，对农民加强网络技术方面的培训，让农民深刻理解并掌握信息化技术，将信息化技术应用到实际的农业生产中，同时加强农民的农业信息化管理能力，这些都是铁岭市农村“互联网+农业”发展的关键。1）铁岭市政府要围绕“互联网+农业”的基本需求，以专业型人才为导向，制订适应铁岭市农村农业生产实际情况的人才培训方案，并定期组织学习和培训，提升农民现代农业技术能力。重点要放在信息技术、农业生产管理等方面，针对性地进行农业现代化专业型人才的培养。2）政府应通过出台优惠政策、提高福利待遇等方式，大力引进“互联网+农业”专业型人才进农村，要确保“引进来，留下来”，发挥人才在“互联网+农业”发展中的关键作用[6]。

3.4 合理配置资金投入

政府财政要加大对农村农机购置的补贴力度，提高农村农机装备的先进水平，落实好农机置换补贴工作。通过农机补贴工作，把惠农政策落实到农业产业化工作中，并争取农机作业试点资金的投入。要加大农业现代化生产方面的招商引资力度，让社会资本、资金向新农村建设领域倾斜[7]。在农业生产、销售等过程中推行政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式，加大财政和社会资金的投入，有力推动农业现代化建设和生产，如建设覆盖农村耕地的农业配肥智能中心项目，建设“农业+光伏”发电项目。提高农村集体经济效益，对农村现有资产进行确权，加快土地等生产要素的合理流动，发挥财政资金投入在农村经济社会中的导向作用，发挥互联网技术在农业生产中的支撑作用。

3.5 加快优化农村产业结构

互联网技术的应用，不仅构建了标准化的工业发展体系，而且推动了农业生产规模化快速发展。铁岭市要把互联网技术应用到农业生产的创新中，推动铁岭市“互联网+农业”发展，延伸农业生产的产业链，建立农业现代化体系，促进农村一二三产业有效融合，提高农民收入，推动农业现代化可持续发展。加快农村产业结构优化，将优秀的产业资源引入农业生产中，完善铁岭市农村产业结构。构建铁岭农业生产科技服务平台、农业信息服务平台等，优化铁岭“互联网+农业”智能化产业链结构，实现农业生产、运输、销售、售后等标准化、现代化，加快农业科技成果的转化，提高农村经济效益[8]。