基层农业技术推广体系创新建设路径思考

何 华

（盘州市大山镇农村工作服务中心，贵州盘州 553507）

农业是我国社会经济发展的基础，更是国民经济的重要组成部分。近年来，我国愈发重视“三农”问题，大力倡导农业技术推广，极大地促进了我国农业产业的发展。然而相对而言，农业仍是我国产业发展中较为薄弱的环节，“三农”问题仍是我国亟待解决的重要问题。为了更好地推进我国农业农村的现代化发展，构建新型的农业产业体系，增加农民的经济收益，应该重视基层农业技术推广体系的建设和完善[1]。当前我国农村地区基层农业技术推广体系仍存在着一定的不足和问题，限制了农业新技术的推广应用，也限制了农村经济的发展和农民经济收入的增加。因此，分析研究基层农业技术推广体系的创新路径具有十分重要的意义。

1 重要性

基层农业技术推广体系是指地方政府农业部门组织技术人员将适合当地农业生产的技术和设备向广大农民进行推广教育的一系列工作程序。通过开展农业技术推广工作，能为当地培育出适应时代发展需求的新型农业技术人才，从而加强农业技术在该地区的应用，进而提升当地农业产业的发展水平，促进我国社会主义新农村的建设。近年来，我国越来越重视农业经济的发展建设，大力开展农业技术推广体系建设，使基层农业技术推广体系发生了极大的变化。在传统的基层农业技术推广工作中，基层农业技术推广站一般都是推广提高主要粮食作物产量的农业技术，采用的方法也较为单一。随着时代的发展，这种传统且单一的农业技术推广方法已经无法满足当前农产品市场的需要，同时无法有效提升农产品的附加值，因此无法提升广大农民的经济收益[2]。随着脱贫攻坚战的胜利收官，当前我国农业已经步入新的发展模式，为了更好地促进农村地区经济的发展，切实增加农民的经济收入，应积极拓展农产品的产业链条，积极采用新技术和新设备，实现农产品的深加工，更好地挖掘农产品的潜在价值，从而提升其核心竞争力。而且，随着时代的发展，我国基层的农业技术推广体系也正朝着多元化的方向发展，尤其是当前我国的农产品市场已经与国际市场实现了完全接轨，为了确保我国的粮食安全，并帮助我国国内的农产品走出国门，与国际知名农业企业同台竞争，必须实现农业现代化发展，科学运用农业生产资料，提升农产品产量和品质，并实现对其深加工处理。而要想达到这一目的，应积极创新基层农业技术推广体系，确保我国基层农业技术推广体系建设的专业化，从而切实提升我国基层农业生产技术的水平。

2 存在的问题

我国不同地区在农业发展水平及方向上具有较大的差异，例如，我国北方地区多种植小麦，而南方地区则多种植水稻[3]。此外，不同地区的农业发展环境与农业经济发展水平也存在着较大的差异，同时广大农民受自身知识储备等因素的影响，对于农业新技术和新设备接受的程度及资金投入的力度等方面也具有较大的差异。这些客观因素的存在，导致我国很多地区在基层农业技术推广体系建设过程中存在着各种各样的问题。具体来说，主要表现在如下6 个方面。

2.1 推广理念滞后

农业现代化是“四化”和“新四化”的重要组成部分，在“新四化”发展背景下，农业现代化必须走“集约、节能、生态”的新路子。而要达到这一目的，就离不开农业技术的推广和应用。因此，在进行基层农业技术推广时，应该根据当地农业发展特点进行推广。但目前我国很多地区基层农业技术推广工作人员在进行农业技术推广时，理念比较滞后，并没有考虑当地农业的实际发展情况，仍然采用传统的农业技术推广理念开展工作。虽然部分地区也创新了推广理念，但是没有结合自身实际发展情况，盲目沿用其他地区的推广理念，使得农业新技术的推广效果 并不理想。

2.2 推广经费不足

经费不足是我国基层农业技术推广过程中面临的最大问题。农业是我国产业发展中较为薄弱的环节，而且农业技术推广工作十分复杂，周期亦较长，因此需要雄厚的资金作为支撑。但就目前而言，我国很多地区经济发展相对落后，导致这些地方的政府部门过于重视工业经济的发展，将更多的精力投入第二产业和第三产业的发展中，往往忽略了农业发展，基层农业技术推广部门缺乏资金，导致基层农业技术推广工作无法得到有效的落实，而当地的农业生产也因为缺乏高水平的技术指导和支持而受到极大的限制。

2.3 推广机制单一

我国很多地方在进行基层农业技术推广时，大多都是遵循国家的相关政策，依靠行政手段来进行的，即由当地政府职能部门发布农业技术推广的通知，或者是派遣农业技术人员深入田间地头进行推广，推广机制比较单一，方式也比较死板，甚至很多时候并没有考虑当地的农业实际发展状况，也没有考虑当地的农业市场情况，而是盲目进行农业技术推广，导致农业技术推广工作与当地实际情况相脱离，无法得以有效落实。这样的农业技术推广，自然无法吸引广大农民的关注，或者因为推广的内容比较深奥，农民无法真正理解和接受[4]。

2.4 推广人才缺乏

我国很多基层地区在开展农业技术推广工作时，还存在着人才缺乏的问题。究其原因在于部分基层地区过于重视工业发展，并不重视农业技术推广工作。在很多地区，基层农业技术推广部门的编制偏少，分配的资金也较少，导致岗位薪资待遇较低。在这样的背景下，流失了很多高素质、高水平的工作人员，甚至被分配来的青年人才也以此为跳台，工作一段时间后不是进入其他部门，就是离职去外地发展。此外，很多基层农业技术推广站人员结构比例失调，年轻的技术人员较少，老一辈技术人员较多，且他们对于农业新技术的了解较少。上述这些问题，导致农业技术推广的效果并不理想。

2.5 农民思想滞后

当前，随着社会的发展和城镇化建设，很多地区的青年农民纷纷进城务工，其中很多人选择定居城市。这样一来，留在农村继续种地的农民大多年龄较大、文化程度较低、思想较为滞后，对于农业新知识的学习和新技术的应用存在较大的困难，严重限制了农业技术的推广。

2.6 政策法规不完善

我国农村地区在基层农业技术推广方面还存在着政策法规不完善的问题。目前，虽然我国已经针对基层农业技术推广工作颁布了多项政策和法规，但基层农业技术推广工作是一项长期且复杂的工作，在实际推广过程中会遇到各种各样的问题，其中很多具体的问题都缺乏相应的法律法规作为依据，导致基层农业技术推广工作的效果并不理想。

3 创新路径

针对当前基层农业技术推广体系中存在的不足和问题，应该积极予以创新，从而更好地推进农业新技术在基层农村地区的推广。要想达成这一目标，可从以下6 个方面入手。

3.1 创新农业技术推广理念

在经济发展新常态下，农业逐渐向着市场化、规模化、产业化和自动化的方向发展，这就要求在开展基层农业技术推广工作时，及时转变自身的工作理念。针对当前农业技术推广理念滞后的问题，相关基层农业技术推广工作人员需要创新自身的工作理念。在实际操作中，相关基层农业技术推广工作人员应紧跟时代的发展步伐，结合当地农业发展实际情况，针对性地选择农业技术推广的内容，并探索适合当地农村农业技术推广的模式，从而有效激发当地农民对于农业新知识、新技术和新设备学习的兴趣，提升农业技术推广工作的效率[5]。

3.2 创新推广经费筹措方式

基层农业技术推广是一项长期且复杂的工作，对资金的需求较高。针对当前部分基层农业技术推广工作中存在的经费不足的问题，相关基层政府应基于中央一号文件的要求，加强对基层农业技术推广工作的重视，能够给予农业技术推广工作充足的资金，促进基层农业技术推广工作的落实。为此，相关地区基层政府职能部门应创新农业技术推广经费的筹措方式。在实际操作中，相关地区基层政府应积极申请专项资金，积极引入社会资本，鼓励引导农民筹集资金，以筹集充足的资金用于农业技术的推广。

3.3 创新农业技术推广机制

针对当前我国部分地区基层农业技术推广工作中存在着的机制单一的问题，相关地区应积极创新农业技术推广机制。在实际操作中，应根据当地农业产业布局和生态区划情况，积极引进农业新知识、新技术和新设备，并加大推广力度，通过开展不同形式的农业科技活动，加强农业技术的示范与培训，促使农民逐步树立科技兴农的观念，以促进当地农业产业的健康发展。为此，相关地区在开展农业技术推广方面，可从机制上做到因地制宜，并积极开展创新，积极参考借鉴不同地区在农业技术推广方面的经验和教训，科学、合理地制订适合当地农业技术推广的规划，选择更适合当地农业发展的技术[6]。此外，要积极以当地的农合经济组织为基础，加强农业科技的研发与农业技术基础知识的普及，逐渐形成分工协作的多元化农业技术推广体系，并积极建设区域农业科技创新中心与产业试验站，充分发挥科技引领的作用，切实促进农业技术推广工作的质量和效率。

3.4 创新农业技术推广队伍建设

在基层农业技术推广工作中，工作人员的专业水平和综合素质直接关系到农业技术推广工作的效果。针对我国众多地区农业技术推广工作人才缺乏的问题，应积极创新农业技术推广队伍建设，大力引进培养高素质、高水平的农业技术推广人才，逐渐打造一支优秀的基层农业技术推广队伍，从而切实提高农业技术推广工作的效果。在实际操作中，相关基层政府应重视农业技术推广工作，合理设置人才岗位，扩大编制，定期面向社会、农业高校和高职院校招聘人才，从而吸引更多的高素质、高水平的青年人才。同时，要组织引导工作人员接受岗位教育培训。通过定期开展农业新知识、新技术培训工作，促使他们掌握更多的农业技术推广知识，提升他们的专业水平和综合素质，从而逐渐打造优秀的工作队伍，切实提高农业技术推广工作的效果。

3.5 加强对农民的宣传教育

在农业技术推广工作中，要想解决农民文化水平低、思想较为滞后的问题，相关基层地区政府部门应采取多样化的方式对农民进行宣传教育，提升他们的文化水平及对新事物的接受程度。在实际操作中，地方政府部门应积极采取更直观的方式帮助农民了解农业新知识、新技术和新设备，使其了解农业技术与农业生产的密切关系，并切实感受到农业技术给农业生产带来的各种优势，从而促使广大农民积极改变思想观念，积极学习农业新知识和新技术，进而促进当地农业产业的健康发展[7]。

3.6 完善相关的法律法规

针对在农业技术推广工作中存在的法律法规不完善的问题，相关地方政府还应在农业技术推广的过程中，不断完善相关的法律法规，确保农业技术推广工作的每个环节、每个步骤及遇到的每个问题都有法可依。在实际操作中，农业技术推广工作人员，应积极向上级反馈遇到的问题，上级主管部门则针对具体问题进行具体分析，及时颁布相关的政策和规定，从而不断完善基层农业技术推广的法律法规。

4 结语

在经济新常态发展和农业现代化建设的新形势下，基层农业技术推广体系出现了较多的问题和不足，亟待改革和创新。对此，相关基层地区政府在开展农业技术推广工作时，应准确了解存在的问题和不足，并针对问题和不足采取针对、有效的措施予以解决，从而不断提高基层农业技术推广工作的效果，做到以科技引领当地农业产业的健康发展。