营林生产管理中存在的问题及其对策探析

王静丽

（河北南寺掌省级自然保护区管理处，河北石家庄 050300）

森林是非常宝贵的自然资源，不仅能够为人类提供用于各种生产建设活动的木材，而且能够有效改善生态环境质量，防止水土流失。近几年，我国生态环境质量不容乐观，对于林业工程生态效益的需求越来越大，这也使得营林工程的数量不断增加。但在实际营林工程建设过程中，往往注重造林数量，而忽视了造林质量和后期的管理工作，从而导致造林工程的生态效益很难充分发挥出来，在一定程度上影响了林业工程的发展。而营林生产管理工作能够使营林造林工作更加科学、规范，保证营林质量，很好地推动林业工程建设的科学化发展。

1 营林造林工作的意义

1.1 保护自然环境

受到地形、地貌等因素的影响，我国部分地区的生态系统自我调节能力较差，土地沙漠化现象日益加重，水土流失问题频频发生，这严重威胁了生态系统的平衡。营林造林工作对于保护自然环境有着重要作用，主要体现在以下2 个方面。1）提升当地的植被覆盖率，在减少水土流失问题的同时，有效防止土地沙漠化现象的发生。2）林木具有调节气候、净化空气、涵养水源等作用，能够很好地抵抗风沙和干旱对人类造成的影响。

1.2 促进林业资源类型多样化

传统的营林造林工作中，栽种的苗木种类较为单一，这在很大程度上影响了林业工程的持续发展[1]。营林造林工作的开展，能够调整林业结构，实现林业资源类型的多样化。不同种类树木的功能和价值不同，林业资源类型多样化能够有效推动林业工程的发展。

1.3 促进经济发展

林业资源是非常宝贵的资源，其应用范围非常广泛，不仅能够用于造纸、化工、家具制造等行业，而且部分林木的根、叶、花、果等部位能够作为药品和食品的重要原材料，为当地经济的发展提供强大的动力。部分地区充分利用当地林业资源的强大优势，积极开展林业观光旅游、特色经济林等项目，不仅有效提高了当地居民的收入，而且有效解决了当地农民就业困难的问题。

2 营林生产管理中存在的问题

2.1 管理方式落后

现阶段，我国营林生产管理方式与林业发达国家相比仍然比较落后，虽然近几年人们对于营林生产管理的重视程度不断提升，但受到各种因素的影响，仍然存在管理体制不够完善、权责不明、管理方法陈旧等问题，严重影响了营林生产管理工作的开展效果及林业工程的建设和发展[2]。1）管理体制不够完善，使得营林生产管理工作没有可靠的参考依据。2）严重的权责不明问题，使得营林生产管理工作的开展十分混乱，严重影响了营林生产管理工作的顺利进行。3）生产管理方式陈旧，在很大程度上制约了营林生产管理作用的全面发挥，使得营林生产管理工作的效率较低、质量较差。

2.2 缺乏专业人才

人才是所有工作开展的重要基础，对于营林生产管理工作也不例外，而且由于营林生产管理工作的特殊性，其对于工作人员的专业要求更高。但在实际营林生产管理中，由于缺少专业的管理人员，整个管理过程不够专业，无法实现科学、专业的营林生产管理，对管理质量和管理效率造成不利的影响。另外，很多工作人员对于营林生产管理工作的重要性缺乏正确的认识，工作积极性不高，加之专业管理知识的缺乏，更是导致营林生产管理质量下降，严重影响了林业工程的可持续发展[3]。

2.3 不重视营林生产管理工作

受到长期粗放式发展的影响，我国生态环境遭受到了较大破坏，由此产生了一系列生态问题。随着人们的环境保护意识逐渐加强，生态环境保护已取得了初步成效。但在营林生产管理工作中，部分人员仍存在较为传统的思维定式，没有将此项工作放到关系到生态保护、社会生产的高度上，再加上乱砍滥伐现象屡禁不止，苗木培育、林木养护工作方式落后，由此产生苗木培育期过长、林地产值偏低、生态价值难以体现等现实问题。

2.4 营林生产管理指导政策不完善

林木资源在我国社会建设中应用极为广泛，近些年虽然在不断加大森林管理力度，但由于缺乏具体的政策指导和工作依据，林业工程建设发展受到了严重阻碍。针对这一状况，我国制定了一系列关于营林生产管理方面的具体政策[4-6]。但从实际生产角度来看，这些政策缺乏针对性，不能对营林生产管理进行有效指导，致使营林质量难以保证。

2.5 对营林生产管理工作的支持和投入力度不足

营林生产管理工作具有较强的系统性，在当前的实际工作中，普遍存在目标不统一的现象，致使某些区域对营林生产管理工作的支持和投入力度不足。为保障工作顺利进行，需要调动大量人力、物力、财力，但由于部分地方政府没有将营林生产管理上升到较高的战略位置，相应的扶持政策迟迟不能到位，无法对营林生产工作形成有效的管理。

2.6 营林保护宣传工作不全面

在现实生活中，能够主动参与营林造林工作的人非常少，并且对于林业工程资源的保护意识也不够。造成该问题的主要原因是相关的宣传工作不到位，当地居民认识不到营林生产管理和资源保护的重要性。在此背景下，很难主动开展营林造林活动，并且会出现一些乱砍滥伐的现象，导致营林生产管理的难 度增加。

3 营林生产管理的措施

3.1 优化营林生产管理机制和模式

要想使营林生产管理工作更加高效并取得良好的效果，就需要不断优化和改革营林生产管理机制，建立完善、统一的营林生产管理制度，使营林生产管理能够有规范、标准的参考依据，同时为营林生产管理模式的创新提供基础。营林生产管理要不断朝着精细化、集约化的方向发展，积极改变传统的生产管理方式，使营林生产管理更加高效，推动林业产业管理机构的完善，有效推进林业工程的科学建设。在营林生产管理中，要详细划分生产管理环节，并结合职能划分不同的岗位，每个员工各司其职确保营林生产管理机制的顺利实施，提高营林生产管理工作的效率和 质量。

3.2 提高人员专业素养

营林生产管理过程中，工作人员的专业素养和专业技能水平是非常重要且最为基础的影响因素，在营林生产管理过程中有很多工作都需要由工作人员进行。为了更好地保证营林生产管理的效率和质量，要加强对相关人员的培训。1）定期开展专业知识培训活动，如开展与营林生产管理相关的专业知识培训、职业素养的培训等，通过这些培训活动提高工作人员的专业水平，并使其及时掌握更加专业、先进的技术和知识，为营林生产管理水平的提升打下基础。2）制订相关的岗位竞争机制和奖惩机制，通过考核的方式进行岗位竞争和奖励，激发员工努力工作和自我提升的意识，更好地推动营林生产管理工作的高效进行。

3.3 加强对营林生产管理工作的重视程度

营林生产管理不仅关系到林业发展质量，而且与生态环境建设息息相关[7]。为进一步保障营林生产管理效果，应做好以下工作。1）不断强化责任意识，从思想上真正重视此项工作，意识到营林生产管理工作的作用，明确相应的管理目标，落实好岗位责任，不断升级技术措施，使营林管理工作得到切实保障。2）加大工作宣传力度，营造良好的社会氛围，使人们认识到营林生产管理的重要性，形成自觉遵守相关法律法规、爱护林木资源的良好习惯，主动承担起林地养护的责任。3）依据区域自然特点及经济发展状况，科学规划林地面积、位置等相关内容，持续加强营林生产管理，持续扩大森林覆盖率，维护林业健康发展。

3.4 完善营林生产管理指导政策

为扭转我国森林资源总量持续下降的现状，要从发展大局的角度，持续强化政策管理制度，针对当前营林生产管理工作予以一定指导。对此，可从以下方面开展工作。1）严格开展市场监管工作，依法落实采伐许可证制度，限定伐木总量，给予森林充足的自然恢复时间。针对某些顶风作案、违规砍伐树木的行为，必须实施最严厉的打击，同时要加大违法犯罪成本，从源头消除犯罪冬动机[8]。2）制订出详实的营林生产管理工作标准，明确年度工作计划，一旦出现超额开采等现象，必须及时予以制止，并依法追究其法律责任。3）技术人员要为营林生产管理提供指导，加快工作进度、明确工作目标。

3.5 加大对营林生产管理工作的支持和投入力度

营林生产管理与林业发展息息相关，只有不断强化管理技术，坚持管理目标不动摇，才能取得预期效果。对此，可从以下方面开展工作。1）持续引进高素质管理人才，提升营林生产管理工作人员的工作技能水平，定期开展技术培训，使其能够掌握标准的管理技术，紧跟行业发展趋势。2）林业部门要从政策、技术、资金等方面持续加大支持力度，维持营林生产管理良好秩序[9]。3）为保障林业资源安全性，避免产生林木丢失等情况，在设计林区道路时不仅应考虑木材运输的便利性，还要依据地形特点，尽量将林区道路设置在远离乡村道路的区域，即使需要额外增加一些运输时间，也不应将林区道路与乡村道路相连接，从源头控制盗取木材、偷运木材的违法现象，维护林业正常生产秩序。

3.6 加大保护资源宣传力度

为了实现营林生产的目标，要加大对保护森林资源的宣传力度，积极向广大居民宣传森林资源的重要性和保护森林资源的重要意义，从而使人们建立起保护森林资源的意识，更好地推动营林生产工作的进行，为营林生产管理水平的提升奠定基础。只有从思想上提升人们的环境保护意识，才能切实维护好资源保护工作[10]。对此，林业部门可从以下方面加大保护森林资源宣传力度：1）定期组织专业人员前往林区周边乡村开展现场宣传教育，通过持续开展此项工作，强化当地居民保护林业资源的意识；2）利用新媒体传播渠道，与各村建立合作关系，通过抖音、微信、微博等新媒体平台，向村民宣传林业保护的重要意义。

4 结语

人们环境保护意识的提升、社会对于林业工程建设的重视程度不断提高，在很大程度上推动了林业工程的发展。营林工作作为林业工程中的重点，造林质量直接关乎林业工程的具体发展情况。但在实际造林过程中，人们将更多的精力投入到营林过程中，而忽视了对营林生产管理的重视，严重影响了营林质量，导致树木成活率较低。与此同时，营林生产管理中的一些问题也影响了营林的最终质量，这就需要尽快解决营林生产管理的问题，积极利用营林生产管理措施，实现营林生产管理的最终目的，推动林业工程建设的快速发展。