园林养护管理中存在的问题及其对策

陈 炜

（广州普邦园林股份有限公司，广东广州 510600）

我国城市建设水平的提高，使得城市园林绿化工程受到了更多的关注和重视。我国的园林养护管理水平偏低，还处于初级的发展阶段，与快速发展的城市建设明显不相符，因而需要加强对园林绿化养护的重视。针对城市园林养护管理的问题进行深入分析，并探索出有效的解决对策，对推进城市的园林绿化发展及健康可持续发展具有重要的意义。目前，我国部分城市的园林绿化工作取得了较好的成效，但在后期的园林养护管理上还存在一些缺陷和不足，需要加强园林养护管理，建立更加全面、完善的园林管理体系[1]。本文重点探索了园林养护管理的问题及解决对策，以期对我国的城市园林养护管理工作带来一些借鉴和思考。

1 存在的问题

园林绿化建设中，在完成植物的移栽后，还需要对移栽后的植物进行定期养护，通过合理的方式确保移栽后的植物能够健康生长，提高园林绿化的成活率，提升园林绿化建设效果[2]。目前，我国园林养护管理问题主要体现在以下4 个方面。

1.1 缺乏对园林养护管理的重视

不少园林养护人员忽视后期的养护管理工作，没有意识到园林养护管理工作是园林工程建设中的关键组成部分。如果植物在移栽后没有得到较好的养护管理，则无法实现理想的园林景观营造效果[3]。如园林绿化建设完成后，没有安排足够的专业人员进行维护和管理，会造成移栽的植物出现生长缓慢甚至是死亡的情况。对于已经死亡或出现病害的植物，如果没有及时进行处理，而是留在园林景观中，死亡的植物会破坏植物景观的整体性和美观性，使得园林可观赏性降低，存在病害的植物则会传染其他植物，造成大片植物生病或死亡。

1.2 园林养护管理资金不足

我国城市园林绿化建设中，养护管理投入经费短缺，不利于养护管理工作的有序稳定开展，进而造成了园林养护管理水平偏低。目前，我国城市中人工成本增加，这就造成了原本不足的绿化养护费用更加短缺，城市每年园林绿化建设数量不断增加，养护费用的不足又导致局部绿地无人管理的情况，进而使得绿色植物逐渐死亡[4]。

1.3 园林养护管理人员水平偏低

园林养护的工作量比较大，需要较多的劳动力支撑，为了提高养护管理的水平，更需要专业性高的管理人员。但是，目前我国城市绿化养护人员的水平整体偏低，很多园林绿化养护部门为了减少养护管理成本，往往会选择一些年龄偏大的廉价劳动力，这些养护人员因年龄、身体等原因，并不能够完成高强度的养护工作，同时由于缺乏专业的养护知识，很容易因为人为养护不当而造成不必要的损失。园林部门尚未针对养护人员建立完善的培训体系，在培训中也只是进行简单的讲述，养护人员接收到的专业知识和技能较少，不能够有效应用到实践工作中，也导致了园林养护管理工作水平偏低，因而需要加强对养护管理人员的招聘和培训。

我国园林养护管理工作人员水平偏低的原因主要有以下2 个方面。1）目前我国城市的绿化养护管理体制存在政企划分不明确的情况。城市园林绿化养护一般由园林处及各级街道进行分级管理，由公共部门垄断管理。在引入市场竞争机制后，受到长期低效益的影响，可能会出现园林管理人才流失的情况，园林养护管理人员的专业性和实践操作水平降低，进而导致养护管理水平偏低[5]。2）人员引进方面。在园林养护人员的招聘和引进上，设置的入职门槛和要求偏低，尤其是需要大量的养护人员，因而引进的人员多为农民工，缺少专业的养护管理人才，加之园林绿化养护人员的待遇不高，因而很难吸引到高质量的 人才。

1.4 绿地毁坏现象比较突出

在多种因素的影响下，我国部分城市的绿地出现了不同程度的毁坏情况，主要表现在以下2 个方面。1）城市其他的建筑项目占用绿地。随着城市的发展和建设，城市基础设施及其他建筑项目越来越多，会对大量的公共绿地形成占用情况，同时交通和停车场等对绿地形成了一定的占用。在城市建设中，由于养护管理工作滞后，一些城市建设随意破坏绿地的情况比较突出，而且出现此类现象后，破坏绿地者并没有受到相应的处罚，因此这种情况下，绿地被占用、破坏的现象屡屡发生。2）人为破坏，住宅小区居民占用。部分小区的居民将住宅区的绿地毁坏后，进行各类蔬菜的种植。还有些居民对绿地肆意破坏，造成地表裸露，部分居民甚至将绿地当作垃圾场，随意丢弃生活垃圾，使得绿地上遍布垃圾，绿地遭到了严重的破坏，土壤被污染。

绿地被大范围损坏情况的出现，主要是由于我国的城市绿化部门绿色监督处罚和管理在职能划分上存在分离的情况。由不同的部门负责园林养护管理和监督处罚，在实际的落实中，部门之间缺乏有效的沟通，因而在发生绿地被破坏的情况后，部门之间相互推诿，没有对破坏绿地的行为进行严厉处罚，破坏绿地的代价小，因此出现了更多的人为破坏，不利于园林养护工作的开展。

2 对策

在城市园林养护管理上，应以“建养并重”作为基本的原则，组建高效的园林养护管理团队，并且需要提供充足的资金，制定合理的养护管理考评制度，加快政府的职能转型，构建出和社会发展水平相适应的园林绿化养护管理体系。

2.1 提高对园林养护工作的重视程度

提高对园林养护工程的重视程度，加大对园林绿化的宣传力度，提升城市居民的环保意识和理念，使其可以积极参与园林绿化养护工作中，建立人人参与绿化的环保氛围，打造良好的城市园林绿化景观[6]。

2.2 提高园林养护管理的经费

公共绿地属于公共服务，需要政府和社会公众的共同参与，政府需要作为主导力量，发挥舆论作用，积极进行宣传和推广。此外，园林养护管理经费不足，需要从多途径进行资金筹集，其资金来源包括政府的财政拨款和社会机构的融资等。在提高园林养护管理经费方面，可以从以下2 方面采取相应的措施。

1）合理规划政府财政拨款。园林养护工作的经费由国家财政拨款，但拨款资金有限，想要获得更好的养护管理效果，则需要对这些资金进行合理的规划和使用。①平衡绿化项目建设和养护管理方面的资金投入比例，建立统一的费用标准，保障城市园林绿化项目建设和养护方面均可以获得合理的资金支持。如对街道上的树木养护，实际的养护费用以树木的胸径大小分配，包括人工、抗灾等费用。政府在对绿化养护管理工作的经费投入上，需要结合当地的经济水平、物价水平、人工水平等确定合适的经费数额。结合不同城市的实际情况，制定出合理高效的绿化养护定额，实施绿地分级养护标准，并且结合实际情况进行细分和调整。②构建园林绿化项目招投标体系，对其进行监督和管理，一旦发现违规行为，则需要立即进行调查并给予一定的处罚。同时，严格审查投标人的资金、建设能力、技术水平等实力，实施专家评标模式，充分结合实际情况进行评标。③简化对园林绿化养护项目进行拨款的程序。例如，园林绿化养护项目需要小额资金的情况下，可以选择使用“一日办结制”，提高财政拨款的速度。对于存在特殊情况的绿化养护，可以特事特办，同时需要对园林绿化养护项目的资金使用进行监督，提高园林绿化专项资金的使用效率。

2）建立绿化养护融资机制。通过建立绿化养护融资机制，改善绿化养护管理经费不足的情况，引进民间资本，构建良好的机制。积极鼓励社会各界的积极参与，可以对树木、绿地进行冠名认养等，加强对社会资源的整合和社会资本的融合，可以将其作为政府绿地养护经费的补充，不仅有利于降低财政压力，还可以使全社会承担起绿色养护的责任，共同创建优质的环境。

2.3 加强园林绿化养护管理团队的构建

加强园林养护管理团队的构建，可以从人才引进和人才培训2 方面入手。

1）人才引进方面。人才引进需要重视人员的综合素质和能力，园林养护部门可以加强和林业有关高校的合作，派遣专家对大学生进行就业教育，并展示出园林养护工作的意义，吸引高校学生在完成学业后积极投身于园林养护事业中。同时，提高养护人才的引进标准，并提供较好的薪酬待遇，留住高质量人才。

2）人才培训方面。在园林管理工作中，园林工作人员是具体的实施者，其自身专业水平对园林管理的效果有着直接的影响。在园林绿化养护工作中，不仅需要养护管理人员具有吃苦耐劳的品质，同时需要养护人员自身具有的较高的技术能力。提高养护人员的技术水平也是提高养护工作成效的关键。结合城市绿化项目，需要针对绿化养护项目建立合理的人才培养制度，如定期举办园林养护知识和技术的培训。园林管理部门需要重视对养护人员技能的培养和提高，邀请有关的专家，对乔木、灌木、花卉及草坪等有关的知识进行传授，同时需要对植物的病虫害识别及防治、园林设备的使用和保养等知识进行培训。对于表现优秀的养护人员，可以给予其外出进修的机会，使其学习更多先进、成熟的养护管理经验和模式，扩展视野，增加知识范围，以此使得养护人员的个人能力和素质符合现代化园林管理的需求，构建高水平的园林绿化养护团队，并且发挥其在实际工作中的创新能力，提高园林养护工作的水平。同时，需要加强对养护管理人员法律方面的培训，提高园林绿化法制化建设，加强对城市园林绿化保护的宣传，利用多种形式的宣传教育活动，吸引更多的人参与城市绿化养护工作，对违规行为人员给予一定的处罚，加大园林绿化执法力度。例如，可通过教育、培训等活动，增强园林绿化养护人员的法律知识，并使其对园林绿化管理的法律法规、制度等有全面的了解，提高执法的权威性。

2.4 加强园林绿化养护的监督

提高园林养护管理水平，需要合理的监督。构建完善的园林绿化养护管理监管体系，需要从以下2 个方面入手。

1）加大绿化执法力度。建立高效的投诉制度，投诉方式的类型较多，包括电话、网络、热线等。园林养护管理部门需要抓典型，对发生绿化违规行为人进行追责，给予一定的通报批评。通过建立有效的考核机制，提高执法人员的责任意识，加大绿化执法力度，对失职和滥用职权的情况进行处罚，避免行政人员出现不作为和乱作为的现象。

2）政府需要积极引导园林绿化协会的建立，充分发挥出协会的作用，加强绿化宣传，增强城市居民的绿化意识。同时，可开展多样性的绿地养护活动，鼓励人们积极举报破坏绿地的行为，减少绿地被破坏的 现象。

3 结语

城市园林绿化对生态环境的改善具有重要的作用，同时可以改善城市的基础设施建设，提高人们的生活质量，因此，加强对城市园林绿化的建设和养护十分关键。目前，我国的城市园林绿化中，过度重视新建的园林绿化工程，但对于园林绿化养护管理的重视比较低，尤其是在投入资金、养护人员团队建设、园林养护监督等方面均存在一定缺陷和不足，需要提高园林养护管理水平。笔者提出从提高对园林养护工作的重视程度、提高园林养护管理的经费、加强园林绿化养护管理团队的构建及加强园林绿化养护的监督等方面提高园林养护管理成效，以此全面提高城市园林绿化养护管理水平，促进生态文明城市的建设和发展。