简述耕地保护与利用面临的挑战

汪贵秀

（临沂市自然资源和规划局，山东临沂 276000）

0 引言

中国的农耕文明十分久远，具有几千年的农耕文化，早在奴隶制社会中就存在了农耕文明，在历史中农业一直跟人民息息相关，对人类有着无可替代的作用，甚至可以说是人类生存发展的基础。本文会具体在对耕地的保护目标、保护动力、保护内容、保护方法和保护手段上进行具体全方位的分析，从而切合实际的激发起人们对于耕地保护的思考，让人们在这个社会经济快速发展的背景下，认识到耕地生态保护的重要性，以及耕地生态保护对人们未来生产发展的影响。通过对耕地保护的制度完善，希望可以提高耕地保护的意识，同时，耕地保护制度的实施也促进了生态文明的建设和农业可持续发展。在当前的新经济时代发展下，对于耕地的保护是迫切需要做的，保护与利用不仅影响着目前的生态环境发展，更影响未来的经济发展。

1 农耕地的概况

根据近几年的调查数据显示，耕地的面积正在快速的减少，而且随着经济社会的发展有减少速度越来越快的趋势。当前我国的耕地面积已经接近耕地目标红线，也就意味着农村中的耕地面积数已经不能再减少了，在政府的关注下，农耕地的保护已成为当前最需要做的事情，政府不仅关注着农耕地的占用，还关注着农耕地的利用规范，防止有限的土地资源被浪费。耕地面积不断减少的主要因素是城市化的建设占用了大量的耕地。其他的因素包括自然灾害和退耕还田等。

2 耕地的必要保护和利用

2.1 农耕地总体的规划

为实现对耕地的保护，需要对农耕地结构和农耕地布局进行优化，将耕地进行总体建设规划，能实现集约型使用耕地。这样不仅可以便于农耕地的管理，也有利于城市的建设发展。从当前建立的耕地总体规划布局来看，是十分有利于促进城市发展和农耕地的有效保护的。在空间划分来看，当前的整体规划还处以一种分散的态势，并没有形成规模化。由于城市规划的各种功能性分区并不明显，所以就直接导致了无法精准把控土地的使用状况，相应的在土地使用上城市为了保持分区功能的正常应用，一般都会加大对农耕地的使用，从而造成土地浪费的现象。新的整体城市规划应该着重考虑城市功能区的功能特点，以保证在占用少量耕地的前提下，保证好城市正常功能的建设和完善，科学的城市规划布局有助于城市建设和提高土地的利用率。

2.2 严格落实用地征地制度

为了更好地控制耕地的使用情况，相关部门对于城市建设中的土地申请一定要做到严格审查，严格按照相关的土地政策进行规范审批。本着保护耕地的原则，需要严格控制城市规划建设上的用地规模，要控制好城市建设的征地节奏，坚决不能发生没有规章制度的征地行为，在社会发展中，避免出现欺压百姓，抢占耕地的现象发生。坚决落实好“三农”问题的解决，相关单位需要从人民的根本利益出发，保障人民的耕地权益，使农民的生活水平得到提高。

2.3 高效使用城市内部土地资源

由于城市的新建设普遍是通过往外扩张来实现发展的，相应的在城市往郊区和农村进行扩张时，就会导致农耕用地的急剧减少，在这样大量占用郊区用地的背景下，城市中心的用地效率却不高。城市中心的土地与郊区的土地不同，城市中心的土地一般都是住宅使用或者商业建设用，所以保证城市内部土地的合理使用，能够达到保证减少农耕地使用的目的。加强城中土地的使用率可以通过下面几个措施：首先，政府可以出面，将一些违法和利用率较低的土地进行合理的收回利用。其次，政府可以对一些地方进行重新的规划，通过合法收购土地来保证城市中的土地重新利用。最后，对个别城市中的城中村和违法的建筑进行重新规划建设，可以提高城中土地的利用率。

3 耕地保护利用存在的挑战

3.1 耕地保护动力不足

由于社会的不断发展，社会上越来越重视工业的发展，而忽略了农业的发展。加上前些年还发生了粮食危机，所以更体现政府和农民对于耕地使用的不重视。此外社会环境也大大减少了农民保护耕地的工作积极性，再加上耕地的收益较低，根本不足以维持农民的正常收益，难以激发耕地的保护和利用动力。

3.2 耕地保护手段较为缺乏

目前，我国的耕地生态保护制度还未完善，相关的法律规定并不能完全对我国的耕地生态进行保护。而我国在目前耕地保护系统是将土地开发整体复垦制度和耕地占补平衡制度相结合的，此外，包括土地用途管制制度和土地管理法等，未能形成有效保护。由于缺少耕地生态的保护，我国的耕地不能被妥善保护。

3.3 耕地生态保护目标不明确

目前，我国在对于耕地生态保护上存在着保护目标不够明确的现象，因为保护目标不够明确，导致部门群众或者企业在想进行耕地的保护时往往会缺少一定的目标，从而导致耕地的保护就无法很好的进行，所以想要更好的进行耕地的保护，就必须明确好耕地的保护目标，当下针对于耕地保护上主要只有以下几点，分别是保障耕地生态健康发展、增强耕地生态功能、保持耕地生态稳定，维护耕地生态系统完整和促进耕地生态承载能力等。这些众多的耕地保护目标往往让人眼前一乱，分不清主次，从而便不能进行良好的耕地生态保护。

3.4 耕地生态保护内容不系统

当前，社会中对于耕地保护是当作自然资源进行保护开展的，在这样的保护背景下，相关的保护工作便集中在耕地的生态健康、污染治理上、生物多样性和退耕还林上，这部分的保护都还是在研究阶段，未能够将耕地保护作为生态系统中的一份子而进行相关保护，所以目前的耕地生态保护内容不够系统。

3.5 耕地生态保护技术不完善

想要更好的实现耕地的保护，就必须有相应的技术支持。耕地保护中有着耕地自身和耕地生态系统等多个层级。因为目前对于耕地保护的目标并不明确，所以在目标不明确下，相应的保护技术也就难以发展，部分的耕地保护技术还处于摸索阶段，比如耕地保护中的耕地生态价值评定、耕地生态系统中自然环境因素的综合评估等，都还处于完善探索阶段，都未能帮助到耕地的保护行动中。

4 耕地保护利用的相关建议

4.1 完善考核机制，增加耕地生态保护动力

为了更好的激发人们对耕地的保护动力，首先，需要相关部门建立完善耕地生态GDP考核机制。通过耕地的生态价值变化，来了解某一地区的耕地保护情况。因为耕地的GDP在进行合理的评估后，如果耕地生态遭到破坏，那么相应的耕地生态GDP就会下降，那么相关部门就要根据土地的使用情况进行相关负责人的惩罚，反之如果耕地生态GDP上涨，则说明该地区的耕地生态保护良好，耕地负责人要收到奖励。其次，要求相关部门完善耕地生态保护考核制度。明确好每一块土地的负责人或者使用者，当出现耕地保护问题时，可以及时找到耕地使用者，从而制止耕地质量下降或者耕地土壤被污染等问题，形成耕地保护的倒逼机制，加强人们对于耕地生态的保护意识。

4.2 完善耕地保护手段

首先要通过政府建立耕地的保护的经济补偿制度。具体落实过程中将耕地资源的保护跟耕地良好利用保护进行相互结合，需要相关熟悉耕地的人员对耕地资源保护的程度和耕地利用程度进行合理的分析，从而划分不同的补偿标准，使每一块耕地都有着对应的补偿制度。在具体的补偿中，同样耕种方式的常用耕地和偶尔耕作的耕地相比，就有着明显的补偿差距，所以完善的耕地补偿制度有助于促进耕地的有效利用和资源保护。其次是建立耕地生态保护多元的制度。在永久性的基本耕地保护区和重点生态功能区中，完善国家财政支付制度，最后由中央和地方共同实现耕地的保护补偿基金的建立，统一用于保护区的保护和利用补偿。相关政策的制定需要扩宽耕地的开垦费使用范围，依次增加开垦的耕地面积，在无法开垦更多的耕地时，需要保证粮食产量未降低的情况下，将开垦的费用用在提高耕地的使用质量上，完成耕地地区生态的质量的提高和生态工程的建设，实现耕地生态效益的具体体现，从而有利于吸引行业外的资金投入，更好的保持耕地生态保护和耕地生态假设。

4.3 细化耕地保护目标

耕地的保护可以细分为三个方面分别是耕地本体健康，耕地生态系统稳定和耕地利用生态化三个方面。首先耕地的保护要确定耕地的自身有没有问题，比如关于土壤污染和地下水的污染等问题，还要求土壤要维持一定的控肥料和净化能力。其次也要确定耕地周围形成良好的生态系统的完成，保证耕地和周围水源植物的完成性，保证耕地的能量循环不受周围自然环境的影响，而造成有害物质的沉降积累。最后还要根据耕地的农作物进行科学合理的使用化肥，还要控制化肥的用量保证耕地的使用生态化，进而有效地保护耕地。

4.4 丰富耕地保护内容

首先要建立科学的耕地的保护制度，相关的土地部门带头，联合生态管理部门对耕地的使用治理进行有效地整治，促进耕地生态建设目的的完成。其次要明确列好对耕地有害的物质清单，从而有效地避免耕地与各种污染物直接的接触，也可以将污染物控制在一定的范围内，从而保证耕地的生态范围内不受到污染物的污染，保障耕地的健康耕种。最后要鼓励社会群众进行集体的积极参与到保护耕地中去。在进行有关耕地保护的宣传后，将耕地的保护意识传达到每一位群众，同时也要向农民传授简单的耕地生态保护技术，使农民可以自发的进行相关的耕地自我保护，也要鼓励农民对于无人耕种的耕地进行管护，从而实现耕地的整体质量上升，保证耕地不被浪费。

4.5 创新耕地保护技术

首先是创新耕地的生态评估技术。为了耕地生态建设和管护具有良好的具体技术支持，需要从耕地土壤的健康、耕地生态系统的完整和耕地的有效利用三个方面进行耕地生态健康的综合评估体系构建。为了耕地生态占补平衡制度的具体技术支持，需要从耕地的供给、调节和文化服务三个方面进行选取水土和保护生物多样性的指标，实现耕地生态服务价值评估体系的构建。其次是创新耕地的生态整治技术。在有关针对耕地土壤健康的恢复中，在土壤层质量建设和土壤层污染治理上都要尽可能的使用生物技术和生态工程措施等，已达到提高耕地土壤健康的目的。在耕地生态保护过程中，需要在保护方法上尽量采取自然环保的方法，避免耕地因为不科学的修复方法而被二次污染受损。最后是创新耕地生态监控技术。目前的北斗和资源系列卫星的遥感技术已经十分成熟，在搭建高精度的耕地资源数据采集平台后，可以有效地进行耕地利用的检测，有效地为耕地生态价值的核算提供了卫星遥感技术支持。利用现代信息技术和云技术等信息手段，十分有利于创新耕地健康防范预警技术的开展，在部分地区的检测土壤质量和分析土壤周围环境上有着显著的作用，最终可以实现全国耕地的健康检测预警技术的应用。

5 耕地合理保护和利用的发展前景

5.1 在耕地保护和利用中增加科技投入

随着科学技术的不断发展，科学技术对于耕地保护的影响也越来越大。目前来看，想要更好的对耕地进行保护，就必须加大耕地保护中的科技投入，使相关的科技补贴具体落实到耕地的保护中，实现科技的使用带动耕地保护的进步。此外，还需要进行有关耕地保护团队的建立，在团队中先做好农业技术的推广，在具体的工作中将农村耕地和城市发展相结合，使耕地的保护受到全方面的支持。政府在对待耕地保护上，将发展重心向着耕地科技保护上进行倾斜。光靠政府的鼓励还不够，也需要银行给耕地保护提供低息贷款的支持，只有这样才有利于耕地保护的科技发展。未来耕地想要更大程度上获得保护和利用，必然也离不开农业科技的支持。

5.2 在耕地保护利用中完善耕地法律法规

目前的耕地征用法规并不完善，征地补偿的制度也不够完善，为了更好的对耕地进行保护，就必须加强完善耕地相关的法律法规。随着人们对于耕地保护意识的加强，相关部门需要不断完善耕地保护法规，从而让耕地的使用变得有法可依，能够在一定程度上既保证了农民的利益，也促进了耕地征用的发展建设

6 结语

当前社会中切实保护好耕地的使用和耕地本身，其实是一种互相影响的关系，保护好耕地是为了耕地更好的使用，而耕地的合理使用也是对耕地的一种特殊保护。为了保护好耕地和耕地的利用，就必须对耕地进行合理的规划，严格执行科学的征地制度，从而达到对城市土地和农村耕地的妥善开发利用，最终实现耕地的科学保护和高效利用。