莒县农机合作社发展情况的分析及促高质量发展建议

王 兰，孙运举

（莒县农机中心，山东莒县 276500）

0 引言

农机合作社作为农村经济发展中的新型经营服务组织，发展势头强劲，社会化服务能力显著增强，在农业规模化生产经营中发挥了良好的示范带动作用，有效解决了“谁来种地，怎么种好地”的问题，并且在防止耕地非农化稳定粮食生产和秸秆禁烧、农村人居环境整治等方面也发挥了积极推动作用，已成为乡村振兴战略实施的重要载体。为进一步推动全县农机合作社高质量发展，助力打造乡村振兴莒县样板，对全县农机合作社进行了全面调查了解。

1 莒县农机合作社发展现状

近年来，全县农机合作社快速发展，经营效益不断提升，服务内容日趋多元，在实现农作物生产“一条龙”全程机械化作业服务的基础上，不断探索向产前物资供应、产中资源利用、产后收储加工等全链条延伸，提供“一站式”综合农事服务，实现了小农户与现代农业的有效衔接。至2020年底，全县登记注册并在县农机中心备案的农机合作社共158家，其中具备农机作业服务能力并正常运营的农机合作社为95家，共有入社成员1 893个（户），注册资金15 478万元，固定资产达19 325万元，拥有大中型拖拉机750台，稻麦、玉米联合收获机482台，大型粮食烘干机12台，其他配套机具2 124台（套）。现有国家级示范社2家、省级示范社3家、市级示范社3家、县级示范社10家，县级及以上示范服务组织26家。经过全面调查和梳理分析，全县农机合作社发展呈现以下特点。

1.1 服务能力日益增强，经营效益不断提高，兴机富农优势作用发挥明显

农机户抱团发展组成农机合作社，既避免了机械重复购置和闲置等造成的损失浪费，又解决了分散经营、效率低下、无序竞争等问题。农机合作社的机具相对集中、装备结构更加合理，可以做到统一作业调度、统一维修保养、统一油料供应、统一收费标准和统一作业质量，有效提高了机械利用率和作业量，降低了作业成本，增加了合作社和社员收入。不但有效解决了“谁来种地”的问题，而且能使更多的农村劳动力从繁重的农业生产劳动中解放出来投入到第二、三产业中去，促进了农村剩余劳动力转移，间接增加了农民收入，达到以机养机、兴机惠农的目的。据测算，相比单机分散经营，机手通过参与农机合作社作业，机械利用率和纯收入可增加20%～30%；同时，由于作业成本降低，农机合作社作业价格比单机分散作业可降低5～10元/667m2。

2020年度，95家农机合作社共完成农机作业面积近6.67万hm2，其中跨区作业面积0.53万hm2，占全县总作业面积的70%以上；总收入达到6 560万元，比上年增加800余万元，单机平均收入3.7万元，纯收入2.2万元以上，比上年增加0.1万元，其中，刘官庄明众、阎庄鑫泰、小店洪明、浮来兴农、城阳永强、长岭兰杰、阎庄传金、夏庄大略疃同发、招贤利程、棋山国华等示范社收入达2 500余万元，单机平均收入4.2万元，纯收入3万元，社员人均收入2.8万元，比农村居民人均收入高1万余元。

1.2 服务内容日益丰富，业务链条不断延伸，有力推动了土地规模化经营发展

随着服务能力的提升，农机合作社从单一环节作业服务向耕、种、收、管全程机械化作业发展，逐步拓展秸秆回收利用、粮食烘干、零配件供应、农机维修、农资供应、良种培育、农机作业中介等服务内容，并进一步向畜牧养殖业、林果业、农产品初加工业等各业延伸，努力向“全程机械化+综合农事”服务发展方向迈进。刘官庄明众、阎庄鑫泰、城阳永强、浮来兴农等农机合作社大力发展秸秆综合利用产业，开展小麦秸秆打捆离田回收利用、玉米秸秆黄贮饲料加工；小店洪明合作社发展农产品加工，打造“富硒”产业，建立了“崮西香”品牌。同时，随着农户逐步将自己的耕地交由农机合作社统一管理或经营，土地以流转、托管等形式向农机合作社集中，有力推动了土地适度规模化经营，提高了土地资源利用率，极大解决了“怎么种好地”的问题。

据统计，95家农机合作社共流转土地611.26 hm2，托管土地约1万hm2，托管作业近4万hm2。例如刘官庄明众农机合作社，2013年12月注册成立时社员仅5人、机械不足10台，服务内容仅限于小麦玉米机耕、机播、机收。经过7年多的发展，现流转土地66.67 hm2，年托管作业0.1万hm2，承担了镇域内70%以上农机作业任务，不但实现了农作物耕种收、高效植保、秸秆利用、粮食烘干“一条龙”机械化作业服务，还开展种子化肥供应、机具维修、农机用油采购、养殖饲料生产等服务，打造了“全程机械化+综合农事”服务样板。2020年其作业服务总收入达634万元，其中托管服务总收入465万元、纯收入90万元，生产黄贮饲料1 300 t，实现收入40余万元。2019年，明众农机合作社发展经验被农业农村部推介为全国首批“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例。

1.3 带动作用日益凸显，社会影响不断扩大，成为促进乡村振兴的长效助力

农机合作社为提升自身装备水平、服务能力和生产效率，积极购置大型复式联合、智能化检测等先进适用农机装备，广泛应用于保护性耕作、土地深松、免耕播种、秸秆综合利用、高效植保、粮食烘干等新技术，不但成为农机新技术、新装备推广应用的有效载体，同时在解决秸秆焚烧、农村面源污染等方面贡献了力量，发挥了良好社会效应。

目前，全县农机合作社共建设粮食烘干中心6处，发展烘干机械12台；围绕深松整地、秸秆捡拾打捆、高效植保等作业，共安装智能监测设备（含北斗、农芯）374台，购置高地隙自走式喷杆喷雾机、无人机等高效植保机械70多台；刘官庄民众还率先引进应用了北斗无人驾驶系统，这些都为实现精准化、智能化、数据化的高质量农机作业奠定了基础。在秸秆禁烧工作中，全县农机合作社充分发挥装备优势，全力开展秸秆粉碎还田、秸秆打捆回收、青贮饲料收获加工等机械化作业，有效解决了秸秆焚烧的难题，2020年全县实现秸秆还田3.93万hm2，离田回收0.92万hm2，回收秸秆6.5万t。通过发展大型粮食烘干机械，建设粮食烘干中心，为解决马路晒粮问题提供了有效途径。据数据显示，采用传统手动背负式喷雾器，一般情况下农药有效附着率不到10%，不但浪费了农药，更对环境造成了严重污染，而通过高效植保机械开展作业，用药量更加精准，有效节约了农药用量，从而减少环境污染。此外，在脱贫攻坚工作中，部分农机合作社积极为贫困户开展作业服务并减免作业费用，刘官庄明众、阎庄鑫泰等农机合作社还主动吸纳本村贫困户入社，受到了群众好评。

2 当前农机合作社发展中面临的困难和问题

农机合作社已发展成为农业生产、农村经济发展中不可缺少的重要力量，但在快速发展的同时，目前也面临着诸多困难和问题。

2.1 人员结构单一、运营机制不完善，高质量示范合作社数量少，发展内生动力不足

目前，全县农机合作社的组织形式主要是大户联合型，约占85%，成员主要由农机大户、农机专业户和种植户等组成，整体知识水平不高，更缺乏专业的技术人员、管理人员，现代化的经营、管理、服务手段运用较少，制约了农机合作社的发展。部分农机合作社运行机制不健全、财务管理不规范，作业质量不能统一严格要求，成员资产界定不明晰，影响了利益分配和业务开展。有的单纯是为了利用国家在税收、项目等方面的优惠政策而成立的，发挥作用有限。目前，全县农机合作社中“空壳社”就有60多家，95家正常运营的农机合作中达到“五有”（有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益）标准的不足50家，具备农作物生产全程机械化服务能力的更少，无法有效满足农机社会化服务的需求；市级以上示范农机合作社仅8家，无论是数量上还是发展质量上，与先进地区相比有较大差距。

2.2 政策扶持不足、资金投入较少，用地、融资方面存在严重瓶颈，发展外在引力不强

目前，各级对于农机合作社发展的关注仍显不足，缺乏有效的扶持政策，专项资金投入更是匮乏，农机合作社缺乏办公场所、机具露天存放、回收秸秆无处安置、贷款融资难等问题日益突出。据统计，95家农机合作社中半数以上没有固定的机具存放场所，各乡镇街道秸秆集中储存放点建设不足，“用地难”已经成为绝大多数农机合作社发展中的“卡脖子”问题。虽然，国家有关政策早已将合作社建设用地纳入了农业设施用地范畴，但在实施过程中，受合作社规模界定、土地性质划定、乡镇（街道）及村用地规划、土地确权给农户村集体机动地不足、农业设施用地审批部门及环节程序不明确等诸多因素的影响，仍然无法顺利解决合作社发展用地问题。此外，农机合作社在贷款融资方面压力很大，仅在机具购置方面，大型复式联合作业机械单台售价达十几万乃至上百万，而金融机构对于农机合作社贷款支持方面限制较多且利息较高，导致农机合作社在基础设施建设、办公场所改造、先进农机装备购置等方面资金紧缺，制约了农机合作社的进一步发展壮大。

3 促进农机合作社高质量发展的对策建议

农机合作社是全县加快实现乡村振兴的巨大潜力所在、动力所在，全县农机化发展已经到了转型升级、提质增效战略性转变的关键时期，进入了向“全程全面、高质高效”农机化进军的攻坚阶段，为进一步促进农机合作社高质量发展，增强农业机械化对乡村振兴的支撑保障作用，提出建议如下。

3.1 加大农机合作社发展扶持力度

把发展农机合作社发展纳入乡村振兴重要内容，积极提供政策倾斜和资金支持，探索设立作业补助项目、专项发展扶持项目、土地托管经营奖补项目等，充分发挥政府“引路人”作用。充分利用高标准农田建设、农村土地综合整治项目资金，推动土地“宜机化”改造，努力加强农业基础设施建设，为农机规模化作业创造条件。完善投资融资机制，逐步建立以政府财政资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。引导金融机构加大对农机合作社的信贷投放，探索开展政策性农机购置贷款担保服务、大型农机贷款贴息等，破解农机合作社发展的资金难题。在解决“用地难”方面，选取有条件、有发展潜力的重点农机合作社，加大帮扶力度，制定有针对性、可操作性强的用地政策，支持农机合作社基础设施建设和装备优化升级。

3.2 加强农机合作社规范管理

充分发挥政府服务职能，探索制定县域农机合作社服务标准，进一步完善全县农业生产社会化服务主体名录库管理机制，将服务能力强、服务质量优、社会认可度高、运营管理规范的农机合作社纳入名录库实行动态管理。对服务质量不符合要求、群众不满意的，及时予以通报并督促改正；对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多的，坚决整治、清理。对于纳入名录库管理，服务能力强、群众满意度高、主要服务小农户的农机合作社，在涉农资金扶持和建设项目上，予以重点扶持和优先安排。强化人员素质提升，充分利用新型职业农民培育工程等项目，加大对农机合作社带头人及骨干机手的教育培训，着力提升管理水平、服务意识和技术能力，努力培养一批农机生产及使用一线“土专家”。

3.3 探索搭建区域性综合服务平台

按照各乡镇资源禀赋和产业特点及布局，以规模适度、服务半径适宜、方便农户和农业生产为原则，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，以全程机械化服务为依托，打造成集产前农资统购统销、产中全程托管作业、产后烘干储藏和加工销售、土地流转交易等于一身的综合性乡村振兴服务示范基地，并积极为农户提供信息咨询、技术指导、农机维修、天气预警、病虫害预警等公益性服务，成为趟出乡村振兴莒县路径的“先锋军”。大力发展“互联网+综合农事服务”，努力将农机社会化服务与互联网、大数据有机对接，依托中国农业社会化服务平台，将农机合作社提供的农事生产服务、农资供应服务、农机租赁与维修服务、农产品加工采购服务等内容以服务产品形式汇聚在平台上，农户利用手机、电脑即可与农机合作社进行对接和交流，全面提高社会化服务效率；同时，政府通过农服后台进行项目监管，实时监测服务主体动态、服务价格、服务合同，实施了解农机作业情况，通过系统智能比对实现项目实施预警与精准发放资金，形成智能农机与智慧农业的深度融合。