合作社联合社在新型农村经营主体运行中的特殊作用探析

高帅明，颜永成，段龙云，李 军

（中国农业大学烟台研究院，山东烟台 264670）

2017 年，山东省烟台市在全国范围内率先创新推行村党支部领办合作社，在烟台市委组织部的推动下，各村党支部根据各村不同的产业基础和地理条件，领办建设了不同类型的农业生产合作社。从农业种植到农产品加工再到农家乐乡村旅游，合作社涉及多个产业，增加了农民收入，促进了农村发展。随着合作社的发展及在各村生产建设中的实践，一个新的形式——多个党支部领办的合作社组成的合作社联合社应运而生。

1 党支部领办合作社联合社概述

随着村党支部领办合作社的经验推广，烟台市各村党支部领办合作社的数量不断增加，各合作社生产经营规模持续扩大，合作社与合作社间的协作实践也应运而生。相邻自然村的合作社产业相似，自然环境大致相同，其对生产与销售的需求也类似，多个合作社通过统一购买树苗、种子等原材料及统一销售渠道逐步建立起了商业合作。在此合作的实践基础上，地方相关部门抓住机遇，及时给予合作社资金、技术、土地、政策等补贴，借助行政力量整合资源，产生了党支部领办合作社联合社的集体经济组织新形式。

党支部领办合作社联合社，是由镇委、镇政府牵头，通过行政力量参与，由3 个以上的党支部领办合作社在自愿的基础上，共同出资设立的农民专业合作社共同体[1]。联合社内所有合作社集中运营、统一品牌、统筹管理，联合社具有独立的法人资格。

2 龙泉镇党支部领办合作社联合社发展实践

2.1 研究地概况

龙泉镇隶属于山东省烟台市牟平区，位于牟平区东南部，东与文登市界石镇为邻，南依昆嵛镇，西连大窑街道，北邻姜格庄街道。龙泉镇有52 个行政村，镇人民政府驻于龙泉汤村，辖区面积106.19 km2。截至2019年末，龙泉镇户籍人口为23 332人[2]。

龙泉镇内地形以丘陵为主，半山半坡，年平均气温11～14 ℃，雨热充足，较适宜果树种植，无霜期一般为174～260 d，地势南高北低，海拔50～80 m。

2.2 联合社的形成路径

2020 年，龙泉镇委、镇政府基于辖区内各村发展现状，紧抓乡村振兴战略机遇，借鉴烟台市内其他联合社的成功经验，成立“龙之泉农业农民专业合作社联合社”，建成总面积2 000 m2，涵盖合作社产品展销、旅游集散中心、直播孵化基地、快递仓储物流等多功能的联合社服务站。

龙泉镇政府通过行政力量，整合行政区内28家党支部领办的合作社，搭建镇内合作社协作平台。同时，各合作社领事（即各村党支部书记）成立联合小组，每个合作社依托各自的资源优势，发展果蔬、杂粮、药材、民宿、旅游和电商等多种产业项目，通过“龙之泉”这一品牌，进行统一管理销售。

2.3 联合社的运营模式

联合社本质上是一个利益共享、品质共管、风险共担的共同体。党组织为联合社的发展作信用背书，将党的政治优势转化为经济优势，推动联合社的发展壮大；联合社通过统一低价购买种子、树苗、肥料，统一销售渠道，统一质量标准、产品检测等方式，统筹农产品的种植与销售，确保产品质量与品牌形象。为贯彻“利益共享、风险共担”理念，联合社在按指导意见对各合作社进行正常分红的同时，将经营收入的10%作为激励资金，按照每年各合作社营业额占比进行分配，鼓励各合作社合理确定价格，提高产品质量，抢占市场份额；将每年经营收入的20%作为公积金，除用于联合社正常运转外，在个别合作社产业遭到特殊情况（如山体滑坡或降水量变化导致农产品减产）出现年度亏损时，联合社用公积金以认购股权的形式进行资金扶持，将债券转化为股权，在帮助其渡过难关的同时，加强各合作社与联合社的联系。

技术支持是联合社发展的重要保障，为保证农产品的产量与质量，每年农技站都会为联合社提供无偿的技术支持，推动各合作社村民专业化生产，推动设施农业、水肥一体化和高质量农田建设，提高合作社农产品的产量与品质，将新型的农业技术应用到实处。

电商带货是联合社发展的重要手段。在电商带货成为市场营销新潮流的背景下，联合社紧抓机遇，积极主动利用电商传播新媒介，解决联合社“好物没好价”的难题，开辟增收致富新的发展点。联合社把打造“龙之泉”特色品牌作为直播电商推广的重点，成功注册涵盖51 类、20 项产品服务的“龙之泉”商标，以地方优势产品为主导，强化品牌意识；通过与专业的电子商务服务公司对接，对联合社直播电商板块进行指导，搭建直播电商孵化基地平台，就地培养当地电商服务能人，带动当地电子商务发展，提高相关从业人员专业性；借助专业手段对“公域流量”和“私域流量”双线操作，为产品引流，提高产品流通性与知名度。同时，联合社努力完善物流配送基地配套，整合龙泉镇物流企业资源，建设物流配送体系，实行统一分拣、统一配送，让农产品进城下乡渠道更畅通，进一步降低电商运营物流成本，提高联合社整体收益。

2.4 联合社的发展成效

联合社自2020 年初成立以来，借着电商直播的“东风”，成功打造了以“龙泉金米”“龙泉蜂蜜”“龙泉奶油富士”等为代表的品牌产品，在各网络展销平台中脱颖而出，创造了近100万元的销售业绩。其中，“龙泉奶油富士”作为全国唯一一家党支部领办合作社产品登陆京东官方双12 直播，累计销售额达30 万元，在切实提高销售收入的同时，扩大了品牌影响力，为龙之泉党支部领办合作社联合社做足了宣传。

联合社通过集中规划、科学指引、联合发展，因地制宜地在各合作社引进草莓大棚、蔬菜大棚、樱桃大棚和苗木培育等经济效益可观的发展项目。尽管联合社成立时间较短，农业产业前期投入大、投资周期长，但仅2020年这一年度中，联合社的整体收益就超过200 万元，保障了入社成员的经济收入和联合社的可持续发展。

3 存在的问题

3.1 金融风险

联合社的运营发展有隐藏的金融风险。在联合社早期的融资过程中，部分合作社的资金筹集是依靠村民拿土地入股或自筹资金，尽管联合社有一定的保护机制，但农民抗风险的能力较差，如果合作社经营不善或因为天灾等导致资金运行困难，入社农民依然面临着破产风险。目前，联合社发展仍在起步阶段，农业产业前期投入较多、回报周期较长、资金回笼较慢，需要政府长期注资，认购股权，解决资金困难问题。但与此同时，因为政府资金注入，政府的股权占比增大，村民的股权占比被稀释，农民收益率下降，因而使得联合社的发展陷入两难境地。

3.2 老龄化

老龄化是全世界都面临的人口结构挑战，其在农村更为突出。由于经济、生活保障、基础设施等原因，农村青壮年人口大量迁移至城市，农村空心化、老龄化现象日渐加剧，村内多为仅具有部分劳动能力的低龄老人，相较于青壮年，低龄老人无论是从生产效率还是可持续性方面都有较大的差距。特别是苹果、樱桃等鲜果行业，在每年的采摘期都会出现严重的用工荒，但为保障鲜果的品质，联合社及旗下各合作社不得不用高工资来吸引劳动力，导致用工成本的增加。同时，老龄化也影响着农村产业转型升级，当联合社需要更新果树品种或进行其他创新时，村内的老人出于年龄、能力和经济性考虑，普遍缺乏转型积极性，社里的政策很难落实到个人，转型困难，有产业衰败的风险。

3.3 规模化与掌控力的矛盾

尽管联合社现阶段取得不错的成效，但从整体规模来看，组织效益较小，需要进一步扩大规模，提高产能，增加经济收益。现阶段，联合社的经营策略主要是以销定产，这种策略虽然能够保障收益稳定，减少风险与波动，但在激烈的市场竞争与产业升级的压力下，常常显得被动，容易受到买方和平台的压榨。联合社扩大规模、提高产量的源动力与联合社对生产、销售等环节之间掌控力的困境，也是制约联合社发展的因素。

4 对策与建议

4.1 坚持稳健的经营策略

1）联合社运营要以民生为第一位，先守护好农民的“钱袋子”，保障农民的基本收益；再努力鼓起农民的“钱袋子”，增加农民的收入。2）联合社及各合作社负责人要坚持稳健性的经营策略，不做冒险性投资，不做过于扩张性的规模建设。根据市场供求关系及联合社、各合作社生产经营的具体情况，确定作物品种、产量和销路，在以销定产的基础上逐步提高建设规模，选择可以承受的、适度的、稳步的方式进行产业升级。3）联合社的运营要加强与市场其他主体的合作，各取所长，用较先进的管理技术、多层次的销售网络与人脉关系推动联合社经营发展。

4.2 加强农村建设

要解决农村人口老龄化相关问题，首要对策就是加强农村建设、发展农村经济、提高农村人口收入水平，实现乡村振兴[3]。加强农村整体建设，需要完善农村基础设施、促进农村人员回流、发展农村医疗养老保险等各个方面。要培养“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民，进一步建设美丽乡村，美化农村环境，吸引外出务工人员回乡就业，为乡村振兴提供人才与劳动力资源[4]。针对农村老龄化问题的解决，需要长期的、系统性的政策与经济支持。

4.3 发挥好地方政府的引导作用

联合社作为烟台市促进乡村振兴的重要方略，其发展需要党委政府的政策、资金支持。农业合作化本质是把农民组织起来，更好地参与市场竞争和实施乡村治理，维护农民利益。因此，党组织必须站出来，充分动员群众走合作化道路，确保合作社真正为最广大农民利益服务，赋予农民和农村强有力的组织、规范的制度，确保合作社发展行稳致远[5]。1）地方政府可以利用税收减免、财政补贴、专项资金等方式，为联合社的起步、发展、壮大提供帮助与便利。2）合作社联合社作为党支部领办的经济组织，其产生与发展都离不开党组织的领导，党组织要选好勇于探索、开拓创新的联合社领头人，做好政治素养、个人能力的把关，从选人上促进联合社的进步。3）地方各级党委政府应重视农村集体经济的新型组织，在坚持市场在资源配置中的决定作用的同时，注重对联合社的扶持、引导，发挥好“看得见的手”的作用。

5 结语

合作社是一种能够积累和利用社会资源的组织[6]。联合社作为合作社的高级表现形式，在组织实践中，通过党的领导，在各种各样的关系网络中，将党的政治优势转化为组织优势；借助利益共享、品质共管、风险共担的共同体组织，将分散于全镇不同地域的合作社组织起来，抱团发展，统一标准与品牌，发展水肥一体化和高质量农田，运用电商直播与新兴科学技术，实现党的领导与乡村振兴相结合，促进农村集体经济发展和农民收入水平的提高[7]。