推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径思考*——以赣南L村为例

刘玉瑾

（江西理工大学，江西 赣州 341000）

十八大以来我国实施的脱贫攻坚取得了丰硕的成果，并于2020年年底全面脱贫。脱贫成果需要巩固，因此2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，文件指出要推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进[1]。新时代背景下的乡村振兴成为近期政府、社会以及学术界关注的焦点，如何推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是一个值得探讨的问题。

1 L村村域基本情况

L村位于江西省赣州市兴国县高兴镇北部，是典型的偏远山区村和国家“十三五”贫困村，贫困群众100户391人，因病、因残、因缺技术等致贫的家庭占88%，2016年贫困发生率14.51%，2019年年底2户6人未脱贫，贫困发生率0.22%，2020年上半年贫困发生率降至0.19%，2020年年底全部脱贫。

L村的致贫原因主要有四种：一是地理位置偏僻，交通落后；二是水利设施薄弱，耕地面积不足，灌溉水沟不完善，对部分农田影响大；三是村民文化程度低，专业技术人员少；四是住房条件差，全村有52%的农户住的还是土坯房[2]。

L村虽然在地理位置和自然资源上处于劣势，但是却有着独特的文化优势，首先L村是一个千年古村，宋代岳飞曾在此设营扎寨；其次L村是一块红色热土，是中央苏区第三、第五次反围剿的重要战场[3]。目前，全村有党员58人，平均年龄50.5岁。

2 L村脱贫攻坚的实施路径

L村2017年全村建档立卡户100户391人，后续通过“七步法”精准识别以及动态调整。2019年集体经济收入为14.22万元，包括光伏发电7.12万元、蜜蜂1.5万元和肉牛养殖0.6万元、归园景区服务费5万元；2020年村集体经济收入14.5万元，比上年增加0.3万元。L村在脱贫攻坚中的主要做法集中体现在以下几个方面。

2.1 驻村帮扶与精准扶贫

干部驻村是我国政府实施农村治理的重要机制之一。L村协同赣州市住房和城乡建设局服务于精准脱贫，在驻村帮扶中，工作队坚持每个月驻村不少于20天，在村工作，在村吃住。主要做法如下：1）保障经费。为了巩固基层党组织，2020年建设局拨付20万元作为党支部的活动经费。2）调研督查精准扶贫工作，听取L村脱贫攻坚的情况报告，并积极应对困难，解决问题。3）就业帮扶。鼓励有劳动能力和就业意愿的贫困户外出务工，并提供交通补贴和伙食补贴；督促工程项目，帮助公司复工复产。4）兜底帮扶。协助村两委排查困难人群，实现兜底保障应保尽保。

2.2 精准识别贫困户

精准脱贫贵在精准。习近平总书记强调，扶贫攻坚工作须实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，注重抓六个精准[4]。L村的主要做法如下：1）对象精准。2013年L村经过反复识别，确定了有100户贫困户，并且通过“七步法”进行后续的精准识别以及动态调整。2）政策精准。让工作队给贫困户发放《2020年精准扶贫政策手册》，宣传最新的扶贫惠民政策。3）分工精准。精准扶贫不能只是一句口号，在实施的过程中，任务要落到实处，村干部不能相互推责，明确一把手的主体责任，通过党建+精准扶贫、党建+便民服务、党建+社会治理等模式，发挥基层党组织的作用。

2.3 扎实推进多方位扶贫保障工作

1）产业扶贫，产业奖补助脱贫。产业扶贫是引导贫困群众通过自身动力、勤劳致富的最直接方式。多年来，L村通过上门宣传、免费培训各项养殖技术、随时上门采集产业照片、及时向上级申报产业直补等工作，使贫困群众的产业收入逐年上升。2）就业扶贫，争取技能培训机会，增加贫困群众的就业技能。全面落实交通补贴，激发务工人员的积极性。3）安居扶贫，及时进行了易地搬迁。拆除空置房，用于建设集中易地搬迁安置点。4）教育扶贫，落实雨露计划扶贫教育政策和贫困家庭大学生扶贫教育政策。5）健康扶贫，实施健康扶贫工程，全面落实健康扶贫四道保障政策，推进健康中国建设，防止因病致贫、因病返贫。6）兜底扶贫，落实社会保障兜底扶贫政策，开展“微笑暖夕”走访慰问。7）金融扶贫，联合金融机构，为贫困群众和地区提供政策性金融、商业性金融和合作性金融等金融服务。8）基础设施扶贫，L村按照贫困村推出的八大考核指标体系和“十六条标准”，申报了49个基础设施项目，项目总投资达989.29万元，有效提升了农村人居环境质量。

2.4 加强基层党组织建设

农村基层党组织在脱贫攻坚中有着重要的引领示范作用，是推动我国农村经济发展的重要力量[5]。L村从四个方面开展基层党组织建设：1）保障工作经费，壮大基层组织。积极吸收优秀的同志成为党员，充实基层党组织队伍。2）加强基层党组织凝聚力。村党支部按期开展“三会一课”和召开党员大会，开展党员民主评议。3）加强村党支部与机关支部的交流。通过“心连心，促扶贫”等党日活动，共同商讨脱贫攻坚的经验与做法，提高工作效率。4）挖掘红色故事，加强精神引领，以革命精神来打造高素质党员干部队伍，激发基层党组织的活力。

3 统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴衔接的路径

2020年是打赢脱贫攻坚战的决胜时期，又是实施乡村振兴战略的起步阶段，推进二者的衔接有着重要的战略意义。在调研过程中，发现L村仍有一些硬骨头存在：1）产业单一，村集体经济的收入渠道相对较窄，光伏收益比重较大，其他收入过低。2）基层党组织力量薄弱，党员人数较少，缺乏青年党员。3）精神文明建设还不够，部分贫困户还存在着“等靠要”的思想，乡村振兴的内生动力不足[6]。4）人居环境的脏、乱、差问题，部分老人仍住在老房中。5）非贫困户心理不平衡问题，一些没有达到贫困户标准的非贫困户由于被扶贫政策区别对待，心中产生了不满情绪。

为此，在推进脱贫攻坚和乡村振兴衔接的实施路径中提出以下建议。

3.1 挖掘农村特色及乡村价值，促进产业扶贫到产业振兴的衔接

脱贫攻坚与乡村振兴衔接的基础在于产业振兴。如今，要促进产业扶贫与产业振兴的衔接，旨在从产业输血转换成产业造血。要充分利用好国家及市区政策，整合好各方面资源。1）针对贫困户自身发展产业的原始资金不足，缺乏担保物无法获得更多的贷款，从而严重制约发展的问题，可以通过加大政府产业扶贫资金投入，推进金融、工商资本的支持，创新产业扶贫融资模式等渠道解决。2）顺应互联网时代的潮流，抓住现在电商的机遇，利用大数据平台，加快商品的销售和流通，获得及时的市场讯息，提升农业生产效率和生产效果。3）产业的发展应当是可持续的，在脱贫攻坚到乡村振兴的衔接中，扶贫产业不能因为脱贫了就停止，农村的产业基础薄弱，没有了政府和企业的支持，易出现返贫现象，因此产业的发展要挖掘农村的特色，结合当地的生态资源和文化资源，实现可持续发展[7-9]。

3.2 发挥基层力量，促进组织扶贫到组织振兴的衔接

L村的发展滞后问题和组织的力量薄弱有着重大的关系，一些基层干部在组织扶贫中，只是机械地完成上级的任务，通过送钱、送油来达到指标，这种行为不仅不利于激发乡村内生动力，还容易让贫困户落入福利陷阱，最终导致返贫。1）要抓牢“第一书记”，驻村第一书记是村级党组织建设的组织者，是群众脱贫致富奔小康的领路人，实施乡村振兴战略，将能适应脱贫需要作为换届提名人选资格条件。2）强化村“两委”班子建设，吸引更多优秀的年轻人进入基层党组织，不断为基层党组织注入新鲜血液。3）完善体制机制，打击黑恶势力。“村霸”和黑恶势力不仅损害农民的切身利益，也妨碍基层党组织日常的工作，不利于贯彻党的方针政策，是实施脱贫攻坚战略的“绊脚石”。4）继续发挥党建引领作用。乡村基层党组织要整合好各种优势资源，激发乡村活力，带领广大农民脱贫致富[10]。

3.3 激发内生动力，促进文化扶贫与文化振兴的衔接

要激发内生动力，关键是将扶贫扶志和扶贫扶智统一起来，扶智可以通过发展教育、学习本领来进行，而志气的激发却需要浓厚的积极上进的氛围，许多贫困户对扶贫政策的漠视，以及内心早已形成的惰性和对政府的依赖思想，成为乡村振兴的主要制约因素。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出要加强乡村组织振兴和人才振兴，鼓励社会各类人才投身乡村建设。因此，首先要培育、引进本土人才和外来人才，大力实施人才回乡工程，促进各种人才“上山下乡”。其次通过宣传优秀乡村传统文化和历史革命文化，培育文明乡风、民风和家风，让村民形成正确思想道德观念。大力弘扬乡风文明，进行环境整治，改变还存在的一些“脏乱差”现象，打造干净整洁的乡村，塑造奋发向上的乡村共同体，激发乡村内生动力，有效促进脱贫攻坚的文化扶贫与乡村文化振兴的衔接[11]。

3.4 从“特惠定制”面向“全民普惠”促进政策衔接

十八大之前国家减贫政策是大规模开发式扶贫，类似于大水漫灌，虽然政策倾斜多，扶贫力度大，但是扶贫资源往往从上到下被有的人拦截，许多真正的贫困户反而享受不到政策。这种扶贫模式看似让贫困地区得到了发展，真正却是在为少数人谋福利，长期下去容易造成贫富差距拉大，从而引发社会矛盾，而精准扶贫类似于精准滴灌，遵循“六个精准”。在反复识别贫困户后，对贫困户进行政策经济倾斜，这种针对贫困户的特惠定制模式的扶贫能在短期快速解决绝对贫困，但是相对贫困的贫困范围大，人群变化快，很难应用这种模式。因为乡村振兴中要解决相对贫困不仅仅是要从经济方面提供帮助，还要从产业、文化、人才、生态、组织全方面进行提升，乡村振兴着眼于长期的发展和广阔的乡村地区，要让发展成果惠及全民，而不是少部分的困难群众[12]。

3.5 从“帮扶贫困户”转向“培植精英”促进主体衔接

随着城市化的进程，如今的中国乡村逐渐从人口空心化到资源、土地、基础设施等方面的空心化，还留守在乡村中的人可分为三个部分：1）老弱病残，这些群体是因为缺乏生存的能力而被留在乡村。2）干部群体，在乡村中进行工作。3）青壮年群体，目前这类人数较少，有些是因为乡村的政策倾斜认为乡村具有广阔发展前景而留下，有些是因为乡土情怀，想带动家乡发展而留下，这是乡村发展的核心力量[13]。脱贫攻坚中，为解决乡村空心化和生存问题，采取了“引、出、稳”三种措施，留住了部分劳动力。但是乡村空心化和城市化仍是未来几年的发展趋势，因此乡村振兴要从留村的小部分人着手，抓住机遇，为各类群体在乡村创造发展条件，利用网络等新媒体技术，对外传播乡村文化，对内公布市场信息，促进经济发展。乡村振兴要发展农村，培育精英群体，以点带面促进农村的发展。