西安市先进制造业创新生态系统价值共创模式与机制研究**

张 萌

（渭南师范学院，陕西 渭南 710049）

《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》[1]的发布，为西安制造业企业指明了方向。产业发展的本质是能力的积累，先进制造业之所以蓬勃发展，究其原因是逐渐形成的创新能力，并将这种能力转化为产品和工艺品[2]。由此可见，不断提升先进制造业的创新能力，通过技术链和创新生态链，构建先进制造业创新生态系统是关键[3]。西安要提高发展质量，迎合新时代深化改革浪潮，必须要构建符合当地经济发展实际情况的创新生态系统[4]，提高先进制造业的科研水平和国际地位。西安的先进制造业目前还处于起步阶段，如何构建创新生态系统，对于西安在国际经济竞争中取得有利地位具有重大意义。

1 西安先进制造业的发展现状

目前，西安市先进制造业发展态势向好，在智能制造、光电子、新材料能源和汽车等领域都形成了一定的发展优势；西安高新区累计注册企业已超过20万家，吸引了三星、西门子、英特尔、艾默生以及应用材料等130家世界500强及跨国企业，118家境内外挂牌上市企业，并有2 513家高新技术企业等在这片沃土上发展壮大。近年来，西安市高新区不断调整发展方式、积极抓住发展机遇、适时调整产业结构，整合产业链和创新链优势资源，推动先进制造业蓬勃发展。数据显示，2020年西安高新区工业投资481.49亿元，其中工业技改投资增长97.4%，达到236.90亿元，全市占比达62.8%，有效推动了先进制造业实现产业结构升级，不仅展示出西安高新区雄厚的实力，而且为我国科技产业发展提供了借鉴。2021年西安高新区出台了“科创九条”，强化创新驱动力，并申请了专项资金用于奖励在科技成果转化、新产品研发和核心技术攻克等方面有突出贡献的企业。

2 西安先进制造业创新生态系统的构成分析

先进制造业创新生态系统，指的是在先进制造业企业内部，不同主体以及主体和环境之间利用知识、信息和物质等产生的传递互动作用，从而形成一种开放且复杂的动态演化系统。生态系统在实际发展过程中，通过优化资源配置以及推动产业优化升级等功能来提升先进制造业的整体创新实效[5]。

2.1 制造企业

制造企业作为创新行为的核心主体，不仅是技术创新的需求方，也是技术创新的实践者，通过与其他社会主体交流互动，促使各主体之间最终形成以先进制造业为主的技术创新网络。首先，制造企业的规模。改革开放以来，西安顺应时势，抓住一切有利机遇，充分利用国家政策优势和位置核心枢纽优势，囊括国内外大小产业，逐步成为现代制造业的核心城市。2020年高新技术企业新增2 800多家，有效期内高新技术企业数量达到6 100多家，比上年增长40%以上，科技型中小企业和高新技术企业数量和增幅都创下了历史新高；1家创新型企业在科创板上市。其次，制造业重点企业规模及制造业骨干企业情况。2019年西安新材料新能源产业规模以上企业81户，其中百亿元以上企业两户，总产值610亿元，同比增长11.3%，占全市规上工业总产值的9.83%。最后，企业倍增计划。截至2021年11月底，西咸新区签约产业项目255个，投资额约1 964亿元；预计到2023年年底，西安将完成培育市级以上规模的技术转移示范机构200家的目标，推进科技成果转化项目600个。西安市将实施创新型企业倍增计划[6]，对企业研发活动进行专项补贴，提高企业的创新能力。

2.2 政府部门

政府部门在先进制造业的创新生态系统中也发挥着举足轻重的作用，主要负责制定相关的政策文件，通过合理的政策制定和制度文件提高创新生态系统的运转水平[7]，激励系统内各主体紧密协作，从而达到提升整体创新绩效的目的。为了推动西安先进制造业的创新发展，早日完善先进制造业的创新生态体系，西安市政府作为系统的主力军，必须要综合考虑，为先进制造业的创新发展搭建好的平台。最重要的就是政策制定。为进一步优化创新生态，增强发展动力，2020年3月西安市人民政府发布了《西安市加快建设先进制造业强市支持政策实施细则》，主要支持方式有支持企业技术改造、促使企业发展壮大、支持企业规模进档、支持产业集群发展[8]、加大招商引资力度等25种形式。政策落实之后，首要解决的就是资金支持。2020年西安市加大了对高新技术企业的扶持力度，对第一次被认定为高新技术企业的，给予一次性20万元的货币奖励；同时鼓励企业加大研发投入，对年度研发经费投入在500万元以上、研发投入强度在3%（含）以上的制造业企业，给予研发经费的最低2%、最高不超过5%的补助资金，最高不超过1 000万元。西安市十分重视知识产权保护。西安要发展先进制造业，吸引科研者和创业者将科技成果转化并在本土长久发展，必须要通过正规的法律途径，保护发明创造者的智慧成果。

2.3 社会文化环境

西安作为历史文化名城，经过传统文化和现代文明的不断碰撞，已然形成了包容大度，对新鲜事物的接受度越来越高的文化氛围。这种社会环境下，非常有利于大力发展现代经济，形成先进制造业创新生态系统。近年来，西安组织了多场形式各异的创新创业大赛，开展创新驱动发展战略，完成了产业结构的转型升级，加大了创新创业的宣传力度，有利于形成创新创业良好社会氛围[9]。

3 西安先进制造业创新生态系统存在的问题

3.1 产业竞争力和重型化水平有待提升

西安先进制造业产业仍然面临着诸多问题，一些企业主要业务是组件加工，产业附加值在国际产业链中几乎都分布在加工组装和配套环节，主要的组件和核心技术依然以进口为主，且高附加值和高新技术的重大设备和主要零部件的生产设备比较缺乏，导致竞争力薄弱，核心优势不显著。除此之外，西安先进制造业的重型化水平相对较低，相较于其他国家同行业的重工业发展，轻型产品仍占据了主体地位，重型工业制成品的完整设备相对匮乏。

3.2 科技创新服务载体发展落后

目前，西安的科技服务机构还在期初发展阶段，运转水平较低，主要体现为市场调节作用未充分发挥[10-11]，科技服务机构过分依赖政府机构。一方面，这些服务机构，无论是有着政府背景的创新公共服务平台还是有着私营企业资本的企业孵化器，在实际运转过程中，都充斥着政府支持的情况，极少主动有所作为，对接有需求的客户主体，去提供专业的科技服务。另一方面，很多科技服务机构的主要营业目的还是盈利，且机构的服务能力较低，服务水平也有限，很难获得市场的认可，缺乏自我造血能力。

3.3 自主创新能力和龙头企业培育力度不高

目前，大部分先进制造业企业都面临资金和人才方面的问题，企业的研发经费投入不足，内部创新能力较低。而外资企业的研发工作主要安排在本土城市的研发中心，且全程由外国投资者组织，我国内地的投资者无法掌握核心技术，提高自主创新能力势在必行。与此同时，加大对龙头企业的培育力度，重点扶持现有的优质企业，带领其做大做强，同步引入异地龙头企业和重点项目。

3.4 财政激励功能未充分发挥

政府对制造企业研发活动的经费支持尤为重要，政府扶持资金对企业研发活动来说非常重要，有利于企业进行技术创新。但实际数据表明，西安市政府的研发经费资金80%以上用在高校和科研机构等方向，只有很少一部分用于制造业的研发支持。企业无法获得政府部门足够的资金支持，不仅会削减企业的研发经费，严重还会降低企业参与创新的主动性。另外，政府部门的财政补助也没有全区域覆盖创新价值链；所谓创新价值链是指知识创新及其市场价值实现的两个互相影响与制约的环节，同时涵盖了基础生产和技术成果转化。纵观近年来西安市财政支持技术创新的实践，扶持资金主要流向了新知识和新技术的研发活动项目中，但是对于技术创新后的市场端支持力度很小，导致技术成果难以转化为经济成果，难以提高企业的生产力，给企业带来的经济效益微乎其微。

4 完善西安先进制造业创新生态系统的措施

4.1 鼓励企业开放式创新

在全民互联网背景下，西安市陆续实施“互联网+”计划，将该计划首先推向先进制造业行业，积极搭建智能工厂和车间，培育和发展线上协同制造等新型制造模式。通过以互联网为载体和传播媒介，结合企业的个性化发展需求和网络的应用特点，在五金机械、家具行业和服装行业推广定制化生产试点，大力推动制造业定制化生产，同时，针对不同领域的制造厂家、材料供货商和第三方设计机构，鼓励其加强交流互动，开展合作联盟。此外，企业还可以通过大数据技术汇总客户的个性化定制需求，企业后端获取信息后要积极响应，并及时开启定制化生产模式。最后，西安在重点制造业领域，可以尝试推广O2O模式，促使企业由实体店经营模式向O2O模式过渡，帮助客户实现先在线下进行体验，根据体验感受决定是否线上购买。

4.2 以创新价值链为中心，布局创新集群

西安先进制造业创新生态系统的各组成主体，目前最重要的任务就是以产业的创新价值链为中心，创建创新集群，加快培育先进制造业创新生态系统的步伐。在我国，很多事情第一次进行时，都会有一个共同点，那就是培育重心，让他们领好头、做好示范，在创新生态系统这一过程中也不例外，尤其是核心级别、世界级别的先进制造业骨干企业，他们所带来的积极影响犹如催化剂。正常情况下，骨干企业自带品牌优势和创新资源优势，其他生态系统中的主体都会自动围绕其周围并形成群体，从而衍生出越来越多的合作关系。所以，政府部门应该加大对培育企业的政策支持，必要时还要投入财政资金，鼓励骨干企业的创新发展。同时，形成以华为、中兴和比亚迪等先进制造业企业为中心的创新集群，在此基础上，打通与上下游企业、高校以及科研机构的合作，建设西安先进制造业创新产业链。与此同时，加大招商引资

力度，吸引一大批人才密集、技术密集的行业龙头企业，推动先进制造业创新发展。

4.3 推进创新文化建设

社会环境和创新发展也有着密切关联，创新生态系统具有自由和开放两个最显著的特征，一个地方的社会氛围越包容、自由，创新活跃度就越高。创新就是尝试以前不存在的事情，面临着很多不确定性，极易失败，若一个地方对失败的包容性很小，那创新活动也很难长久持续下去。基于此，无论政府部门还是企业主体，都有义务合力打造创新文化，可以制定相应的制度，例如人才管理机制、融资机制和知识产权保护机制等；企业可以在内部营造宽松的文化氛围，锻炼员工的创新思维，同时制定相关的激励机制，提高员工的创新积极性。

4.4 营造良好开放环境

西安构建先进制造业创新生态系统，离不开良好的开放环境，建设全面开放的新局面。一方面，要大力建设对外开放平台，以西安高新区发展为契机，向西对接内蒙古、新疆以及中欧，向东对接沿海城市，建立更广泛的联系，开展更深层次的产业互动，调整升级产业结构，构建先进制造业健康生态圈。另一方面，扩大开放范围，处理好内外联动的问题，努力打造西安高新区先进制造业示范区，强化科技创新成果转化功能。

5 结语

做强实体经济，补齐制造业短板，寻找高质量发展的可持续性、稳定性、高附加值的路子，离不开先进制造业，更离不开先进制造业创新生态系统的共创共享。在这个体系中，企业、政府部门乃至社会环境都扮演着重要角色，但由于西安目前在先进制造业中还存在很多问题，未来发展道路上必然会遇到很多机遇和挑战，除了企业自身的努力，离不开政府的政策支持以及良好的社会文化氛围。