浅析农膜回收困境与应对策略**

王 清 ，张桂源 ，仇兆俊 ，闵韩栋 ，孙雨晗

（南京审计大学，江苏 南京 211815）

我国是一个农业大国，农膜作为重要的农业生产资料被大规模地使用，随之也带来了大量的废旧农膜，由农膜残留所引起的负面影响也日益明显。在绿色发展与可持续发展理念的引导下，农膜行业的市场发展现状以及回收再利用情况愈发受到重视[1-2]。国家陆续出台了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》等一系列规章制度，鼓励建立健全废旧农膜回收体系。目前，我国许多省、市建立了有关工作制度，推进农膜回收，强化农膜源头监管，取得了良好效果。但与此同时，也面临着顶层制度设计无法落实、构建完善的回收加工网络较难、农膜质量销售监管难度大等诸多问题。调研组通过选取几个具有代表性的地区，根据其现有农膜回收体系，结合各自的地理位置、回收特点等，剖析其农膜回收的现状及存在的问题。调研组将农业生产分为规模经营与非规模经营，其中规模经营以我国东北地区为代表，耕种面积大、机械化水平高、个体农户少；而非规模经营主要以江苏等地的农村为代表，个体散户多、耕地面积小。调研组从农膜的生产、采购、销售、回收、再利用等一系列流程出发，分析各自在废旧农膜的回收再利用过程中存在的风险与共性问题，找出对应的解决措施。

1 规模经营下面临的风险及解决措施

1.1 规模经营自身的特点

1.1.1 耕作面积广阔

从技术层面分析，规模经营耕作最显著的特点就在于其耕作面积广阔，相比于非规模经营耕作模式即零散型的经营模式，规模经营更易容纳机械化操作。此处的机械化操作不仅指播种、防治等手段，也指向后期的收尾阶段，比如对于废旧农膜的回收方面。

1.1.2 面向个体农户较少

从人为管控的角度分析，规模经营耕作另一个显著的特点就是政府层面面向个体农户较少，多为农场主经营，农户的知识水平整体较高，有一定的环保素养，政府宣传引导的压力相对更小，政策贯彻落实的可能性更大，比非规模化经营耕作的地区更易监管。

1.1.3 种植比例易更改

从一般原理来看，农作物的根系分支对于地膜的附着力和夹力不同，因此在收割后，土壤中残留的地膜含量不同，在机械化收膜中容易存在残膜问题。但是，在规模经营的情况下更易调整各种作物的种植比例，便于回收残留地膜。

1.2 相应的改善措施

1.2.1 “SMR”模式

调研组针对规模化经营耕作的整体特点，以辽宁省锦州市的源头管理方案为例，可以借鉴“SMR”模式[3]。“SMR”模式具体是指统一供膜、统一覆膜以及统一收膜。这一回收模式较好地考虑应用规模经营耕作模式的优势，能够便捷地进行人为管控。

统一供膜可以从源头确保地膜质量、型号符合标准，避免了因使用不合规地膜造成的残膜难以回收的问题。同时，也可较快形成规模效应，降低地膜的购置成本，加快标准地膜的使用推广。统一收膜过程中，运用现有清膜机器清理残膜，对回收完成的地膜进行集约化处理与管控，省去了分散收膜需汇总登记的步骤，更为方便高效。收膜之后，针对易回收且易分离的地膜，可以按照市场价格或更为优惠的价格变卖给回收站，促进废旧地膜循环再利用；对无法再利用的，可以纳入农村垃圾收集系统进行集中处理。

可以进一步推广由辽宁省率先探索出的“SMR”模式中的统一供膜、统一收膜，结合各地区不同的气候环境、耕作方式等具体条件细化，应用到其他规模经营地区，帮助完善相应地方的地膜回收模式。

1.2.2 结合最佳种植结构与科学覆膜

政府部门可以委托实验室，结合国内、国际的市场需求、气候环境以及各种作物对于地膜的附着程度进行小规模实验，得出最优的种植结构，因地制宜推广抗旱性强、对地膜的依赖程度较低的作物品种，如高粱、葵花等等，最大限度地降低对地膜的附着程度，减少PE地膜的使用量。同时，科学覆膜，以向日葵栽培为例，一般需要选用70 cm的地膜，并且需要按规定的行距覆膜，覆膜后3~5天按规定的株距进行打孔点播。在确定科学的种植结构以及覆膜方式后，可以在减少对地膜的依赖程度的同时实现效益的最大化[4]。

2 非规模经营下面临的风险及解决措施

2.1 非规模经营自身的特点

2.1.1 耕地划分以及回收模式的零散性

非规模经营耕作的突出特点是耕地划分零散，难以进行大型的机器操作。非规模经营耕作模式下地膜回收落实到众多个体农户。此外，从商贩回收地膜的流程出发，回收的商贩数量庞大、流动性较强等特点都会给政府监管带来一定的困难。

2.1.2 零散农户较难管控、农膜难回收

从人为管控的角度，首先，政府难以将管控落实到所有农民，市场监管困难；其次，留守农村的农民往往平均年龄较高，平均文化水平较低，只注重当下产量，忽视了产地环境的保护和长期的农业生产效益。虽然经过宣传，大部分农户对捡拾清理土壤中的废旧农膜表示认同，但其主动交售到回收网点的积极性还有待提高。

2.2 改善措施

2.2.1 做好农户宣传工作

针对非标农膜进入市场难以管控的问题，政府部门应做好宣传普及工作，结合广播电台、微信公众号、宣传标语等线上线下途径，使农民认识到使用非标地膜对于土壤的危害，善于辨识非标地膜，主动不再购买，阻断非标地膜的生产市场。

2.2.2 鼓励企业自产自收

一些农膜生产企业因为环保意识较为薄弱，为了片面追求经济效益会生产大量非标农膜产品，进而流通到经销商以及农户手中。不符合国标的超薄农膜强度低、易破碎，很容易在使用过程中损坏，从而遗留到土壤中，回收时很难从土壤中捡拾，增加了监管部门和农户开展农膜回收工作的难度。针对农膜生产企业，可以通过适当政策优惠如减免税，鼓励其参与地膜的回收工作，实现自产自收。毋庸置疑，经济利益驱使下企业更愿意生产合标地膜以便后期回收。

2.2.3 完善回收网络体系

针对非规模经营耕作模式下农民缺乏积极性的问题，政府部门需要统筹利用财政资金，在废旧农膜回收处置的各个环节制定科学的补贴标准和实施细则，这其中包括农膜以旧换新以及兑换优惠券、农资产品等活动，以提升农户积极性。

政策方面需构建完善的县、乡、村三级回收网络体系，在县的层次开设固定的存储场所，回收业务可以覆盖实施区域内所有乡镇，各乡镇再分别建设废旧农膜的临时集中堆放点，在村的层面，各行政村则具体负责监督指导辖区内的农民及时捡拾清理田间地头的农膜。三级回收网络体系致力于让农膜回收基站覆盖全面，提升回收效果。

3 农膜回收模式中的共性问题

3.1 资金投入不足，回收企业运营困难

各地针对回收企业的扶持力度有待加强，高成本、低利润不利于鼓励更多企业回收农膜。回收企业的运营存在困难：1）缺乏充足资金支持，难以运营，依赖财政补贴资金；2）随着国家提高环保要求，农膜回收的技术成本也提高了。

3.2 达新标农膜使用占比低

2018年5月1日开始实行的GB 13735—2017《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》规定新标准农膜的厚度必须大于0.01 mm，农民在选择农膜种类时较为随意，为了考虑成本，他们愿意选择旧标农膜，或是重复利用农膜。各地区生产农膜的厂家众多，农膜质量良莠不齐，生产的劣质农膜难以回收[5]。

4 共性问题解决方案

4.1 完善整体回收模式

采用并推广农膜回收“源头监管、过程控制、末端治理”的技术路线，严格执行“谁生产、谁回收”“谁销售、谁回收”和“谁使用、谁回收”的回收理念。在回收过程中，农膜使用者必须承担废旧农膜收集回收的主体责任，及时归集整理废旧农膜并将其运送至指定回收网点，加强农业经营者、农膜生产商、农户和社会服务组织等各个环节的责任者回收废旧农膜的自觉性和主动性，由此建立“管、控、治”三步走的回收体系。

4.2 落实属地化管理责任

农膜回收再利用需要农业部门等多个部门合作建立起农膜回收工作协调管理体系，同时可充分利用现有垃圾清运体系的可再生资源回收网络，将农膜回收渠道并入其中，将农膜回收利用与环境治理、农业生产同部署、同监管、同实行。回收环节过程中每个责任方都应有明确的责任划分，从捡拾地里残膜到清洗、分类、质检等一系列细节流程都要有相应规定分配到各职能部门，从而杜绝某个环节没人做、某个环节多人做的混乱局面。

4.3 积极争取财政扶持

政府应加大对农膜回收加工企业的资金支持，统筹利用好财政资金，使企业具备环保要求的加工能力，提高企业的积极性[6]。推广并普及农膜回收机械，集成配套示范一次性揭膜、机械化回收和资源化利用技术，促进农膜回收利用。政府相关部门帮助联系对接经认证的、有资质的回收企业，避免回收渠道单一[7]。

4.4 规范农膜生产

加大法律法规惩处力度，建议由地区的市场监管局、农业农村局和环保局牵头联合进行农资打假行动。严查生产销售农膜主体的合规性，定期对生产企业的农膜质量进行抽查，确保只有达标农膜才能流入市场。

5 回收流程中的特色审计解决方案

5.1 回收流程缺陷及审计需求

农膜回收过程中的常见问题有权责划分不清、回收指标分配模糊、农膜存留数据不足、回收依赖人为意愿造成回收阻力大、回收积极性低等，同时，目前“用钱买旧膜”鼓励农户交售的形式，会因不规范的模糊的农膜回收流程损失国家对相关环节的拨款。因此，建立流程规范化、权责化回收体系，辅之以针对关键环节的审计十分必要。

5.2 解决方案实施步骤

政府可委派相关责任人员挨家挨户实地测算农膜用量并记录在案，以作为日后分配回收点任务量和考核的依据；亦可率先搭建网上申报平台，由专人编写农膜回收指南指导农户自行测算自家农膜废弃量并进行网上填报工作。为解决权责问题，政府应当设立科学的回收点构架，由总回收点统筹集中、分回收点区域化完成指标任务。分回收点的设立，应以全面覆盖、方便农户为基准，每个分回收点都有专门的人和专门的台账，且有区域内农户的申报数据。在规章制度里要清楚写明每个分回收点的任务，包括是否负责清洗农膜、每年的回收指标等，最终将农膜运输到总回收点。

政府的资金流向是从总回收点流向各分回收点，最终落入交售农户的口袋。首先需要汇集农膜申报的数量，然后依照相关规定算出拨款额，最后由总回收点分发到分站点。与农户交售产生的相应凭证供双方保存，后由审计人员核实钱款流向真伪。政府通过摇号的形式选择审计公司，审计小组应对回收台账进行专项检查，通过重新计算金额、追查交易凭证、确认签字真伪等方法，合理保证回收站真实地履行了自身职责，若查出违规乃至贪腐行为，则按相关法律法规处理。

6 总结

调研组通过划分规模经营与非规模经营的不同农业生产模式，对有地方特色的重点区域进行深入研究，探索农膜的生产、采购、销售、回收、再利用等一系列流程，分析废旧农膜回收及再利用过程中存在的成本高、资金投入不足、回收监管难度大等问题，并通过调查研究总结归纳出对应的“SMR”模式、科学种植结构、补贴政策、审计强化等解决措施，最终旨在减轻农膜残留对耕地土壤的污染，提高耕地质量，促进生态环境的可持续发展[8-10]。

政府部门应当以生态资源保护、耕地资源保护、农业提质增效的主要需求为导向，科学谋划，多措并举，加强农膜污染治理，提高废旧农膜资源化利用水平。进一步规范制度管理，从源头上着手打造农膜回收利用体系。坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要论断，不断推进农业绿色高效发展，从而助力农村经济发展，提升农村生活幸福度，真正做到为耕地减负、为农业增绿。