“三变”改革助力乡村振兴*——以贵州六盘水市为例

徐新航

（贵州财经大学大数据应用与经济学院（贵阳大数据金融学院），贵州 贵阳 550000）

1 研究背景

六盘水市又称“中国凉都”，位于贵州省西部，境内受低纬度高海拔的影响，昼夜温差大，冬暖夏凉，气候宜人。当地平均海拔1 400 m~1 900 m，山地占比97%，独特的地理位置与地形地貌制约了当地传统农作物的种植面积与产量，六盘水市创新发展思路，充分利用本地独特资源发展特色产业，积极贯彻党中央指示，坚持以改革促发展，牢固树立五大新发展理念，弘扬“艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新”的“三线精神”，深化“三变”改革（即资源变资产、资金变股金、农民变股东），通过转变思想观念、转变产业发展方式、转变工作作风深入推进产业扶贫、促进产业振兴[1]。

2 六盘水市“三变”改革现状

十九大以来，六盘水市政府通过调整产业结构、统筹城乡发展、创新发展模式等推动当地乡村振兴发展战略的实施。

2.1 调整农业产业结构，发展特色优势产业

2018年，贵州省委、省政府作出了调整农村产业结构的重大决策，重点在于对本省内500亩以上的坝区进行资源整合。六盘水市政府坚决落实省委决策，始终坚持以坝区资源为主要载体，并将其作为推进农村产业革命的主要战场和主要平台。

当地按照“一退一补一休一融合”思路（即退耕玉米、补种蔬菜、耕地休耕、种养融合）开展结构调整，积极发展猕猴桃、刺梨、核桃等山地特色优势农业产业。在保证传统农作物种植面积和产量的同时，大力种植当地特色经济作物，如山地药材、山地蔬菜等，提高作物单位产出水平和经济效益。大力推进山地特色现代农业向生产规模化、经营集约化、产业连片化发展，全面提高农业工业现代化水平，实现农业提质增效、转型升级[2]，使得六盘水市种植业产业结构调整取得明显成效。

2.2 统筹城乡改革发展，推进新型特色城镇化

当地立足于完善基础设施建设、保障人民切身利益的原则，积极推进城乡规划一体化[3]，实现“组组通”乡村路面硬化工作，全力实现经济社会发展新跨越。综合整治本地破碎农田，推动高效农业发展，在推进农田水利工作及电网升级改造方面取得新突破，针对本地特色农产品进行招商引资，将项目资金投入坝区建设，进一步完善坝区基础设施，同步扩大节能环保型灌溉方式，使资金“活”起来，带动本地经济循环可持续发展。

2.3 创新发展模式，助推生态文明建设

近年来，六盘水市以农村产业结构调整为契机，实施退耕还林还草工程，在山地、陡坡、沟壑等易发生水土流失状况的区域，用核桃树代替玉米种植，既能保持水土，又能为当地农民带来更大的经济效益。六盘水市深化工业生态化改革，将“绿色+”融入经济和社会发展的各个方面，建立绿色环保的可持续发展经济体系，将项目资金引入绿色产业，推动绿色工业体系的形成。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理论所传达出的生态观，正是六盘水市政府一以贯之的准则，在追求经济发展的同时更重要的是维护良好的生态环境[4]。

3 “三变”改革助力乡村振兴发展的实践路径

六盘水市委在脱贫攻坚过程中将农村发展放在推动经济发展的首位，认真贯彻落实中央乡村振兴战略和贵州省委、省政府战略决策，持续推进振兴农村经济的产业革命，巩固发展农业农村好形势，为确保经济持续健康发展和社会稳定和谐奠定基础。

3.1 提升知名度，推动当地品牌“走出去”

六盘水市不断开发当地产业，更新并提升本市品牌的影响力，用优质的服务和低廉的价格来换得消费者的认可，让口碑转化成为经济效益的保障。2019年9月，六盘水市开办农民丰收节，利用丰收节作为窗口，向外界展示了六盘水市的发展成果：六盘水市农业产业战略结构调整取得了战略性成果，城市化建设取得新进展，现代化农业建设逐渐完善。并且六盘水市大力分享当地农业农村结构化建设的成功经验，提升当地优质农产品的质量，提高农业产业的竞争力，致力于提升本地商品的知名度。

3.2 提升组织化，健全农业产业体系

强力打造农业产业的发展平台。六盘水市把农业园区（生产要素集中的产业平台）看成是区域产业发展的重要保障，致力于塑造新时期的产业农业发展的基地。根据六盘水市政府网数据，当前在市内有省级及以上的园区32个、省级重点园区13个，水城县的猕猴桃产业生产链获得了十分优秀的产业发展成果，并且连续五年在全国省区考核当中位居首位，当地的国家现代产业园区已经在2018年获得了国家级产业园区的评估认证。

致力于发展农业产业经营主体。六盘水市依据政府确立的发展思路，不断实现营商环境的优化、促进经营主体的多元化发展，并实现了龙头企业的入驻，发展专业的生产大户以及家庭性质的农村产业，开展农民专业合作社，实现了对贫困农村的大面积覆盖以及贫困人口的整体性覆盖等。

3.3 提升专业化，助力专业人才培养

认真贯彻以人为本的发展思想，综合利用多种产业升级活动。通过新时期农民讲习机构以及培训企业之间开展的合作，组织农业专家的定向帮扶工作，利用“三送三促”活动，开展校企合作，推动加强培训机构和著名院校的合作，提升培训成效[5]。对于企业拟定招录的一些符合要求和条件的人员，鼓励其和培训机构合作，针对猕猴桃、刺梨、茶叶等比较有代表性的特色化产业进行专业化培训。对于制鞋、制衣等加工产业和各工业园区所必需的技术种类，由培训机构直接聘用的企业技术人员或者外地培训师进行培训，利用彼此的优秀资源，结合产业和企业的用工需求，加强理论与实践的结合。将培训课堂开设到车间和田间，提升培训的质量和培训的效率。

3.4 提升配套化，完善农业服务体系

完善基础设施。建设美丽乡村，建立农业园区，完善水利、电力、通信、公路等各项基础设施建设，并改善当前的生产经营条件，提升冷链物流发展水平，让农业产业实现智能化、网络化以及在线化发展，并建立了多家猕猴桃产业基地以及高效农业科技示范园等物联网项目。

强化科技支撑。邀请农业专家进驻农村向农民传授农业种养技术，培育新型农民，并解决产业链发展中的技术困局，注重与工业类院校之间的合作和沟通，积极同研究所或研究院之间展开合作交流，并围绕产业的管护以及标准的制定，对新产品进行试验和示范，实现农产品加工技术上的高难度突破，提升农业产业科技水平。

4 “三变”改革对乡村振兴发展的启示

4.1 乡村振兴离不开“三变”改革制度创新

起源于六盘水市的“三变”改革，是当地干部和群众解放思想、敢于尝试、勤劳奋斗的结果，不仅被写入了2017年的国务院文件，也成为了全国农村脱贫攻坚创造收入的一个样本，并且给各个贫困地区提供了发展的新思路和新方法。

六盘水市的“三变”改革经验是对习近平总书记讲话的贯彻和落实，生动诠释了只要没有被传统的观念所禁锢，也没有被一些条条框框所束缚，实现改革和创新，实现敢想敢做，勇于承担责任，就能在新时期实现新发展，在新时代走向新道路。“三变”改革的几个重要措施如下：

首先，以产业化来整合农民的资产，在政府的有效引导下，让村民和龙头企业实现联合，农民以土地出资参与分红，并能够获得相应的务工报酬，扩大农民增收渠道[6]，这样的方式使农民积极参与到流转中来。其次，在融资平台中推动产业的发展，优化政府融资平台，提升资金利用效率，支持产业发展。借助政策的支持实现清晰化、产权完整以及制度化的建设体系，利用“三变”改革来实现纵深发展，积极推动新增试点的工作建设。在落实农村土地权益分置、农村集体经营资产股权的量化、财政扶贫资金的量化入股以及风险防范和利益联系等多个方面实现突破。

4.2 乡村振兴离不开农村产业融合发展

实施农村产业的融合发展，主要目的在于对当地的资源和现状进行分析，并因地制宜地实施产业发展策略[7]。在产业扶贫阶段，六盘水市立足现实情况，按照当地的资源优势，找到生态发展带来经济收益的途径，在不同的海拔高度上种植不同的特色农产品，如茶叶、核桃及各项精品水果等等，将各种资源优势转变为经济优势，坚持种养结合，精准定位并合理筹谋产业的发展，打造产业发展的蓝图，给扶贫产业以希望，并让扶贫产业能够看到切实的收益。在当地乡村代表性的成功经验的基础上，积极利用龙头企业的带头作用，认真研读脱贫攻坚的策略，坚持落实对强化特色化产业的建设，形成产业的示范作用，并扩大特色化产业的发展规模，提升产业的效益，促进村有产业的发展，引领一些金融机构、大型企业以及优质种植户前来带动发展，发展优势产业，做大产业发展的成果。

4.3 乡村振兴离不开人力资源支撑

重视农业技术人员的培训和管理，组织专业技术人员对农户进行培训和管理[8]，在一些实践场所，如田地和技工车间等，对蓝莓、猕猴桃等农产品种植要点进行指导和培训，让群众可以通过学习提升实践技术水平。重视精细化管理，在基层政府的引导下做好监督和管理工作，对于各个合作机构，也应当依据管理标准进行管制。积极应用新技术，在产业基地建立起综合的病虫害防治系统，通过手机就能够观察到病虫害情况，减少劳动资源的浪费，并采用遥感检测以及实地调研的方式，结合基地的种植和有关的品种建设，实现农业产业数字化建设和可视化发展。

4.4 乡村振兴离不开体制机制创新

通过“农超对接+农商互联”，不断创新产销对接体系，推动农产品走出乡村，采用“超市+农业合作社+农户”的模式，积极参与各个地区超市、商铺和农业市场的对接合作。利用拼多多、京东、淘宝等电商平台的销售渠道，将乡村中生产的生态产品销售到海外，综合应用互联网、云计算和大数据技术等，在网络上以及实体店中双管齐下地进行农产品销售，和市场、商家以及消费者之间实现密切协作，推动农业产业的发展。以“三变”改革为主要的切入点，采用多级联动的产业运营模式[9]，让贫困户能够积极参与到产业发展中，增加个人的收益，实现脱贫致富。

4.5 乡村振兴离不开乡风建设

改善农村人居环境，这也是实施乡村振兴战略的关键举措，为了更好地打赢这场硬仗，需要坚决提高问题意识，从群众最关切的角度以及最需要的物质入手，积极对农户进行帮扶引导，开展群众动员大会，引导群众建立起勤劳肯干的素质，让群众和干部之间形成紧密联系，实现个人思想的转变，建设好生态适宜的农村，让农村成为人与自然以及人与人和谐共生的乐园[10]。

5 小结

六盘水市在深入开展集体产权制度改革上需要推动资源向资产转变，让资金成为股金，农民成为股东，采用多种方式联动的发展方式，实现股份合作的贯彻落实，聚焦脱贫攻坚战略，实现“三变”改革，将其作为一种增收的黄金腰带，让精准扶贫成为乡村改革的初心，抓紧改革脱贫以及增收的标准，重点掌握“三变”改革的制度基础。未来，六盘水市应在这一政策改革的经验基础上，加大自我改革实践的力度，努力成为长期的标杆，继续谱写贵州发展的新篇章，开创百姓富足以及生态美好的多彩贵州。