高台水库安置区的选择与环境容量分析

吴庆东

(遵义水利水电勘测设计研究院，贵州 遵义 563000)

对于水库工程建设来说，需要在对项目建设征地范围、实物调查成果和移民安置意愿调查、项目周边环境等具体情况进行全面掌握的基础上，做好安置区的选择与环境容量分析，这两项内容将影响水库移民搬迁安置质量和进度，进而对水库工程建设进度造成直接影响。由此可见，做好相应内容的分析和确定意义重大。

1 高台水库工程概况

高台水库工程是列入《贵州省“十三五”水利发展规划》和《贵州省乡乡有稳定水源工程规划》的民生水利工程，该项目位于湄江左岸一级支流陶泥河上，属于长江流域乌江水系，地处湄潭县高台集镇南面。水库距高台集镇4km，距湄潭县城26km，距遵义市100km。现有016县道从水库坝址左岸附近通过，交通方便。

高台水库正常蓄水位812.00m，死水位786.00m，正常库容1020.00万m3，死库容60.00万m3，兴利库容960.00万m3，总库容1360.00万m3，属中型水库。高台水库工程任务为集镇供水、农村人畜饮水、工业园区供水及农田灌溉，主要解决高台及新南的集镇共计1.88万人的综合用水问题，同时解决高台、新南集镇水厂辐射供水的周边农村及灌区内农村人畜生活用水问题。

2 农村移民安置规模

根据确定的高台水库移民实物调查成果，按照规范计算，至规划水平年高台水库生产安置人口476人，其中水库淹没区409人、枢纽工程建设区63人、输配水区4人；搬迁安置人口395人，全在水库淹没影响区，其中高台镇陶仪村为249人，占搬迁人口的63.04%，三联村为146人，占搬迁人口的36.96%。

3 高台水库安置区的选择

3.1 安置区选择需要遵循的原则

高台水库工程建设征地涉及移民安置的范围主要是湄潭县高台镇，因此，在安置区选择时，为了确保移民生活质量、生产条件能够不低于原地区水平，同时，为移民生活条件、生产创造更好条件，选择移民安置区需要遵循下列原则：

1)移民安置区选择需要与水源保护区、库区生态环境、水土保持等各项内容全面结合，尽量将移民安置在本组、本村、本镇(乡)。确保移民都能够拥有一份土地，从规划设计着手，坚持因地制宜，完成对园地和耕地情况的合理调整，对未利用地进行开发利用，与此同时，还要发展林业、牧业、渔业等各项行业[1]。

2)移民安置区选择需要结合生产安置规划情况，选择地质较好、整体稳定、配套基础设施较好的区域。

3)具有丰富土地资源，安置区域农民能自愿流转土地或有条件管护原有剩余土地，以免由于土地权属问题引起矛盾[2]。

4)选择具有二、三产业发展和就业优势的区域，使移民群众由种、养殖业生产逐渐向商业和服务业发展创造有利条件[3]。

5)尽量不改变移民原生活习惯。

3.2 移民安置区范围

对本工程所在地理位置情况进行分析可以发现，受位于北面水自然保护区、高台镇基本农田划定区及高台水库水源保护区约束，因此，本工程移民安置方案不具备分散安置条件。依据工程区移民安置规划和安置区选择需要遵循的原则，本工程移民安置调查组对可能需要进行安置移民的区域进行全面调查和分析。依据调查结果对安置区耕地、二三产业发展、交通、社会、自然环境等各项因素进行全面分析，在达到共识基础上，选定移民安置区范围规划为湄潭县高台水库工程移民集中安置点。

高台水库安置点选址位于湄潭县高台镇高台村大房组，距高台镇政府0.7km，属湄潭县高台镇集镇区域，对外交通方便，本项目移民安置区现有配套设施：高台镇人民政府、文体活动中心、卫生院、派出所、消防站、中学、小学、幼儿园、自来水厂、污水处理厂等配套设施，各项设施十分完善，可以满足移民日常生活需求。依据工程移民安置方案，该集中安置区域的选择和打造符合国家政策、便于政府管理、满足移民意愿，区域经济发展前景均较搬迁前有较大优势。

4 高台水库环境容量分析

所谓移民安置环境容量指的就是一定区域特定时期内，确保当地自然生态朝着良性方向稳定发展和保持一定环境质量和生活水平的基础上，依据移民安置标准和安置目标，综合开发利用该区域内的各项自然、社会环境，对区域内生态、经济能够吸收和供养的移民总数进行明确。

4.1 总体目标

高台水库移民安置环境容量分析的总体目标是将移民安置、地区经济建设、生态与环境保护与治理等各项内容进行适当结合起来，在此基础上，确保社会、生态、经济都能够实现良循环，保证移民和当地居民都能够幸福生活。

4.2 需要坚持的原则

①全面考虑整体性原则；②充分分析移民安置区可持续发展原则；③注重第二产业和第三产业发展。

4.3 环境容量范围与内容

高台水库距离高台集镇约3.0km，该区域土地肥沃，群众生活质量较高，对处于该区域的移民意愿调查可以发现，多数移民倾向于在高台集镇集中建房结合二、三产业安置方式安置，能够保证安置后具有较好的生产、生活水平。

高台水库在高台集镇规划集中安置点1个，安置点设计1层均为商业门面，安置点建成后移民可出租或自己经营获取一份收入，安置点和集镇相邻，移民可进入农贸市场经营摊位，并且移民进园区、进城务工或外出打工均较为便利。选择对被淹土地采取一次性补偿进入集镇采取二、三产业安置的移民生产生活方式发生了较大变化，但其经济收入水平较安置前明显有所提高，子女入学、就医、务工等条件更为便利。由此分析可以确定，高台水库的移民虽然生产生活资源和方式较安置前情况相比发生了较大改变，水电路文教卫等基础设施有质的提升，其气候条件、民族习俗等内容并未发生显著改变，可见，本次工程移民随着时间推移能够逐渐融入到安置区，移民能够与当地人和谐相处，安居乐业。

进行移民实物分解复核过程中，工作人员针对拟选安置地的二、三产业状况进行了全面调查、分析，同时，针对发展水平进行合理预测，主要采取资料收集和抽样法进行调查。调查结果显示，移民的经济收入主要来自种、养殖业和二、三产业，其中种、养殖业受水库建设征地影响相对较大。依据调查成果，库区基准年种、养殖业年人均可支配收入约为4320-4860元，经预测若高台水库搬迁进入安置点采取集中安置后，受征地影响的种、养殖业收入将会转变为门面房租赁或农贸市场、小商品经营等收入，获取到的收入约为8000元/人·年，收入有所提高，并且移民安置后能够为移民外出务工提供便利条件。调查高台水库集中安置点周边可以确定，安置点附近的两家企业可以安置约500人，奇洞天旅游景区可以安置约100人，规划区内商贸、汽修等行业兴盛，这也为自谋职业移民提供机会获取稳定收入，本工程移民安置区环境容量充足，能够满足移民群众的生产和发展需要。

4 结 语

征地移民是每个水库工程在建设过程中必须面对的一项问题，要做好该项工作确保移民搬迁安置质量和进度，为工程建设和下闸蓄水提供有利条件，有关水库移民工作人员必须要实地查明水库工程所在区域环境、征地损失程度、移民诉求等基本情况，结合工程实际做好安置区的选择与环境容量分析工作。