农业农村部《农产品质量安全监测管理办法》解读

张红侠 王 群

（1.宿迁学院，安徽 宿迁 223800；2.淮北师范大学信息学院，安徽 淮北 235000）

俗话说“民以食为天，食以安为先”，尤其可见，农产品是人们赖以生存的重要物质，而农产品的质量安全又是首当其冲的重要事情。一直以来，农产品质量安全不仅仅是国家的工作重点，同时也是人民群众关心的问题。随着我国经济的迅速发展，社会发展也越来越好，人们的生活水平也随着提升，现如今，人们的思想观念也发生了翻天覆地的变化，不再是单纯以吃饱为主了，而渐渐重视吃得健康、吃得安全、吃得营养了，开始关注农产品的质量安全。曾经在中国社会科学院公布的首份民意指数表中显示，在社会问题方面上，国民对食物的安全占据了七成，远远高于其他方面。这从侧面说明了，我国国民开始注重养生，重视农产品的质量安全系数。但是，目前现阶段，我国农产品质量安全仍存在很多安全问题，一些食品安全事故频频发生，例如“瘦肉精”“苏丹红”食品安全事件。不良的商家常常为了一己私利，做出了违反法律法规的事。这些食品安全事件严重危害消费者的权益，而且不利于我国农产品质量安全的发展，对此国家也尤其重视农产品质量安全，颁发了《管理办法》，加强对农产品的监测，力求改变传统事后补救的方式，从源头上加以预防，从农产品的生产、加工、销售等前期步骤入手，做好事前预防措施， 确保农产品的质量安全，保障消费者的基本权利。

1.农产品质量安全的重要性

农产品的质量安全不但会影响到我国国民的身体健康，甚至严重的话，会威胁国民的生命安全。近几年来，常出现不法商家为了自身私利，在农产品添加化学药剂，农产品质量安全受到了严重的影响。而且农产品的质量安全直接影响农民的增收，阻碍农业的发展。总而言之，维护农产品质量安全是非常有必要的，具体表现为以下三个方面：

1.1 农产品质量安全问题日益受到国家的关注

长期以来，我国农业发展的首要任务就是保证农产品的高效供应，提高粮食生产总量是第一要务。而这一点也正是取决于我国的基本国情，我国是一个人口众多的国家，要保障粮食作物的产量和质量，这是不能改变的。虽然当前我国已经步入了农业发展的新时期，农产品基本上能满足市场的需求，供需总量较为平衡，是丰年有余的状态，但是我国的农产品仍旧存在质量安全的问题，尤其是在国际贸易往来方面上，日益凸显我国农产品的质量安全。

1.2 国民对绿色农产品的需求，期望农产品质量安全逐渐增强

人民群众对食品质量和食品安全提出了更高的要求，这是经济和社会发展的必然结果。当前，我国已经步入了工业化的中后期，在这一时期，人们的消费理念已经从“吃得饱”转向了“吃得好、吃得安全”，对农产品的安全和对人体健康的影响越来越大。农业质量安全要与数量安全并重，要统筹好数量、质量、效益三者之间的关系，以适应人们日益增长的生活需要。

1.3 农产品质量安全与发展农业的关系密切相关

农产品质量安全的好坏，对农业生产的健康发展起着至关重要的作用。发展现代化农业，提高农产品的市场竞争能力，势必需要提高农产品的质量和安全水平，因此要不断地加强农产品的质量安全监督，提高农产品的质量，确保为国民提供安全的农产品。

2.实施农产品质量安全监测的必要性

农产品是人们赖以生存的根本，在市场上占有很大的比重，但由于各个环节的监管渠道太多，要通过层层审核，导致一些地方和渠道的农产品质量存在一定的安全隐患。尽管2012年《管理办法》实施以来，农产品质量安全问题有很大改善，但是在执法过程中，因执法力度不够、执法条件差、监控设备落后等原因，导致农产品质量监控不够严密，一些渠道存在一些漏洞，导致产品质量达不到预期，却给不法商人带来了巨大的利益，从而危害到了广大群众的生命安全。而且在农业生产过程中，我国的农产品质量安全监测工作由于缺乏足够的资金，加上监测设备的造价太高，导致监测成本上涨，再加上在监测的过程中，需要较大的水电量及各种化学药剂，种种的原因造成了无法大规模地推广使用现如今的监测设备。由于缺乏现代农业监测仪器的支持，农业生产安全和质量监控工作的效率相对较低。虽然我国是一个农业大国，随着农业技术水平的提高，种植人员数量激增，导致了市场上出现了的农产品品种五花八门，而且农产品的质量良莠不齐，这就给有关部门造成了很大的压力，导致监督管理部门的工作无法顺利开展，同时，也未能树立良好的农产品品牌，挫伤了农民的积极性，也让消费者对农产品失望。

由此可见，为保证农产品质量安全，继续从法律上加强农产品质量安全监测工作是十分必要的。

3.《管理办法》的具体内容分析

农产品质量安全是一个涉及生产、加工、运输、销售等多方面的复杂体系。这些方面都需要相应的风险监测和监督管理。结合实际工作需要和以往的经验，2022年修订的《管理办法》总体上继承了2012年《管理办法》的立法内容，就农产品风险监测、监督抽查、工作纪律方面进行了规范，但是为了适应政府机构改革的需要，加强政府对农产品安全监测的管理，《管理办法》进行了适当调整。

3.1 风险监测

县级以上农业农村主管部门要根据当地农产品质量安全监管的需要，定期开展农产品质量安全风险监测，同时也可以随时进行专项的风险监测。而且农业农村部应当按照监督管理的要求，合理安排农产品质量安全监测工作，制定可执行的监测工作方案，合理安排监测任务，建立并实施农产品质量安全风险监控体系。除了严格执行农产品质量安全风险监测工作之外，农业农村部还要对负责风险监测的单位进行监督。通常监测工作方案要包含以下几个方面的内容：一是按监督职责划分，确定具体负责抽样、检测、汇总结果等工作；二是监测单位要对监测工作所负责，包括样品种类、来源、数量、检验项目等；三是样品的包装、传递和保存以及抽样、检验的方法和判定依据；四是监测结束和上报成果的日期。县级以上农业农村主管部门除了安排好监测工作之外，还要根据农产品质量安全的风险隐患的分布和变化，及时调整监测品种、监测区域、监测参数和监测频率，根据国家颁布的标准，对农产品质量安全进行风险监控。为了保证样品具有代表性和真实性，必须采用符合统计指标要求的抽样方式。

3.2 监督抽查

县级以上农业农村主管部门要建立农产品质量安全监测系统，加强对农产品的监督抽查，同时还要建立和完善农产品质量管理的法律、法规和制度，促进农产品“三品一标”的认证。在《管理办法》中提及要及时抽查农产品，其中监督抽查的实施原则是采取分离的原则进行的，即把抽样机构和检测机构分开来，由当地的农业农村主管部门负责抽样工作，而检测工作则由另外的具有资质的社会机构负责，一般是由农产品质量安全检测机构负责。将抽样和检测的工作分离开，有利于强化农产品质量安全监测制度，避免出现弄虚作假，能更好地完善农产品质量安全监测制度的建立。并且在农产品上市和流通之前，必须定期、不定期地进行抽样检验，确保农产品的品质。在取样时，工作人员需要向被抽检者出示工作证明或执法的相关证件，而且必须保证在场的执法人员的数量是大于两名。被抽检者要配合监测工作，没有正当理由不得拒绝抽查，取样人员填写取样单时，应准确、客观、完整，避免弄虚作假，最后还需要盖上取样单位的公章，并经取样人和被检者签名或盖章。这样做是为了保证监测样品的真实性，为了避免出错率，监测样本分为四份，分别保存在抽样单位、被抽样者、检验单位和下达任务的农业主管部门。

3.3 工作纪律

保障农产品的质量安全需要我国制定的有关的农产品质量安全法律法规，这也是我国农产品质量安全的主要技术依据和管理依据。为了保证人们的健康，确保农产品的安全，国家制定了一系列与生产、经营密切相关的农产品质量安全法律法规，《管理办法》就是其中的一部法律法规，主要针对农产品质量安全的监测方面的。其中规定了参与监测工作的人员应当廉洁公正，秉公守法，不能以权谋私，而且与抽检工作有利害关系的人员要自动回避监测工作。违法违规的监测工作人员和检测机构要承担相应的法律责任。健全统一协调、责任明确的农产品质量安全监管制度是非常有必要的。加大对检测设备和运输设备的投资力度，扩大监测品种和取样数量，不断提高检验监管的质量。强化农产品质量检验队伍，增加食品质量检验人员技能培训，强化干部工作责任心，提高服务品质，以高度负责的态度，严格监督，保障人民群众的餐桌安全。

3.4 《管理办法》的新变化

正如前文所述，2012年的《管理办法》基本上适应了农产品质量安全监测管理的需要，因此，2022年修订的《管理办法》基本上沿袭了2012年的《管理办法》。不过，2012年《管理办法》实施以来，我国政府机构进行了改革。具体来说，2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》，中华人民共和国农业农村部设立，不再保留农业部，与此同时，中华人民共和国国家市场监督管理总局成立；与国务院机构改革相适应，县级以上人民政府分别设立相应的农业农村主管部门、市场监督管理局。实践证明，这些政府机构改革措施，适应了政府对农业农村管理工作的需要，适应了政府对相关市场监管的需要，提高了工作效率。与政府机构改革相适应，2022年《管理办法》修订，把涉及的农产品质量安全监测管理部门作了相应调整。

相信随着《管理办法》的顺利实施，农产品质量安全会更有保障。但是我们也要看到近几年，我国的农产品质量安全虽然受到了重视，但是无论是生产者，还是经营者，甚至是消费者，大多数人对农产品质量安全的意识仍旧比较薄弱。因此，政府部门要重视农产品质量安全工作，把农产品质量安全工作摆上全年工作计划的重要位置，加强组织领导，向民众宣传农产品质量安全的重要性。同时也要统筹资源，充分借助社会力量，发放宣传资料，表彰积极配合监测的个体或企业，加强农业法律法规的宣传，增强农产品生产者和经营者的质量安全意识，并积极调动农户参与的积极性，努力营造社会关心和群众支持农产品质量安全的良好氛围。