基层农机推广服务体系建设现状及创新研究——以甘肃省榆中县为例

万婷婷

（兰州市农业机械化技术推广站，甘肃 兰州 730030）

在我国农业长期发展中，基层农机推广与农业机械化生产紧密相关，只有扩大农机推广范围、引入更多新型农机产品和技术，才能够加快农业发展步伐，使农业朝着现代化、智能化方向转型。现阶段，县级农机推广服务虽然取得一定成果，但在资金、人才和体系建设方面均存在不少问题，需要积极探索创新路径，使农机推广服务体系更加贴合实际，满足农户对农机服务的现实需求，因此改善农机推广服务现状，助力乡村振兴战略，以农业经济促进国家整体经济发展显得尤为迫切。

1 基层农机推广服务供需分析

以榆中县农机推广服务工作为例，农户对农机服务的需求特征主要有以下几点：1）农业生产以“兼职”农民为主。当地处于丘陵沟壑地区，土壤肥力强，农业始终为主导产业。但在开发区工业区建成后，许多工业企业落地，导致大量青年劳动力进厂务工，他们只有在农忙时节回家，雇佣他人利用农机在较短时间内完成播种、收割等工作，兼职农民成为主流，而专职农民数量则大大降低。2）农机信息获取渠道较多，当地农业除了奔走相告传播农机信息之外，还通过电视、网络等获取信息，一些农户还会主动咨询科研单位、农机主管部门等来获取信息。3）农机需求差异性显著[1]。因不同农户的家庭条件、土地面积、家中劳动力数量等有所区别，他们对农机服务的需求也不尽相同。

2 基层农机推广服务工作现状和问题

2.1 农机推广服务现状

榆中县共有1 个农机推广机构，专业技术人员12人，其中高级职称的技术人员1人，中级职称的技术人员5人。近年来，随着农机推广工作深入开展，该县的农机化进程取得可喜成绩，具体表现在以下几个方面。

1）服务组织深入基层。为确保全县马铃薯和玉米收获机械化，农机人员深入田间地头，针对农机使用情况进行检查，并对农机检修、调试等进行跟踪服务，使存在的问题得到良好解决，促进农机服务社会化水平提升。同时，还积极与农机合作组织、龙头企业建立联系，采取不同形式跨区作业，促进全县范围内农机利用率提升，使农机使用者的经济效益得到保障[2]。

2）农机综合水平提升。据调查，当前全县共有13 612 台拖拉机，农机总动力为35.52 万kW，农机作业面积为175 万亩（1 亩≈667 m2，下同），此处含复种面积。2021年全年的农机采购补贴资金为767万元（包括国家补贴和省补贴），受益农户408 户，补贴机具数量735台，使全县综合农机水平提高到68.05%。

3）农机新技术得到推广和创新。根据榆中县农作现状可知，许多新技术在农业生产中得到推广应用。例如，科技特派员行动计划项目——秸秆饲料化农机装备在106 亩中得到推广使用；在16 个乡镇开展机械化深松新技术推广，面积达到5 万亩，小麦、玉米、马铃薯机械化收获技术推广范围突破27.6万亩。

2.2 存在的问题

我国作为农业大国，基层农机推广对农业生产具有强大的促进作用。但在实际农机推广中，基层农机推广仍面临许多困难和挑战，这对提高推广效率、壮大推广队伍等会产生不良影响[3]。从整体上看，基层农机推广现状不够乐观，在资金、人才和体系建设方面均存在不少问题。

2.2.1 推广服务资金不足

地方政府对农机推广应有充分的认知，大力支持农机推广服务开展，但因部分基层政府财政紧张，很难为该项工作提供充足的资金支持。同时，在农机设备引进、推广、示范等环节都需要获得资金支持，如果政府没有设立专项资金，就会严重阻碍农机推广服务开展。当前先进信息技术被逐渐渗透到农业生产中，使生产技术水平逐渐提升，引导农业朝着高产、低耗的方向迈进。对于农机推广力量薄弱的区域，如果失去资金支持，就会落后于大形势的步伐，导致农业生产效率降低，对当地农业整体发展产生严重阻碍[4]。

2.2.2 专业人才稀缺

因基层农机推广工作的技术性较强，且需要到基层工作，工作环境相对较差，薪资待遇一般，很难吸引相关技术人才加入，加上很少有高校开设基层农机推广专业，导致人才缺口逐渐扩大[5]。一些入职的推广人员多因待遇不高、工作环境复杂等原因产生离职想法，导致人才流失严重，优秀技术人员青黄不接，农机服务中心人员老龄化严重，从业者对新型农机技术、机械设备认知不足，对后期农机推广、示范工作产生不良影响，进而阻碍农机推广工作的可持续发展。

2.2.3 现有农机推广服务体系滞后于实际需求

当前农业信息化水平逐渐提升，农民对新技术、新设备的需求增加，现有农机推广服务体系逐渐滞后于实际需求，主要表现在以下方面：1）农机推广服务无法覆盖所有区域。一些偏远或者交通闭塞的村镇，农机站无法得到建设，更谈不上派遣专业推广人员指导工作。在乡镇进行农机审查和统计采购数量时，因受交通因素限制，多交给地方职能部门完成，使基层农机站的作用受到限制，阻碍了农机推广工作开展。2）管理制度不完善。因农机推广部门尚未独立，大多并入乡镇农业技术推广中心，主要工作是围绕乡镇政府，农机推广成为副业，在人力、物力调配方面受政府部门的限制，在开展农机推广工作之前需要向上级部门请示，经过层层审批才可开展，因此工作效率大大降低，难以满足现实需求。3）受互联网的冲击。长期以来，国内基层农机推广服务的执行程序较为完善，但在农机推广服务上始终坚持自上而下原则，使农民对新技术、农机设备的了解较为被动。但在互联网不断发展、智能手机日益普及的今日，农民可借助电子产品主动获取农机信息，加上农业市场逐渐开放，使农民在设备选择、技术应用方面拥有更多选择权，可结合实际需求自主选择农机，导致基层农机推广工作在一定程度上失去了存在价值[6]。

3 基层农机推广服务体系的创新路径

3.1 制定扶持政策，加大资金支持

3.1.1 政策驱动，优化农机装备结构

基层农机推广需要政府的支持与帮助，尤其是在市场经济环境下，只有上级领导重视，制定相应政策，才可促进农机推广工作高效开展[7]。榆中县积极争取政府出台相关文件与补贴政策，促进农机装备结构的优化创新。近年来，榆中县连续开展小麦、玉米等发展规划，小麦联合收割机从原有的1 台增加到14台，特别是在跨区农业建设中，又引进100 余台联合收割机。截至2021 年年底，榆中县玉米秸秆揉搓机数量已经达到500台。

在各个规划项目开展中，农机推广部门最大限度地争取各级财政支持，与农机采购补贴相结合，对主动购买农机的农户增加补贴，加大优惠力度，激发农户的购买欲望，使农机总量迅速增加，不仅使装备结构得到优化，还可带动机械设备良性增长。截至2021 年年底，榆中县农机作业服务收入9 600 万元，农机总动力增加到35.52万kW。

3.1.2 加大农机化发展投入力度

地方政府应积极作为，大力发挥农机主管部门的能动性，从多个渠道着手筹措资金，增加对农机推广服务体系的资金投入，以充足的资金扶持该体系发展，具体措施如下：1）农机管理部门应在补贴项目中优先扶持示范类、偏远乡镇合作社，推广新型农机的合作社；2）充分发挥县财政部门职能，严格遵循相关规定，充分利用扶持合作社的专项资金；3）农机局也应发挥作用，贯彻落实农机合作社扶持项目资金申报工作，保障资金到位，为农机推广保驾护航。

3.1.3 重点扶持农机服务组织

该组织在农机推广中起到带头作用，服务体系建设必须要创建新型农机专业户、股份制组织，政府更要加强对农机服务、合作社、农机大户的扶持力度，给予相关惠农补贴，如机械采购补贴、农用机油补贴、农业生产补贴等，保障此类组织朝着企业化方向发展，在农机推广中起到骨干作用。

3.2 注重专业人才培养，提高人才综合素质

现阶段，农机推广服务速度减慢的主要原因在于缺乏专业人才，可见人才培养工作十分关键。国内农机设备、技术始终处于研发和创新之中，作为一名优秀的农机推广人员应对现在适用于当地农作物生产的新型农机设备、技术有充分的了解，熟悉操作流程，便于更好地将知识传授农民。对此，政府相关部门也应面向农机推广部门创建人才培养长效机制，结合榆中县农业生产实际情况，针对不同农机类型、不同农作物生产阶段培养相应的人才。同时，还应强化技术人员的综合素质，引导其树立强烈的责任感，深刻意识到自身从事工作对农业现代化发展的重要意义，在工作中端正态度，严格要求自己，认真做好本职工作，贯彻落实上级的文件要求；树立终身学习意识，不断强化农机推广能力，使农业生产实际需求得到充分满足[8]。

此外，农机推广机构还应对农机推广人员的工作行为进行规范，可制定和完善管理制度，将农机推广人员应具备的职业素养、工作能力编辑成册，分发给每位农机推广人员，使其严格按照手册开展工作。为了激发农机推广人员工作热情，还可结合手册内容创建考核制度，对工作态度积极、出错率较低的农机推广人员给予一定的物质或精神奖励，对于工作态度消极懒散、经常犯错的农机推广人员进行处罚，由此提高基层农机推广人员的工作热情，进一步促进农机推广人员业务能力和服务水平的提升。针对农机推广机构人员老龄化的问题，应通过改善工作环境、提高薪资待遇、社会地位等方式吸引更多人才的加入。对此，政府应增加资金投入，改善基层办公条件，注重硬件设施建设，配备必需的办公设备和交通工具，还要加大基层信息网络建设，确保信息畅通，紧跟时代改革步伐。在薪资待遇方面，可将农机化相关经费纳入到财政预算中，设立专项发展基金，加大人才引进和培养方面的投资比例，并与年终绩效考核挂钩，由此激发农机推广人员的积极性。为了留住现有人才、吸引外来人才，还应通过新旧媒体加强宣传，提高基层农机推广人员的社会地位，使其获得社会各界的认可与尊重，提高行业自信，从而吸引更多人才参与进来。

3.3 搭建农机信息交流平台，创新农机化作业组织模式

因现有农机推广服务体系滞后于农户的实际需求，需要引入先进科技、创新组织模式，使农机推广服务体系重新具备存在价值，以新型的服务形式与模式满足农户的生产需求，与农村社会发展实际相贴合，取得更好的农机推广效果[9]。

1）创建农机信息交流平台。针对基层农机推动服务体系覆盖面积有限的问题，可借助网络渠道，创建农机信息交流平台，由政府主管部门牵头面向全县进行建设，包括农机QQ 群、微信公众号、官方网站等，推动农机报废更新知识、农机采购补贴政策、农机新技术推广等等，使农机走入社会公众视野，促进农机与信息技术的高效融合。同时，推广机构还可借助微信平台面向社会征集榆中县农机化发展的建议和意见，发挥群众的智慧，科学高效地开展全县农机推广工作；充分发挥微信平台的信息传播、技术推广优势，将相关政策通过公众平台传播出去，并在平台中与群众互动，及时了解当地农户的农机服务需求，并有针对性地提供服务。

2）创新农机作业组织模式。当地农业合作组织多为个体，具有自主经营、盈亏自负的特点，基层政府应鼓励其参与到农机市场竞争中，引导其树立服务意识，根据农户现实需求创造出更多新模式、新服务，积极参与市场信息咨询、政府采购、农技指导等工作中[10]。在地方政府的指导下，使农机合作组织能够渗透到农村生产生活中，确保服务落实到户，使农机推广组织与农业生产紧密联系，大力推动机械化生产。当地政府相关部门也应派遣专业的技术人员进行实地考察，亲自到田间地头，上门提供农机推广、示范和技术指导工作，从而了解更多农村社会实际情况，获得广大农民的信任与认可，促进农机推广工作效率的提升。

4 结论

综上所述，在现代农业发展中，农机推广服务体系发挥着重要推广作用，不仅可保障每位农民获得应有的权益，还可促进区域整体生产和发展。针对资金、人才和体系建设方面存在的问题，应通过加强政策扶持、注重人才培养、搭建农机信息交流平台等方式解决，并通过调研、走访等方式了解农民的农机服务需求，为其提供针对性的帮助和指导，不断创新出更好的农机推广服务模式，使农户和企业都能获得更大经济效益，促进国内农业的可持续发展。