榆中县精准扶贫过程中农民参与度调查研究

樊王妮+王倩+肖国民+祁斌斌+柴琳+姜亚洲

【摘要】农民是统筹城乡发展的的主体力量，在党和政府大力推进“精准扶贫”的过程中发挥着不可替代的作用。本文创新性的提出了提高农民参与度的观点，体现出农民的主体作用。我们选择榆中县的三个村庄进行“精准扶贫”过程中农民参与度的研究：内容包括“壮大富民产业”、“基础设施建设”、“公共服务业”过程中农民主体参与性和农民意愿。本文通过在榆中县的调查，旨在了解农民在精准扶贫过程中的主体参与情况，从而为提高农民参与度提供可行对策和建议。

【关键词】榆中县 精准扶贫 农民参与度

一、前言

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。农民主体性，简言之，是指农民在生产和生活实践中的所表现出的能动性、自觉性、自主性，农民能够独立选择、能动创造，从中可以展现农民在实践活动中对合目的性和合规律性的统一程度的把握和体现。农民主体性是社会性、历史性、实践性和创造性的统一[1]。农民主体性发挥对精准扶贫的实施具有重要的作用：农民主体性发挥能提高贫困户识别的精准度，从而准确识别贫困户；农民主体性发挥能提高贫困农户参与精准扶贫工作的积极性和主动性，利于精准帮扶的顺利实施；农民主体性发挥能够提高贫困农户对精准管理的监督力度，为精准扶贫顺利实施提供坚实保障。习近平主席明确提出了2016年的国民经济与社会发展的五大重要任务，其中重点提到要坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，提高扶贫质量。通过本次调查意在研究榆中县精准扶贫过程中农民参与程度的相關情况，提出提高农民主体参与性的对策及建议，为今后相关研究提供理论参考资料。

二、研究对象与方法

本文选取甘肃省榆中县的三个村镇（夏官营乡、三角城、清水驿乡）农民作为主要研究对象；甘肃省各个地方的12个村镇作为辅助研究对象。针对榆中县的情况制订了一份问卷，内容包括研究对象的个人信息，“壮大富民产业”、“基础设施建设”、“公共服务业”过程中农民主体参与性和农民意愿调查等。共发放问卷258份，回收258份，回收率100%；其中，有效回收250份，有效回收率96.9%。其中针对榆中县的情况重点分析研究了68份问卷。采用Spss软件对回收的问卷进行统计、制作表格、整理、分析和总结为文章提供有利的数据。

三、榆中县精准扶贫过程中农民参与现状

（一）“壮大富农产业”过程中农民主体参与性

由调查研究得出，在被问及“农民对推动本地区的主导产业化发展方面的政策是否满意时”，22.9%的人认为非常满意，35.4%的人表示比较满意，29.2%的人认为政策一般，8.3%的人比较不满意，而4.2%的人非常不满意。通过资料的统计，我们发现农民对专业化发展的政策满意度不高，其中最直接的体现就是农民在精准扶贫中的参与度不高，知情权很少。

（二）“基础设施建设”过程中农民主体参与性

通过对“基础设施建设”过程中农民主体参与性总的研究，调查结果显示，农民在基础设施建设过程中的参与度较高，这一方面的建设与农民的生活息息相关，也受到了政府和群众的高度关注。调查内容涉及本村村民对村庄道路建设的满意程度、村庄的水利设施建设情况、村庄的生活供电情况、村民家庭目前住房条件的满意程度、村庄的村容村貌满意程度、村庄网络情况的满意程度等。

（三）“公共服务业”方面的农民主体参与性

有关农民对“公共服务业”的了解和建设情况，相关数据表明：对小学的满意度达到70%，对中学的满意度达到97%，对幼儿园的满意度达到82%，对医务室的满意度达到80%，对棋牌室的满意度达到90%，对篮球场的满意度达到95%，对乒乓球场的满意度达到95%，对文化广场的满意度达到95%。因此农民在公共服务业方面的参与度整体较高，但依然存在着不关心、不满意等问题，这反映出的问题也涉及两方面，一是政府在基础的就医等问题不能得到有效的解决，设施不完善，二是农民的积极性不高。

（四）农民意愿调查

“精准扶贫”过程中，农民希望得到的帮助

根据图1“精准扶贫”过程中农民最希望得到的帮助可以看出，提供资金、技术支持以及帮助培训技能、提供就业机会成为农民较为迫切的愿望，分别占比26%、20%、18%，这反映出农村资金、技术的空缺较大，农民脱贫心有余而力不足，农民自身技能不够、就业机会缺少也制约着其生活的改善，这与农村的区域局限性分不开，技能培训成本高，见效慢、培训难度大，而且农村生活方式单一，农民大多以务农为主，农民创新性就业带动力凸显不明显。

四、榆中县精准扶贫过程中农民参与存在的问题

（一）农民对目前实施的“精准扶贫”政策不了解，农民参与度低

由调查得出，我们所研究对象对于目前实施的“精准扶贫”政策听说过的人数占的比例最多为28.8%，其次是完全不了解所占比例为25.8%、了解一点所占的比例为21.2%、比较了解所占的比例为16.7%，非常了解的人数占很少比例为7.6%。从分析中看出，我们所调查的榆中地区，农民对国家的“精准扶贫”政策不了解，参与度较低。一方面，由于农民受教育程度普遍偏低，对政策参与的积极性不高；另一方面，国家政策的落实不到位，规划缺乏科学性。

（二）农民对政策不满意，利益分配不均

由分析得出，我们所研究对象对于目前实施的“精准扶贫”政策一般满意的人数占的比例最多为44.4%，其次是比较满意占比为31.5%，非常满意占比为16.7%，比较不满意占比5.6%，非常不满意的人数占的比例最少为1.9%。从分析中得出，榆中地区农民对精准扶贫政策表现为一般满意。要提高农民对政策的满意度第一需要政府深入贫困群众，帮助贫困村贫困户制定扶贫规划；第二需要充分发挥群众的主体作用，引导他们坚定信心。endprint

（三）政策宣传不到位，农民对政策不认可

从“精准扶贫”过程中农民较满意的政策表明，种地给补贴、自来水入户、新农合政策、道路升级改造较得民心，占比分别为22.30%、17.00%、15.40%、15.20%。给予农民种地补贴，可以提高农民种地积极性，在一定程度上减少土地撂荒；现金直补，增加了经济来源。随着榆中县“引洮工程”逐步深入，榆中人民将从此告别靠天吃水的历史，自来水入户，无疑是农民心中的好政策；农村合作医疗，使农民生病有保障因贫因病致贫的现象得到缓解；道路的升级改造，极大程度上便利了农民的出行。

五、榆中县精准扶贫过程中提高农民参与度的对策及建议

（一）加大宣传，提炼宣传内容，持续宣传

明确宣传内容，宣传员吃透相关政策，在此基础上，对政策内容进行提炼，把人民群众最关心的问题表述出来。只有持续地、深入地宣传，农村政策才可真实有效地落实。也只有持续地、深入地宣传，使这些政策在广大农民群众中家喻户晓，才能发挥政策的导向、激励作用，从而提高公众参与度。

（二）加强审计监督，落实政策的实施

通过必要的制度创新和环境优化，赋予农民更多的知情权与参与权，畅通农民及时了解决策、表达需求的渠道，建立农民合理参与决策的平台。赋予农民公平的发展机会，提高农民的发展能力和自组织能力，真正实现资源配置的有效性与公平性和公共服务的均等化[2]。搭建多种公众参与平台，尽最大努力消除与公众间的信息不对称。

（三）重视意见反馈，明确宣传主体

在政策落实的过程中要重视农民意见的反馈，明确宣传主体，让农民清楚自己意见被吸收采纳的情况或者未被采纳的理由，使其感到自身投入公众事务建设的作用，从而愿意积极发表对公众事务的意见。首先要让享受政策的人知道，然后再进行扩大宣传；其次要对在院落、家族、社乃至全村有威信的人进行重点宣传，要明确宣传主体，才能保证政策在农民心中的宣传不走样。

六、总结

通过研究发现，政策的顺利落实最主要的是发挥群众的主体性作用，提高群众参与度与话语权，提高群众的责任意识、权利意识与主体意识。在前人的研究中，提出精准扶贫的关键点在于提高精准度，帮助到真正贫困的群众，从中更多体现出政府的作用。而本文通过问卷调查与实地访问相结合的方式，不仅重点访问了榆中县的3个村镇，还涉及甘肃省各个地方共12个村镇，提出了政府政策实施过程中要提高农民参与度，较前人的研究更多体现出群众的作用，让群众有话语权，参与政府决策，真正做到急群众所急，想群众所想，研究范围更广，调查内容更详实更具说服力。由于本次研究只针对榆中县的情况开展调查，是否很好地代表甘肃省乃至全国其他地方，我们不得而知，需要相关人员进行更深入和广泛的研究，从而更好地促进农民在精准扶贫过程中的主体参与性。

参考文献

[1]楊成胜，刘丽娟.村民自治、成员主体与农村社区可持续发展[J].重庆社会科学，2017（4）：61-66.

[2]李永安.美丽乡村建设需破解“梁漱溟之惑”[J].宁夏社会科学，2017（2）：41-48.

[3]李燕.新型城镇化进程中农民身份转化问题及对策[J].理论月刊，2017（2）：144-148.

[4]徐行，陈永国.主体性困境：农村协商民主进一步发展的障碍[J].长白学刊，2016（2）：18-23.

[5]罗兴奇，孙菲.城乡发展一体化的保障机制及协同策略[J].农村经济，2016（1）：20-25.

[6]李明宇，张真真.马克思恩格斯的农民主体性思想及其当代意义[J].南京政治学院学报，2015（5）：10-14.

基金项目：甘肃农业大学2017年学生科研训练计划（SRTP）项目论文（项目编号：20171413）。

作者简介：樊王妮（1988-），女，汉族，甘肃庆阳人，任职于甘肃农业大学，研究方向：理论社会学；王倩（1996-），女，汉族，甘肃兰州人，在读于甘肃农业大学，专业：劳动与社会保障学；肖国民（1996-），男，汉族，甘肃榆中人，在读于甘肃农业大学，专业：劳动与社会保障学；祁斌斌（1995-），男，汉族，甘肃平凉人，在读于甘肃农业大学，专业：劳动与社会保障学；柴琳（1996-），女，汉族，甘肃兰州人，在读于甘肃农业大学，专业：劳动与社会保障学；姜亚洲（1996-），男，汉族，甘肃庆阳人，在读于甘肃农业大学，专业：劳动与社会保障学。endprint